Решение по делу № 2-409/2023 от 27.01.2023 | Октябрьский районный суд г. Белгорода (Белгородская область)

УИД 31RS0016-01-2022-010217-28 Дело 2-409/2023

(2-7305/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2023 года город Белгород

Октябрьский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи Супрун А.А.

при секретаре Шерстобитовой С.В.

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, в отсутствие истца ФИО3

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Белгородской области о выплате единовременного пособия

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с названными требованиями, сославшись на следующие обстоятельства.

В.В.И., <данные изъяты> года рождения, являвшийся супругом ФИО3, во время его пребывания в служебной командировке в государстве <данные изъяты>, <данные изъяты>1983г был убит одной из национальных военных группировок.

По настоящее время единовременную выплату в связи со смертью супруга ФИО3 или члены семьи погибшего не получали.

Указывает, что на действующим нормативным документом - пунктом 3 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983г., №59-27 предусмотрено выплачивать рабочим и служащим, получившим во время боевых действий на территории Демократической Республики Афганистан ранения, контузии или увечья, единовременные пособия в размерах, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 настоящего Постановления для прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, а семьям рабочих и служащих, погибших либо умерших вследствие ранений, контузий или увечий, полученных во время боевых действий, - единовременные пособия в размерах, предусмотренных подпунктом "д" пункта 1 настоящего Постановления для семей прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы.

Пунктом 6 указанного Постановления предусмотрено распространить действие пунктов 1-5 настоящего Постановления соответственно на военнослужащих Советской Армии и Военно - Морского Флота, Комитета государственной безопасности СССР и Министерства внутренних дел СССР (включая военных советников и специалистов), принимавших участие в боевых действиях, рабочих и служащих, выполнявших интернациональный долг в других странах, ведущих боевые действия, и их семьи.

В соответствие с пп. «д», п. 1 указанного Постановления предусмотрено единовременное пособие 1000 рублей.

Обратившись с досудебной претензией к ответчику о назначении, индексации и выплате единовременного пособия - получен ответ об отказе (письмо от 19.09.2022т 6276-1401/5364-22), со ссылкой на то, что В.В.И. не являлся военнослужащим.

С указанным ответом истец не согласен, считает, что в данном ответе пенсионный орган применяет неверное толковании п. 6 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983г., №59-27.

Полагает, что установленное выше пособие в размере 1000 рублей в целях его осовременивания подлежит индексации на годовые величины инфляции с учетом коэффициента деноминации 1998г. (0,0001).

Приводит расчет: 1000 рублей необходимо перемножить со следующими коэффициентами инфляции в процентах: 1991г.- 160,4; 1992г. - 2508,8; 1993г. - 840,0; 1994г. - 214,8;

1995 г. - 131,6; 1996г. - 21,8;1997г. - 11,0; 1998г. - 84,5; 1999г. - 36,6; 2000г. - 20,1; 2001г. – 18,8, 2002г. - 15,06; 2003г. - 11,99; 2004г. - 11,74; 2005г. - 10,91; 2006г. - 9,0; 2007г. – 11,87, 2008г. - 13,28; 2009г. - 8,8; 2010г. - 8,78; 2011г. - 6,1; 2012г. - 6,58; 2013г. - 6,45; 2014 – 11,36; 2015г. - 12,9; 2016г. - 5,4; 2017г. - 2,5; 2018г. - 4,3; 2019г. - 3,0; 2020г. - 4,9; 2021г. - 8,39. И далее также коэффициент деноминации 1998 г. - 0,0001.

Таким образом, считает, что по состоянию на октябрь 2022г. в современных ценах размер единовременного пособия составляет 122 537.94 рублей.

Просит суд, уточнив требования в части правопреемника ответчика, обязать Отделение Страхования Российской Федерации по Белгородской области выплатить единовременного пособия в сумме 122537 рублей 94 коп.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1, заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку предоставление единовременных пособий и других льгот в соответствии с указанным Постановлением производится исключительно силовыми ведомствами. В их компетенцию входит: определять статус военнослужащего, лиц приравненных к ним, выдавать удостоверения в подтверждение этого и предоставлять при наличии права соответствующие льготы.

Более того, полагает, что ФИО3 пропущен срок исковой давности, т. к. ответом от 14.08.1992 г. Министерства социальной защиты населения даны ей разъяснения об отсутствии права на указанные льготы. Однако ФИО3 только спустя 30 лет обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями.

Суд исследовал обстоятельства по представленным доказательствам, приходит к следующим выводам.

Пенсионное обеспечение военнослужащих осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 15.12.2001г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и иными нормативно-правовыми актами, действующими во взаимосвязи с указанными Федеральными законами.

Так, Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлен перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Конституционный суд Российской Федерации (определение от 23.04.2020 № 1038- О, постановление от 15.11.2011 № 24-П, определение от 16.11.2006 № 506-0, определение от 29.05.2007 № 356-0-0 и др.) неоднократно подчеркивал, что закрепленный федеральным законодателем в Федеральном законе «О ветеранах» порядок отнесения к категории ветеранов боевых действий конкретных лиц в зависимости от выполняемой работы, страны пребывания и времени нахождения на данной территории основан на учете объективных обстоятельств, включая важность и сложность поставленных задач, а также условия, в которых они выполнялись, а потому не может рассматриваться как ущемляющий права граждан.

