РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2022 года Дело № 2а - 1369/2022

УИД 43RS0034-01-2022-001880-20

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Мерзляковой Ю.Г., при секретаре Сумароковой Т.В., с участием старшего помощника Слободского межрайонного прокурора Облецова С.А., рассмотрев в городе Слободском Кировской области

в открытом судебном заседании дело по административному иску Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области» в лице администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области» в лице администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области (далее - администрация поселения). В обоснование административного иска указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации поселения. Установлено, что в нарушение требований Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», «О безопасности дорожного движения», а также пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части <адрес> <адрес> имеются повреждения в виде выбоин, просадок, колей и других дефектов по всей ширине дороги, которые образовались вследствие нарушения дорожного покрытия. Кроме того, в нарушение пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013 на <адрес> не устроено утилитарное наружное освещение. Ненадлежащая организация уличного освещения создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Ранее по данному факту в адрес главы Бобинского городского поселения главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Слободскому, Нагорскому и Белохолуницкому районам вынесено представление, срок исполнения которого истек, нарушения не устранены. На основании изложенного, Слободской межрайонный прокурор с учетом уточнения иска просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика по обеспечению безопасности дорожного движения и обязать муниципальное образование в лице администрации устранить нарушения законодательства путем организации утилитарного наружного освещения на <адрес>, обеспечив его функционирование в соответствии с требованиями п. 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы». Также прокурор просит суд обязать ответчика произвести работы по устранению повреждений в виде колей, просадок, выбоин и других дефектов в соответствии с разделом 5 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участков дорожных сетей с грунтовым покрытием <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора Облецов С.А. на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивал.

Представитель ответчика – глава Бобинского сельского поселения в судебном заседании уточненные исковые требования не признал, но просил представить разумный срок для их исполнения: в части уличного освещения - до конца 2023 года, в части дорожного покрытия – до января 2023 года.

В письменном отзыве главой поселения ФИО1 отражено, что заявленные прокурором требования администрацией не признаются, поскольку имеется уличное освещение на иных улицах <адрес>, при этом согласно плану организации уличного освещения очередность по устройству уличного освещения зависит от наибольшего числа благополучателей, то есть «прописанных жителей». Соответственно, по мнению представителя административного ответчика, нецелесообразно освещать <адрес> ввиду наличия регистрации на этих улицах лишь у 5 человек. Также ФИО1 указал на отсутствие в бюджете поселения необходимых денежных средств, наличия иных решений судов, обязывающих администрацию организовать уличное освещение в других населенных пунктах. При этом указывает на факт обращения в администрацию <адрес>, решением Думы которой ему отказано в финансировании испрашиваемых прокурором действий по организации уличного освещения. При этом полагает, что не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований в части дорожного полотна улиц <адрес>, поскольку в июне и августе обе автодороги были грейдированы.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, хотя извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ об автомобильных дорогах) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

При этом в силу части 3 статьи 14 этого же Федерального закона уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений, в том числе и вопрос, предусмотренный пунктом 5 части 1 настоящей статьи.

Данный вопрос предусмотрен пунктом 5 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области, принятого решением Бобинской сельской Думы от 07 декабря 2005 года № 3/15 (далее - Устав). Решение этого вопроса в силу пункта 7 части 5 статьи 32 Устава отнесено к компетенции администрации Бобинского сельского поселения. При этом в силу пункта 22 части 5 статьи 32 Устава организация освещения улиц как элементы благоустройства территорий поселения также отнесена к компетенции администрации Бобинского сельского поселения (л.д. 62).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 Закона № 196-ФЗ).

При этом, как следует из части 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Разделом 5 ГОСТ Р 50597-2017 установлены требования к покрытию проезжей части автомобильных дорог и улиц, обочинам, разделительным полосам, тротуарам, пешеходным и велосипедным дорожкам.

Так, пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Пунктами 4.6.1.1, 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно быть на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. При этом нормы освещения проезжей части участков дорог должны соответствовать ГОСТ 33176, улиц - ГОСТ Р 55706.

В пункте 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013 приведены в таблице 4 значения средней освещенности и ее равномерности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений.

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона № 257-ФЗ об автомобильных дорогах элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу положений статей 5, 6 Закона № 257-ФЗ об автомобильных дорогах к автомобильным дорогам относятся, в том числе автомобильные дороги местного значения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Данные дороги относятся к собственности поселения.

Сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог, вносятся в Единый государственный реестр автомобильных дорог (статья 10 Закона № 257-ФЗ об автомобильных дорогах).

При этом, в соответствии со статьей 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества, в состав которого входят и автомобильные дороги.

Согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Сторонами не оспаривается, что автомобильные дороги общего пользования, расположенные на <адрес>, являются собственностью муниципального образования Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области.

При этом согласно выписке из реестра муниципального имущества поселения данная дорога <адрес> имеет грунтовое покрытие, на <адрес> имеет как щебеночное, так и грунтовое покрытие, на <адрес> – грунтовое покрытие.

