22RS0044-01-2023-000046-04 Дело № 2-69/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Рубцовск 27 февраля 2023 года
Рубцовский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Сорокиной Е.Г.,
при секретаре Кусаиновой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-69/2023 по иску прокурора Рубцовского района Алтайского края к администрации Безрукавского сельсовета Рубцовского района Алтайского края об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Истец прокурор Рубцовского района Алтайского края обратился с указанным иском, в котором просит обязать администрацию Безрукавского сельсовета Рубцовского района Алтайского края организовать линии стационарного уличного освещения на улицах Целинной, Степной, Революционной, Железнодорожной в населенном пункте «разъезд Зарница Безрукавского сельсовета Рубцовского района Алтайского края» в срок до 01.09.2023.
В обоснование заявленных требований отмечено, что прокуратурой района проведена проверка по обращению депутата Безрукавского сельского Собрания депутатов Рубцовского района Алтайского края ФИО2, в результате которой выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что деятельность администрации Безрукавского сельсовета Рубцовского района Алтайского края в сфере дорожной деятельности недостаточна и не отвечает требованиям действующего законодательства, поскольку отдельные участки улично-дорожной сети разъезда Зарница Рубцовского района Алтайского края не отвечают требованиям федерального законодательства, национальных стандартов в области безопасности дорожного движения, что в свою очередь напрямую угрожает жизни и здоровью граждан, а также сохранности их имущества. В рамках проверки проведено обследование улично-дорожной сети разъезда Зарница Рубцовского района, а именно улиц Целинной, Степной, Революционной, Железнодорожной, владельцем которой является администрация Безрукавского сельсовета. В ходе обследования установлено, что линии стационарного уличного освещения на улицах Целинной, Степной, Революционной, Железнодорожной отсутствуют. В темное время суток данные улицы и проезжие части не освещаются. Выявленные нарушения недопустимы и требуют незамедлительного устранения, поскольку влекут негативные последствия в виде угрозы безопасности дорожного движения, а также безопасному движению транспортных средств и пешеходов в темное время суток, что может првести к возможному причинению вреда жизни и здоровью граждан, передвигающихся в населенном пункте, а также возможному причинению вреда их имуществу. Изложенное свидетельствует о нарушении указанных выше требований закона, что стало возможным в результате ненадлежащего исполнения своих обязан6ностей ответственными должностными лицами, при отсутствии надлежащего контроля со стороны руководства сельсовета, и требует незамедлительного принятия организационных мер к их устранению и недопущению подобных фактов впредь. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 18.01.2023 в Администрацию Безрукавского сельсовета внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, в прокуратуру района представлена информация о том, что в бюджет на 2023 год запланированы денежные средства на содержание существующих точек уличного освещения, на организацию дополнительных точек освещения денежные средства не закладывались. При планировании бюджета на 2024 год будут заложены денежные средства для организации освещения в разъезде Зарница. На основании ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.
Процессуальный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.
Суд рассмотрел дело при данной явке, что не противоречит статье 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав процессуального истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения») задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу статьи 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно статье 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Применение национальных стандартов в соответствии со статьёй 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - ФЗ «О техническом регулировании») носит обязательный характер, так как их действие направлено на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан.
Дорожная деятельность, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об автомобильных дорогах»), это деятельность, в частности, по содержанию автомобильных дорог.
В силу пунктов 1, 6 части 1 статьи 13, части 3 статьи 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, помимо прочих, относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с пунктом 5 части 1, частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.
На основании части 4 статьи 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» между администрацией района и администрациями сельских поселений заключены соглашения о передаче сельсоветам отдельных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района, в том числе в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечения безопасности дорожного движения в них.
Государственный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. ГОСТ Р 50597-2017», утверждённый и введённый в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
В соответствии с подпунктом 6.9.4 пункта 6.9 раздела 6 ГОСТ Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов.
В соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства, общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007) улицы населенных пунктов должны быть оборудованы тротуарами и освещением.
Согласно требований СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение) уровень освещения проезжей части улиц, дорог и площадей с переходными и низшими типами покрытий в городских поселениях регламентируется величиной средней горизонтальной освещенности, которая для улиц, дорого и площадей категории Б должна быть 6 лк, для улиц и дорог категории В при переходном типе покрытий - 4 лк и при покрытии низшего типа - 2 лк.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог на территории РФ должны обеспечить безопасность дорожного движения.
Применение национальных стандартов ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 в соответствии со статьёй 46 ФЗ «О техническом регулировании» носит обязательный характер, так как их действие направлено на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан.
В судебном заседании установлены нижеследующие обстоятельства.
Прокуратурой Рубцовского района Алтайского края прокуратурой района проведена проверка по обращению депутата Безрукавского сельского Собрания депутатов Рубцовского района Алтайского края ФИО5, в результате которой выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что деятельность администрации Безрукавского сельсовета Рубцовского района Алтайского края в сфере дорожной деятельности недостаточна и не отвечает требованиям действующего законодательства, поскольку отдельные участки улично-дорожной сети разъезда Зарница Рубцовского района Алтайского края не отвечают требованиям федерального законодательства, национальных стандартов в области безопасности дорожного движения, что в свою очередь напрямую угрожает жизни и здоровью граждан, а также сохранности их имущества. В рамках проверки проведено обследование улично-дорожной сети разъезда Зарница Рубцовского района, а именно улиц Целинной, Степной, Революционной, Железнодорожной, владельцем которой является администрация Безрукавского сельсовета. В ходе обследования установлено, что линии стационарного уличного освещения на улицах Целинной, Степной, Революционной, Железнодорожной отсутствуют. В темное время суток данные улицы и проезжие части не освещаются. Выявленные нарушения недопустимы и требуют незамедлительного устранения, поскольку влекут негативные последствия в виде угрозы безопасности дорожного движения, а также безопасному движению транспортных средств и пешеходов в темное время суток, что может првести к возможному причинению вреда жизни и здоровью граждан, передвигающихся в населенном пункте, а также возможному причинению вреда их имуществу. Изложенное свидетельствует о нарушении указанных выше требований закона, что стало возможным в результате ненадлежащего исполнения своих обязан6ностей ответственными должностными лицами, при отсутствии надлежащего контроля со стороны руководства сельсовета, и требует незамедлительного принятия организационных мер к их устранению и недопущению подобных фактов впредь. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 18.01.2023 в Администрацию Безрукавского сельсовета внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, в прокуратуру района представлена информация о том, что в бюджет на 2023 год запланированы денежные средства на содержание существующих точек уличного освещения, на организацию дополнительных точек освещения денежные средства не закладывались. При планировании бюджета на 2024 год будут заложены денежные средства для организации освещения в разъезде Зарница.
Статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.
С учётом установленных обстоятельств и вышеуказанных норм законодательства, суд находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Рубцовского района Алтайского края к администрации Безрукавского сельсовета Рубцовского района Алтайского края об обязании совершить действия удовлетворить.
Обязать администрацию Безрукавского сельсовета Рубцовского района Алтайского края организовать линии стационарного уличного освещения на улицах Целинной, Степной, Революционной, Железнодорожной в населенном пункте «разъезд Зарница Безрукавского сельсовета Рубцовского района Алтайского края» в срок до 01 сентября 2023 года.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.Г. Сорокина
Мотивированное решение изготовлено 28.02.2023.