Решение по делу № 2-1513/2025 от 30.05.2025 - об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности.

УИД 37RS0005-01-2025-001562-90

Дело № 2-1513/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2025года г. Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Мотяговой О.В.

при секретаре Жданкиной Д.А.,

с участием помощника прокурора Халимовой Е.Г.

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неограниченного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Центр Авиа» об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности,

установил:

Ивановский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры, действующий в интересах неограниченного круга лиц, обратился в суд в вышеназванным иском в котором просил обязать ООО «Центр Авиа», ИНН <***>, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, путем обеспечения защиты объекта транспортной инфраструктуры аэродрома «Иваново» (Южный) аккредитованным подразделением транспортной безопасности, организации и проведения видеомониторинга на всем периметре аэродрома «Иваново» (Южный), использования сертифицированных, в соответствии с ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ, технических систем и средств досмотра, установленных на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее части, в целях обнаружения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допущения их перевозки, а также перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ООО «Центр Авиа».

ООО «Центр Авиа» осуществляет функции главного оператора аэродрома «Иваново» (Южный), оказывающего услуги обеспечения посадки и вылета воздушных судов, авиационной безопасности в зоне аэропорта, предоставления мест для стоянки на аэродроме, обслуживание в зоне и здании аэровокзала убывающих и прибывающих пассажиров, предоставления экипажам метеорологической информации в аэропорту, обработки прибывающих и убывающих грузов, медицинскому осмотру экипажей. Федеральным агентством воздушного транспорта объекту транспортной инфраструктуры — аэродром «Иваново» (Южный) присвоены реестровый номер ОТИ № АРП0000663 и III категория 25.11.2014 (протокол Комиссии от 20.11.2014 №8-19-ПР). План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры аэродрома «Иваново» (Южный) субъекта транспортной инфраструктуры ООО «Центр Авиа» утвержден Центральным МТУ Росавиации 06.04.2018 № 074 ПОТБ. Решение об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности ООО «Центр Авиа» принято Росавиацией 27.06.2022 (заключение № 717). Дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры аэродрома «Иваново» (Южный) утверждена 16.08.2021 Федеральным агентством воздушного транспорта.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что должная защита объекта транспортной инфраструктуры аэродрома «Иваново» (Южный) ООО «Центр Авиа» не обеспечена.

Так, в ходе проведенной проверки в деятельности ООО «Центр Авиа» выявлены следующие нарушения:

- в нарушение пп.3 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, Требования субъектом транспортной инфраструктуры не образовано и не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры аккредитованное подразделение транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- в нарушение абз. 4 пп.1 п. 13 Требований на объекте транспортной инфраструктуры не проводится видеомониторинг на всем периметре;

- в нарушение пп. 38 п. 6 Требований организацией используется несертифицированные в соответствии с ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ технические системы и средства досмотра, установленные на контрольнопропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее части, в целях обнаружения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допущения их перевозки, а также перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть, за исключением случаев, предусмотренных настоящим документом и правилами проведения досмотра;

Принимая во внимание изложенное, ссылаясь на положения Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», постановления Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1605 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта» Ивановский транспортный прокурор обратился в суд с данным исковым заявлением на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Халимова Е.Г. иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ООО «Центр Авиа» по доверенности ФИО1 представил в суд письменный отзыв, а также пояснил, что в целом безопасность на объекте обеспечивается, для чего используются различные технические средства. Соглашался, что требования прокурора по существу основаны на нормах действующего законодательства, однако срок в который прокурор просит исполнить решение суда полагал необоснованным, ссылаясь на высокую стоимость специализированного оборудования, а также неудовлетворительное финансовое состояние Общества. Кроме того, указывал, что одной из главных проблем в исполнении требований прокурора является прием граждан в подразделении транспортной безопасности, так процесс приема и обучения сотрудника занимает около 2 месяцев, срок проведения аттестации 3-4 месяца, аккредитация юридического лица — ориентировочно 1-2 месяца. В связи с изложенным полагал, что срок исполнения данного требования должен быть увеличен до 12 месяцев, срок исполнения иных требований, связанных с установкой специализированного (лицензированного) оборудования и видеонаблюдения до 24 месяцев.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Транспортная безопасность определена как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" ).

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (ч. 4 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ).

Аэродромы и аэропорты относятся к объектам транспортной безопасности (подп. "ж" п. 5 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п. 7.1 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 N 1605 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта.

В соответствии с пп. 3 п. 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушение внутриобъектового и пропускного режимов;

В соответсвии с абз. 4 пп. 1 п. 13 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры (аэропортов, объектов систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного транспорта) III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, сектора свободного доступа, перевозочного и технологического секторов, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

видеообнаружение в секторе свободного доступа и технологическом секторе;

видеомониторинг в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на периметре.

В соответствии с пп. 38 п. 6 Требований N 1605 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны с использованием сертифицированных в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона технических систем и средств досмотра, установленных на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее части, обеспечить обнаружение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допускать их перевозку, а также перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть, за исключением случаев, предусмотренных настоящим документом и правилами проведения досмотра.

