Дело № 2-4788/2022

22RS0068-01-2022-005011-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2022 года г. Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего: Аникиной Л.А.,

при секретаре: Синкиной А.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России об оспаривании решения, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 в интересах ФИО4 обратилась в суд с иском к ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России об оспаривании решения медико-социальной экспертизы, о возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что дочь истца ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являлась инвалидом детства с «ФИО2». По решению Ленинского районного суда г. Барнаула от 06.12.2019 ФИО6 признана по результатам экспертизы недееспособной. По достижению ФИО6 совершеннолетия, согласно справке МСЭ № от 23.07.2021 ей была присвоена II группа инвалидности (повторно) бессрочно по причине – инвалид детства. Не согласившись с решением об установлении ФИО6 II группы инвалидности, истец обжаловал его в ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России, которое проводя заочное освидетельствование 18.10.2021, подтвердило решение бюро №8 от 20.07.2021.

С данным решением истец не согласен, считает его незаконным, так как истец полагает, что тяжесть заболевания ее дочери приравнивается к I группе инвалидности, что подтверждается характеристикой учебного заведения.

На основании изложенного, истец в интересах ФИО6 просила признать незаконным решение ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России Бюро №8 об установлении ФИО6 II группы инвалидности, обязать ответчика поручить проведение освидетельствования ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утвержденных Министерством труда и социальной защиты РФ, для установления I группы инвалидности, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб., расходы на оплату юридических услуг в размере 35 000 руб., расходы по оплате госпошлины в размере 600 руб.

Истец, представитель истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва. Указала, что с учетом проведенной судебной экспертизы оснований для назначения ФИО6 I группы инвалидности не имеется.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что в 2003 году ФИО6 впервые установлена категория «ребенок-инвалид» с диагнозом: «ФИО11: врожденная микрогнатия-глоссоптоз, интраназальная гастростома с выраженным нарушением функции пищеварения, перинатальная энцефалопатия, восстановительный период. Субарахноидальное кровоизлияние, вторичный гнойный менингит. Спастический умеренно выраженный тетрапарез. Эписиндром с частыми аффективно-респираторными пароксизмами. Частичная атрофия зрительного нерва с двух сторон. Сходящееся косоглазие с двух сторон. Малые аномалии сердца: открытое овальное окно. Ложная поперечная хорда левого желудочка. НК 0-1. Задержка физического развития на фоне недоношенности II степей, физическое развитие гармоничное», сроком на 2 года.

Очередные освидетельствования проходили в 2005, 2006, 2008, 2010, 2012 годах. С 2012 года ФИО6 установлена категория «ребенок-инвалид» до 18 летнего возраста.

20.07.2021 ФИО6 бюро МСЭ № 8 ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России проведена заочная медико-социальная экспертиза, установлена II группа инвалидности с причиной инвалидности «инвалид детства» без указания срока освидетельствования (бессрочно).

12.08.2021 ФИО3, действующая в интересах ФИО6, обратилась в экспертный состав № ФКУ «ГБ МСЭ по ....» ФИО1 с заявлением с целью обжалования решения бюро МСЭ № об установлении ФИО6 II группы инвалидности. На основании анализа медицинских и медико-экспертных документов экспертным составом № проведена медико-социальная экспертиза. Решение бюро МСЭ об установлении II группы инвалидности не изменено.

ДД.ММ.ГГГГ экспертным составом № смешанного профиля ФГБУ ФБ МСЭ ФИО1 проведена заочная медико-социальная экспертиза ФИО6 в порядке контроля за решением экспертного состава № ФКУ «ГБ МСЭ по ....» ФИО1. Решение бюро МСЭ об установлении II группы инвалидности не изменено.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Действовавшим на момент освидетельствования ФИО6 в 2021 году, Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом (далее – Правила), согласно пункту 1 которых, признание лица инвалидом осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее - бюро), являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы (п. 2).

Согласно пункту 5 Правил, условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (пункт 6 Правил).

В соответствии с п.7 Правил в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид».

Приказом Минтруда России от 27.08.2019 № 585н утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее – классификации).