Более того, обоснован довод представителя ответчика, что Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, установленный Федеральным законом «О ветеранах» является исчерпывающим, внесение изменений в данный Перечень относится к исключительной прерогативе федеральных органов законодательной власти.

На основании указанного Перечня боевые действия в Республике <данные изъяты> проходили в периоды: 1967-1969 гг., с ноября 1975 г. по ноябрь 1979 г., с марта 1984 г. по август 1988 г.

Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.01.1983 № 59-27 «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории демократической республики Афганистан, и их семьям» на которое ссылается истица, регулируется предоставление льгот военнослужащим и их семьям в виде: единовременных пособий, скидок на оплату проезда, право на первоочередное получение жилья и др.

Из материалов дела следует, что супруг истицы В.В.И. погиб <данные изъяты>1983 г. в Республике <данные изъяты>, в ходе загранкомандировки по направлению от Объединения по геологоразведочным работам за рубежом «Зарубежгеология» Министерства Геологии СССР, будучи буровым мастером Белгородской геологоразведочной экспедиции объединения «Центргеология».

В 1983 году согласно выше указанного Перечня боевые действия в Республике <данные изъяты> не велись.

Кроме того, согласно справке Министерства Геологии СССР № 28-6/228 от 04.06.1982г. В.В.И. являлся гражданским специалистом, направленным в загранкомандировку Объединением «Зарубежгеология» сроком на два года.

В настоящее время статус ФИО4 как «военнослужащего» не подтвержден. Министерством Обороны РФ (рекомендовано обратиться в то ведомство, которое направляло в командировку) и иными силовыми ведомствами.

При этом суд приходит к выводу, что права на получение единовременного пособия, предусмотренного п. 3 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.01.1983 № 59-27 «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории демократической республики Афганистан, и их семьям», для лиц и в размерах указанных в пп. д. п. 1. ФИО5 не имеет.

Суд считает несостоятельными доводы истицы о неправильном толковании Отделением Пенсионного фонда пункта 6 указанного Постановления, предусматривающего распространение действия на пункты 1-5 соответственно на военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности СССР и Министерства внутренних дел СССР (включая военных советников и специалистов), принимавших участие в боевых действиях, рабочих и служащих, выполнявших интернациональный долг в других странах, ведущих боевые действия.

Так, в соответствии с п. 5 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.01.1983 № 59-27 предоставление установленных льгот военнослужащим, рабочим и служащим, указанным в настоящем Постановлении, и их семьям, необходимо обеспечить Министерству обороны, Комитету государственной безопасности и Министерству внутренних дел.

Действие льгот, предусмотренных пп. «д» п. 1 указанного Постановления, распространяется с 1 января 1990 года на семьи военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава, призванных на сборы военнообязанных, рабочих и служащих Министерства обороны СССР, Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР погибших (умерших) во время выполнения задач по охране общественного порядка при чрезвычайных обстоятельствах, связанных с антиобщественными проявлениями.

При этом семьям погибших (умерших) призванных на сборы военнообязанных единовременное пособие выплачивать в размерах, установленных для военнослужащих срочной службы, а семьям погибших (умерших) лиц младшего начальствующего и рядового состава органов внутренних дел - в размерах, установленных для военнослужащих сверхсрочной службы (Постановление Совмина СССР от 14.02.1990 N161).

Таким образом, суд считает заслуживающими внимания доводы ответчика и в том, что предоставление единовременных пособий и других льгот в соответствии с указанным Постановлением производится исключительно силовыми ведомствами. В их компетенцию входит: определять статус военнослужащего, лиц приравненных к ним, выдавать удостоверения в подтверждение этого и предоставлять при наличии права соответствующие льготы.

Относительно несостоятельности доводов истца, приведенных в исковом заявлении и дополнительно в судебном заседании, суд считает обоснованной правовую позицию представителя ответчика, изложенную в письменном возражении и в судебном заседании.

Так, Постановление от 14.03.1983 №206-83 обязывало предоставить льготы, временно находившимся в Республике Афганистан, лицам начальствующего состава МВД СССР и их семьям.

Постановлением от 06.05.1983 №408-145 аналогичные льготы распространены с 01.01.1983 г. на военнослужащих, рабочих и служащих КГБ СССР временно находившихся на территории Республики Афганистан и не входивших в состав ограниченного контингента советских войск, и на их семьи.

Распоряжением Совета Министров СССР от 10.04.1987 № 813рс внесены изменения в Постановление № 59-27, которым распространены льготы при на назначении и выплате пенсий по случаю потери кормильца на нетрудоспособных родителей, жен и детей рабочих и служащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии и увечья, полученных при выполнении интернационального долга в Демократической Республике Афганистан, независимо от ведомственной подчиненности предприятий, учреждений и организаций, направивших в эту страну рабочих и служащих.