Как установлено в судебном заседании, в порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства Слободской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения администрацией Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе данной проверки установлено, что администрацией поселения в нарушение пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013 не приняты меры по организации утилитарного наружного освещения на вышеуказанных дорогах – <адрес>, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ, составленным старшим госинспектором ДПС ОВ ДПС ГИБДД МО МВД России «<адрес>» ФИО5 (л.д. <данные изъяты>).

Кроме того, в судебном заседании установлено, что административным ответчиком не устранены недостатки покрытия проезжей части <адрес> <адрес> в виде повреждений щебеночного и грунтового покрытия в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, отраженные в протоколе инструментального исследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).

Представленные суду административным ответчиком фотографии каких-то улиц без их привязки к населенному пункту и даты создания указанных фото вышеуказанных доводов прокурора не опровергают, поскольку не отражают факт соответствия именно спорных улиц всем требованиям ГОСТ.

ДД.ММ.ГГГГ ВрИО главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Слободскому, Нагорскому и Белохолуницкому районам ФИО6 в адрес главы администрации Бобинского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, в том числе и рассматриваемых нарушений (л.д. <данные изъяты>).

Как следует из ответа администрации Бобинского сельского поселения Слободского района от ДД.ММ.ГГГГ № на данное представление (л.д. <данные изъяты>), а также объяснений представителя административного ответчика в суде, данных в судебном заседании, наличие вышеназванных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Бобинского сельского поселения, действующей от имени муниципального образования «Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области», последним не оспаривается. ДД.ММ.ГГГГ. автодороги по <адрес> были отгрейдированы, выравнен поперечный профиль дорог; устройство уличного освещения в населенных пунктах проводится согласно плану организации уличного освещения на 2019-2023г.г., утвержденному Бобинской сельской Думой четвертого созыва от 22.08.2019г. № 29/160. <адрес> в данном плане по устройству уличного освещения не запланирована, в <адрес> уличное освещение имеется по <адрес> и <адрес>.

Однако выявленные нарушения закона административным ответчиком по настоящее время не устранены; относимых и допустимых доказательств обратному административным ответчиком суду не представлено.

Доводы административного ответчика о грейдировании им улиц ДД.ММ.ГГГГ без представления надлежащих доказательств суд находит голословными, кроме того суд учитывает, что прокурор просит не просто грейдировать данные улицы, а привести их в соответствие с вышеуказанным ГОСТ.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт наличия нарушений требований, предъявляемых к безопасности дорожного движения, что выражено в отсутствии уличного освещения на <адрес>, в нарушении целостности щебеночного и грунтового покрытия на ул. Ившинская, ул. Становая, Братская д. Ившины Слободского района. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Бобинского сельского поселения, действующей от имени муниципального Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области, возложенных на нее в силу закона обязанностей в сфере безопасности дорожного движения.

Организация освещения улиц, а также автомобильных дорог общего пользования местного значения является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности граждан, проживающих и пребывающих на подведомственной данному органу территории, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Отсутствие освещения на вышеназванных улицах свидетельствует о нарушении прав всех жителей данного населенного пункта на благоприятные условия проживания, создании угрозы жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения. При этом указанная обязанность не может быть поставлена в зависимость от усмотрения самого поселения, от принимаемых им планов с учетом лишь лиц, имеющих регистрацию по месту жительства на определенной улице, не смотря на доводы административного ответчика об обратном.

При этом отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений, наличие иных неисполненных решений судов, обязывающих администрацию выполнить аналогичные требования закона в области дорожного движения, на что указано представителем административного ответчика, не освобождает последнего от выполнения возложенных в силу закона обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном администрацией Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области незаконном бездействии и, как следствие этого, о возложении на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, суд находит административные исковые требования Слободского межрайонного прокурора законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

С учетом вышеизложенного, а также приведенных административным ответчиком доводов, суд, руководствуясь критериями разумности и справедливости, принимая во внимание организационные процедуры исполнения решения суда с учетом возможностей административного ответчика, законодательно урегулированный процесс бюджетного планирования, на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ полагает необходимым установить срок, в течение которого административный ответчик обязан исполнить возложенные на него обязанности - в течение 01 года со дня вступления в законную силу настоящего решения суда в части уличного освещения и 3 месяцев - в части дорожного покрытия улиц. При этом представление указанного срока на более длительное время существенно нарушит интересы граждан указанного поселения, что недопустимо в силу закона.

В соответствии с положениями подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчика следует освободить от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области» в сфере безопасности дорожного движения в <адрес> сельского поселения <адрес>.

Обязать муниципальное образование «Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области» в лице администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области устранить нарушения законодательства путем организации утилитарного наружного освещения на <адрес> Бобинского сельского поселения Слободского района, обеспечив его функционирование в соответствии с требованиями п. 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» в срок не позднее 01 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное образование «Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области» в лице администрации Бобинского сельского поселения <адрес> произвести работы по устранению повреждений в виде колей, просадок, выбоин и других дефектов в соответствии с разделом 5 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участков дорожных сетей с грунтовым покрытием <адрес> в срок не позднее 03 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья подпись Ю.Г. Мерзлякова

Мотивированное решение суда составлено 17 октября 2022

Решение20.10.2022