Согласно п.3 классификаций, к основным видам стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, относятся:

а) нарушения психических функций (сознания, ориентации, интеллекта, личностных особенностей, волевых и побудительных функций, внимания, памяти, психомоторных функций, эмоций, восприятия, мышления, познавательных функций высокого уровня, умственных функций речи, последовательных сложных движений);

б) нарушения языковых и речевых функций (устной (ринолалия, дизартрия, заикание, алалия, афазия); письменной (дисграфия, дислексия), вербальной и невербальной речи; нарушение голосообразования);

в) нарушения сенсорных функций (зрения; слуха; обоняния; осязания; тактильной, болевой, температурной, вибрационной и других видов чувствительности; вестибулярной функции; боль);

г) нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (движения головы, туловища, конечностей, в том числе костей, суставов, мышц; статики, координации движений);

д) нарушения функций сердечно-сосудистой системы, дыхательной системы, пищеварительной, эндокринной систем и метаболизма, системы крови и иммунной системы, мочевыделительной функции, функции кожи и связанных с ней систем;

е) нарушения, обусловленные физическим внешним уродством (деформации лица, головы, туловища, конечностей, приводящие к внешнему уродству; аномальные отверстия пищеварительного, мочевыделительного, дыхательного трактов; нарушение размеров тела).

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов (п.4).

Согласно п.5 классификаций выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественными системами оценки, предусмотренными приложениями N 1 и 2 к настоящим классификациям и критериям.

Если приложениями № 1 и 2 к настоящим классификациям и критериям не предусмотрена количественная оценка степени выраженности стойких нарушений той или иной функции организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, имеющимися у освидетельствуемого лица, то степень выраженности стойких нарушений функций организма человека в процентном выражении устанавливается федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы в соответствии с абзацами третьим - шестым настоящего пункта исходя из клинико-функциональной характеристики заболеваний, последствий травм или дефектов, обусловивших вышеуказанные нарушения, характера и тяжести осложнений, стадии, течения и прогноза патологического процесса.

При наличии нескольких стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, отдельно оценивается и устанавливается степень выраженности каждого из таких нарушений в процентах. Сначала устанавливается максимально выраженное в процентах нарушение той или иной функции организма человека, после чего определяется наличие (отсутствие) влияния всех других имеющихся стойких нарушений функций организма человека на максимально выраженное нарушение функции организма человека. При наличии указанного влияния суммарная оценка степени нарушения функции организма человека в процентном выражении может быть выше максимально выраженного нарушения функций организма, но не более чем на 10 процентов.

К основным категориям жизнедеятельности человека относятся: а) способность к самообслуживанию; б) способность к самостоятельному передвижению; в) способность к ориентации; г) способность к общению; д) способность контролировать свое поведение; е) способность к обучению; ж) способность к трудовой деятельности (п.6 Классификаций).

Выделяются 3 степени выраженности ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности человека, предусмотренной пунктом 6 настоящих классификаций и критериев.

Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте до 18 лет является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению любой категории жизнедеятельности человека и любой из трех степеней выраженности ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности, определяющих необходимость социальной защиты ребенка (п.9).

Критерии для установления групп инвалидности применяются после установления гражданину инвалидности в соответствии с критерием для установления инвалидности, предусмотренным пунктом 9 настоящих классификаций и критериев (п.10).

Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. (п.11).

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п.12).

С целью установления юридически значимых обстоятельств по делу назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Томской области».

Согласно выводам экспертного заключения №5 от 26.09.2022 основной диагноз ФИО6 «Умеренная умственная отсталость сложного генеза, основной тип дефекта. ФИО2-ФИО2 с системным недоразвитием речи тяжелой степени, осложненным неврозоподобным заиканием тоно-клонической формы тяжелой степени на фоне резидуально-органического поражения ЦНС с пирамидной недостаточностью по тетратипу. Укорочение левой нижней конечности на 3,0 см. Плоско-вальгусная деформация стоп. Аномалия развития 4-го пальца обеих стоп. Нарушение осанки по сколиотическому типу. Стойкие выраженные нарушения психических функций, языковых и речевых функций незначительные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций. Частичная атрофия зрительных нервов обоих глаз. Острота зрения 0,2 с коррекцией обоих глаз. Расходящееся косоглазие (оперированное), астигматизм обоих глаз. Стойкие умеренные нарушения сенсорных функций (зрения) организма».