Постановление от 30.06.1989 № 529 распространяло льготы Постановления № 59-27 на военнослужащих Министерств Обороны СССР и КГБ СССР, выполнявших интернациональный долг, принимавших участие в боевых действиях до 01.12.1979 года в иных странах, в которых велись боевые действия. Пунктом 2, указа иного Постановления устанавливалась обязанность принимать решение по указанным льготам. Министерству Обороны СССР и КГБ СССР на основании документов, подтверждающих их участие в боевых действиях.

Постановлением Совета Министров СССР от 12.06.1989г. №472 льготы распространены на военнообязанных, призвавшихся на учебные сборы и направлявшихся в составе воинских частей в Республику Афганистан, и их семьи льготы, предусмотренные подпунктами "в "е" и "ж" пункта 1 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 г. N 59-27 и Постановлением Совета Министров СССР от 9 августа 1988 г. N 989.

Постановлением от 04.09.1990 № 892 распространены на рабочих и служащих, направлявшихся в Республику Афганистан с 01.12.1979 по 01.12.1989 льготы на проезд, жилищные льготы, первоочередное право на пользование поликлиниками, включение периодов в стаж при назначении пенсии на основании справок ведомств, командировавших указанных лиц.

С целью улучшения материально-бытовых условий лицам, выполнявшим интернациональный долг в Республике Афганистан и их семьям, принято Постановление Совета Министров СССР от 09.08.1988 №989.

Пунктом 9 указанного Постановления предусмотрено распространить его действие на лиц начальствующего и рядового состава органов МВД СССР, выполнявших интернациональный долг в Республике Афганистан, и их семьи, на рабочих и служащих, обслуживавших советский воинский контингент в Республике Афганистан, получивших ранения, контузии или увечья либо награжденных орденами и медалями СССР за участие в обеспечении боевых действий, и их семьи, а также на военнослужащих, выполнявших интернациональный долг, но не ранее чем с 1 декабря 1979г., в других о странах, ведущих боевые действия, и принимавших участие в этих действиях, и их семьи.

Постановлением Совета Министров СССР от 14.02.1990 № 161 принято предложение Министерства обороны СССР, Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР о распространении с I января 1990г. льгот, предусмотренных подпунктом "д" пункта 1 и пунктом 3 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 г. N 59-27 на семьи военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава, призванных на сборы военнообязанных, рабочих и служащих Министерства обороны СССР, Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, погибших (умерших) во время выполнения задач по охране общественного порядка при чрезвычайных обстоятельствах, связанных с антиобщественными проявлениями.

Следовательно, анализ норм, распространяющих право на льготы, установленные Постановлением №59- 27, показывает, что на указанные льготы имеют право только военнослужащие, рабочие и служащие Министерства обороны СССР. КГБ СССР и МВД СССР, и их семьи.

Пунктом 6 Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.01.1983 № 59-27 «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории демократической республики Афганистан, и их семьям», на который ссылается сторона истца, определены указанные ведомства.

Как было указано судом выше согласно п.5 Постановления №59-27 возложена обязанность по обеспечению представления указанных льгот на КГ Б СССР, МВД, СССР и Министерству обороны СССР.

Более того, указанное единовременное пособие согласно п.3 Постановления № 59-27 производится только семьям рабочих и служащих, погибших либо умерших вследствие ранений, контузий тли увечий, полученных во время боевых действий,- единовременное пособие в размерах, предусмотренных п.п. д п.1.

Так, Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлен перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием, граждан Российской Федерации.

Как установлено судом, в 1983 году согласно выше указанного Перечня боевые действия в Республике <данные изъяты> не велись.

Таким образом, данный случай смерти супруга истца <данные изъяты>1983г. в период пребывания в служебной командировке в государстве <данные изъяты>, не подпадает по действие вышеназванных положений закона и правовых норм.

При таких обстоятельствах, хотя представителем ответчика и сделано заявление о применении срока исковой давности, но учитывая, что Пенсионный фонд организован Постановлением ВС РСФСР от 22. 12.1990 N 442-1 "Об организации Пенсионного фонда РСФСР", с 01.10.2021г. реорганизован Отделение ПФР по Белгородской области, а с 01.01.2023 в Отделение СФР по Белгородской области, и с момента организации и до настоящего времени выплата единовременных пособия военнослужащим и категориям лиц, приравненным к ним, в полномочия Отделения не входила, а Перечень, оказываемых государственных услуг определен Распоряжением Правления ПФ РФ от 12.07.2018 N 352р "Об утверждении Перечня государственных услуг, предоставляемых Пенсионным фондом Российской Федерации", следовательно, Отделение ПФР по Белгородской области не является надлежащим ответчиком, и соответственно данное ходатайство не подлежит разрешению по существу.

Стороной истца не заявлено ходатайство о замене ответчика, хотя такое право судом разъяснялось

Кроме того, судом установлено, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку являются по существу необоснованными, о чем судом приведено выше по тексту решения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать необоснованными и отказать в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Белгородской области о выплате единовременного пособия в сумме 122537 рублей 94 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья ФИО23

Решение изготовлено в окончательной форме 20 февраля 2023г.