Как следует из искового заявления прокурора, материалов дела на вышеуказанном объекте (аэропорт «Иваново (Южный)») транспортная безопасность должным образом не обеспечена, субъектом транспортной инфраструктуры не образовано и не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры аккредитованное подразделение транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; на объекте транспортной инфраструктуры не проводится видеомониторинг на всем периметре;используются не сертифицированные технические системы и средства досмотра, установленные на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее части, в целях обнаружения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допущения их перевозки, а также перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть, за исключением случаев, предусмотренных настоящим документом и правилами проведения досмотра.

Доказательств обратного ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено. Доводы о том, что системы видеонаблюдения в целом имеются, но не по всему периметру объекта, а системы и средства досмотра установлены, подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о надлежащем исполнении требований законодательства.

Кроме того, как следует из ответа ООО «Центр Авиа» на запрос суда на текущий год к неисполненным мероприятиям плана транспортной безопасности относятся:

- образование и привлечение для защиты ОТИ подразделение транспортной безопасности;

- проведение сертификационных испытаний технических систем обеспечения транспортной безопасности, установленных и эксплуатируемых на ОТИ «Аэропорт Иваново»;

- обеспечение выявления и недопущения совершения или подготовки к совершению акта незаконного вмешательства на объекте ОТИ «Аэропорт Иваново» путем установки элементов систем телевизионного видеонаблюдения.

Таким образом, доказательств того, что требования прокурора исполнены в полном объеме, системы и средства досмотра, соответствуют установленным требованиям и надлежащим образом сертифицированы в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что постановлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 424000249128 от 26.12.2024 ООО «Центр Авиа» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ за нарушение законодательства в области транспортной безопасности, поскольку субъектом транспортной инфраструктуры не образовано и не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры аккредитованное подразделение транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; на объекте транспортной инфраструктуры не проводится видеомониторинг на всем периметре.

Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 425000267664 от 18.03.2025 ООО «Центр Авиа» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ за нарушение законодательства в области транспортной безопасности, поскольку в нарушение пп. 38 п. 6 Требований организацией используется несертифицированные в соответствии с ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ технические системы и средства досмотра, установленные наконтрольнопропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее части, в целях обнаружения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допущения их перевозки, а также перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть, за исключением случаев, предусмотренных настоящим документом и правилами проведения досмотра.

Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 425000282124 от 20.05.2025 ООО «Центр Авиа» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ за нарушение законодательства в области транспортной безопасности, поскольку субъектом транспортной инфраструктуры не образовано и не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры аккредитованное подразделение транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; на объекте транспортной инфраструктуры не проводится видеомониторинг на всем периметре; в нарушение пп. 38 п. 6 Требований организацией используется несертифицированные в соответствии с ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ технические системы и средства досмотра, установленные на контрольнопропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее части, в целях обнаружения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допущения их перевозки, а также перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть, за исключением случаев, предусмотренных настоящим документом и правилами проведения досмотра.

Указанные постановления ООО «Центр Авиа» не обжаловались.

В связи с выявленными нарушениями законодательства в области транспортной безопасности в адрес ООО «Центр Авиа» прокуратурой вносились представления: 10.12.2024, 28.01.2025, 21.04.2025.

В ответ на представления ООО «Центр Авиа» сообщало о необходимости изыскания дополнительных денежных средств, а также более длительного периода времени для их исполнения.

Учитывая, что ответчиком нарушаются требования действующего законодательства о транспортной безопасности, которые ставят под угрозу безопасность перевозочного процесса и могут создать угрозу жизни и здоровью граждан, круг которых определить не представляется возможным, принимая во внимание, что Ивановской транспортной прокуратурой приняты все имеющиеся меры внесудебного понуждения ООО «Центр Авиа» к исполнению требований законодательства о транспортной безопасности, однако, нарушения до настоящего времени неустранены, суд находит исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Прокурором заявлен срок исполнения решения суда 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, вместе с тем, суд полагает обоснованными доводы представителя ответчика касающиеся приема граждан в подразделения безопасности, периода их обучения и аккредитации подразделения, поскольку они являются мотивированными, в связи с чем считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Оснований для установления более длительного срока исполнения решения суд не усматривает, поскольку обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры не может быть постановлено в зависимость от финансовой возможности ООО «Центр Авиа», более того, ответчиком предоставлены финансовые документы, характеризующие финансовое положение Общества, вместе с тем, не предоставлено доказательств реальной возможности изыскания денежных средств в нужном объеме в течение 24 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Ивановского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неограниченного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Центр Авиа» об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности удовлетворить.

Обязать ООО «Центр Авиа», ИНН <***>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, путем:

обеспечения защиты объекта транспортной инфраструктуры аэродрома «Иваново» (Южный) аккредитованным подразделением транспортной безопасности;

организации и проведения видеомониторинга на всем периметре аэродрома «Иваново» (Южный);

использования сертифицированных в соответствии с ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ технических систем и средств досмотра, установленных на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее части, в целях обнаружения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допущения их перевозки, а также перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья О.В.Мотягова

Решение суда в окончательной форме принято 17.06.2025