Выявлены стойкие незначительные I (первой) степени выраженности нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, умеренные II (второй) степени выраженности нарушения сенсорных (зрения) функций, выраженные III (третьей) степени выраженности нарушения языковых и речевых функций, не влияющие на максимально выраженное в процентах нарушение функций организма, выраженные III (третьей) степени выраженности нарушения психических функций организма, приводящие к второй степени выраженности ограничения способности к самообслуживанию, общению, ориентации, трудовой деятельности, первой степени выраженности ограничения способности к контролю своего поведения, вызывающие необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию, являются основанием для установления второй группы инвалидности (п. 5 «Правил признания лица инвалидом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95, п. 12 «Классификации и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утверждённых приказом Минтруда России от 27.08.2019 № 585н п. 5.2.2.1). Инвалидность установлена без указания срока переосвидетельствования, так как в ходе осуществления реабилитационных мероприятий выявлена невозможность уменьшения степени ограничений жизнедеятельности, вызванных стойкими нарушениями функций организма (п. 13 «Правил признания лица инвалидом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95). Причина инвалидности - инвалидность с детства, т.к. инвалидность вследствие заболевания, возникшего в детстве, наступила до достижения 18 лет, что подтверждено представленными медицинскими документами (п.14 Правил признания лица инвалидом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95; п.7 Приказа Минтруда России №742н от 28.11.2019 «Об утверждении порядка установления причин инвалидности»).

Выводы экспертов ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России соответствуют данным медицинских документов в отношении ФИО6

Согласно ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Заключение экспертизы является допустимым и достоверным доказательством, может быть положено в основу вынесенного судом решения. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности. Заключение мотивированно и основано на фактических обстоятельствах дела, медицинской документации истца. Квалификация экспертов подтверждена и их выводы не вызывают у суда сомнений в правильности.

Таким образом, ФИО6 в связи с наличием у нее заболеваний, подтвержденных медицинской документацией, ответчиком была верно установлена II группа инвалидности.

Оснований сомневаться в квалификации врачей-экспертов, проводивших заочное освидетельствование, не имеется.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ответчиком порядка проведения освидетельствования, а также порядка проведения судебной экспертизы, не установлено.

Постановлением Правительства РФ от 16.10.2020 №1697 утвержден «Временный регламент признания лица инвалидом», который распространяется на правоотношения, возникшие с 02.10.2020, и имеет срок ограниченного действия до 01.07.2022 включительно. Данным постановлением установлено проведение освидетельствования в учреждении медико-социальной экспертизы без личного участия гражданина – заочно (п. 2).

На основании изложенного, поскольку процедура проведения освидетельствования в отношении ФИО6 не нарушена, выводы комиссии соответствуют фактическому состоянию здоровья ФИО6, исковые требования ФИО3 о признании незаконным решения медико-социальной экспертизы об установлении ФИО6 II группы инвалидности подлежат оставлению без удовлетворения.

Поскольку решение ответчика является законным, требование об обязании ответчика поручить проведение освидетельствования ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утвержденных Министерством труда и социальной защиты РФ, для установления I группы инвалидности, также не подлежит удовлетворению.

Учитывая то, что требования о компенсации морального вреда производны от основного требования - о признании незаконными решения медико-социальной экспертизы, в то время как законность оспариваемого решения установлена судом и подтверждена доказательствами, требования о компенсации морального вреда также подлежат оставлению без удовлетворения.

Исковые требования ФИО3, действующей в интересах ФИО6, не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку истцу в иске отказано, судебные расходы на основании ст.98 ГПК РФ ему не возмещаются.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК PФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Аникина

Верно:

Судья Л.А. Аникина

Секретарь А.А. Синкина