Дело № 12-284/2023

РЕШЕНИЕ

18 октября 2023 года г. Пенза

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Панкова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: <...>, жалобу ООО «Горводоканал» на постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы №... от ... года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

установил:

постановлением № ... от ... административной комиссии Первомайского района г. Пензы ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Горводоканал» подало на него жалобу, где ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обосновании указывает, что ООО «Горводоканал» является предприятием, выполняющим социально значимую функцию, направленную на обеспечение бесперебойного и надежного водоснабжения и водоотведения населения города Пензы. Своевременное выполнение мероприятий, в том числе, по замене водопроводных и канализационных сетей требует значительных финансовых затрат общества. Кроме того, с целью обеспечения бесперебойного и надежного водоснабжения и водоотведения населения города Пензы, проводимые ООО «Горводоканал» аварийно-ремонтные работы также требуют значительных финансовых затрат. В связи с чем, назначение административного наказания в виде штрафа имеет для общества крайне негативные последствия; отсутствие умысла в совершенном деянии; отсутствие общественно-опасных негативных последствий, угрозы охраняемым общественным отношениям; отсутствие существенного вреда интересам граждан и общества; несоразмерность наказания характеру и тяжести совершенного нарушения. По мнению заявителя, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с учетом недопустимых доказательств, полученных с нарушением требований ч.3 ст. 26.2, ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, контроль за соблюдением правил благоустройств, действующих в муниципальном образовании, осуществлялся в рамках муниципального контроля. При этом, решение контрольного органа, подписанное уполномоченным лицом контрольного органа о проведении проверки отсутствует, согласование проведения контрольного мероприятия с прокуратурой г. Пензы не производилось, акт выездной проверки был составлен без участия представителя заявителя и в его адрес не направлялся. В жалобе содержится ходатайство о применении ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ. Кроме этого, податель жалобы указывает, что штраф в размере 200000 руб. явно несоразмерен последствиям допущенного нарушения и просит назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

В судебном заседании защитник ООО «Горводоканал» Г.Е.В., действующая на основании доверенности от ..., доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель административной комиссии Первомайского района г. Пензы В.О.И., действующая на основании постановления администрации г. Пензы от ..., просила отказать в удовлетворении жалобы, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Актом обследования от 20.07.2023 установлен факт нарушения по обеспечению восстановления благоустройства территории придомовой внутриквартальной дороги с асфальтобетонным покрытием.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пункт 3.12 Решения Пензенской городской Думы от 25.04.2008 N 952-45/4) "О Правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе" устанавливает, что заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.

Судом установлено, что ООО «Горводоканал» направило заявку в Управление ЖКХ г. Пензы о разрешении на проведение земляных работ на участке городской территории по адресу: ..., со сроком осуществления работ по аварийному ремонту водопровода, включая восстановление дорожного покрытия и нарушенного благоустройства, в период с 02.06.2023 по 21.06.2023.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Пензы ООО «Горводоканал» было выдано разрешение ... на осуществление земляных работ на территории Первомайского района г. Пензы в период с 02.06.2023 по 21.06.2023.

... в 11 часов 10 минут при обследовании территории района по адресу ..., выявлено, что ООО «Горводоканал» не обеспечил восстановление благоустройства территории с грунтовым покрытием в районе жилых домов в срок, указанный в разрешении, а именно по 21.06.2023. Данное обстоятельство подтверждается актом обследования места осуществления земляных работ и фотоматериалами.

В соответствии с пунктом 3.12 Решения Пензенской городской Думы от 25.04.2008 №952-45/4 «О правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе» заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.

... начальником Управления ЖКХ г. Пензы У.И.М. по факту выявленного правонарушения составлен протокол ... об административном правонарушении в отношении ООО «Горводоканал» по ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях». Постановлением административной комиссии Первомайского района г. Пензы № ... от ... ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Указанные обстоятельства и вина ООО «Горводоканал» в совершении правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, указаны место, время, событие административного правонарушения; фотофиксацией нарушения, графиком работ, разрешением на осуществление земляных работ. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что квалификация действий ООО «Горводоканал» является правильной.

В соответствии с ч.2 ст. 10.2 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3.1 настоящего Кодекса, рассматриваются административными комиссиями в случае их создания в соответствии с Законом Пензенской области "Об административных комиссиях в Пензенской области".

... состоялось заседание административной комиссии Первомайского района г.Пензы, по итогам которого было принято обжалуемое постановление №....

Доводы представителя общества на нарушение порядка привлечения к ответственности, предусмотренного Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории г.Пензы, утв. Решением Пензенской городской Думы от 24 декабря 2021 года №527-32/7, по причине фиксации правонарушения в рамках проведения контрольного (надзорного мероприятия) судья считает несостоятельными, поскольку данное постановление не применимо к правоотношениям сторон, в данном случае в отношении общества не проводились мероприятия в смысле указанного постановления, а был осуществлен контроль за исполнением разрешения на проведение работ.

Доводы ООО «Горводоканал» о ненадлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении являются несостоятельными, поскольку из административного материала следует, что Управление ЖКХ г. Пензы 20.07.2023 направило в адрес ООО «Горводоканал» извещение №... о необходимости явки 21.07.2023 на 16 часов 00 минут в Управление для составления протокола об административном правонарушении. Данное извещение было получено ООО «Горводоканал» 20.07.2023 в 17 часов 35 минут, что не оспаривалось представителем ООО «Горводоканал» в судебном заседании. Довод представителя о том, что извещение было получено за пределами рабочего времени и сотрудникам ООО «Горводоканал» не была предоставлена возможность заблаговременно предоставить возражения ко времени оформления протокола, суд также не принимает во внимание, поскольку получив извещение 20.07.2023 ООО «Горводоканал» не направило в адрес Управления ЖКХ г. Пензы какие-либо ходатайства об отложении вопроса составления протокола об административном правонарушении. Кроме этого, извещалось юридическое лицо на 16 часов 00 минут 21.07.2023, в связи с чем сотрудники ООО «Горводоканал» имели возможность явки в Управление либо направление в адрес указанной организации соответствующего ходатайства.

Таким образом, ООО «Горводоканал» обоснованно было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Вместе с тем, назначенное ООО «Горводоканал» наказание подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Горводоканал». Кроме этого, на момент рассмотрения дела грунтовое покрытие на ..., полностью восстановлено.

На основании изложенного, постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы от ... № ... о привлечении ООО «Горводоканал» к административной ответственности по ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 100000 рублей.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление административной комиссии Первомайского района г.Пензы № ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г № 1506-ЗПО Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал» изменить, путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей до 100000 (сто тысяч) рублей. Жалобу ООО «Горводоканал» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г.Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Панкова