70RS0001-01-2025-000162-88

№ 2-698/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28.02.2025 Кировский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Л.Л.Аплиной,

при секретаре М.В.Иванцовой,

помощник судьи К.А.Параскева,

с участием представителя

процессуального истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к общественной организации «Томская областная федерация рукопашного боя и контактного каратэ» о возложении обязанности разработать паспорт безопасности объекта спора,

установил:

прокурор Ленинского района г.Томска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным исковым заявлением к общественной организации «Томская областная федерация рукопашного боя и контактного каратэ» (далее - ТОФРБКК), в котором просит обязать ответчика в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать паспорт безопасности объекта спорта – спортивного комплекса «Олимп», расположенного по адресу: /________/.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ленинского района г.Томска проведена проверка соблюдения ТОФРБКК требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: /________/, по результатам которой установлено, что указанному объекту защиты присвоена четвертая категория. Спортивный комплекс «Олимп» используется ТОФРБКК на основании договора безвозмездного пользования от 13.07.2012 по целевому назначению: для развития физической культуры и спорта. 01.09.2021 Приказом Председателя Федерации ТОФРБКК создана комиссия для обследования и категорирования и составлен акт обследования и категорирования объекта спорта по адресу: /________/. В ходе проверки установлено отсутствие паспорта безопасности, несмотря на проведение акта обследования и категорирования объекта 01.09.2021. Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г.Томска от 30.10.2024 руководитель ТОФРБКК ФИО2 по постановлению прокурора Ленинского район г.Томска привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения. Постановление суда не обжаловалось, вступило в законную силу. Однако, до настоящего времени паспорт безопасности не разработан и не утвержден в установленном порядке, указанные работы запланированы на 2025 год. Выявленные нарушения не отвечают целям обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья несовершеннолетних и сотрудников организации, могут повлечь серьезные последствия и человеческие жертвы, стать причиной несвоевременного предотвращения последствий возникновения террористического акта, а также возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников образовательной организации, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, что, в свою очередь, влечет нарушение законодательства о противодействии терроризму.

В судебном заседании представитель процессуального истца исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, на их удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика председатель ТОФРБКК ФИО2 исковые требования признал частично. В судебном заседании подтвердил, что до настоящего времени паспорт безопасности объекта, расположенного по адресу: /________/, не изготовлен. Для получения паспорта необходимо увеличить входную зону, что возможно будет сделать только летом, в связи с необходимым объемом работ, просил увеличить сроки исполнения решения до сентября 2025 года.

Суд, выслушав представителя процессуального истца и представителя ответчика, изучив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Согласно ст. 38 Конституции РФ детство находится под особой защитой государства.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ).

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ).

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В целях реализации указанных положений принято Постановление Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта" (далее Требования).

Согласно п. 1 Требований данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

В соответствии с п. 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения.

Согласно п. 6 Требований для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта спорта, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта спорта (п.11 Требований).

На основании пункта 8 Требований в зависимости от степени угрозы совершения на объектах спорта террористических актов и возможных последствий их совершения и с учетом оценки состояния защищенности объектов спорта устанавливаются первая, вторая, третья и четвертая категории опасности объектов спорта.

Для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий (пункт 12 Требований).

Объекты спорта, отнесенные к четвертой категории опасности, обеспечиваются инженерно-техническими средствами охраны по решению ответственных лиц с учетом возможных последствий совершения на них террористических актов (пункт 16 Требований).

На каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение трех месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта. Паспорт безопасности объекта спорта является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его антитеррористической защищенности (пункты 31, 32 Требований).

Паспорт безопасности объекта спорта согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта и утверждается ответственным лицом (пункт 35 Требований).

Организация и осуществление контроля выполнения настоящих требований на объектах спорта возлагаются на ответственных лиц (пункт 24 Требований).

Судом установлено, что ТОФРБКК осуществляет свою деятельность в спортивном комплексе «Олимп» по адресу: /________/ (объект защиты четвертой категории опасности), который использует на основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 13.07.2012, заключенного между Департаментом экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации г.Томска, МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учета» и ТОФРБКК.

На основании приказа президента ТОФРБКК № /________/ от 01.09.2021, сформирована комиссия для обследования и категорирования объекта в сфере спорта.

Согласно акту обследования и категорирования объекта спорта от 01.09.2021, спортивному центру «Олимп», расположенному по адресу: /________/, присвоена 4 категория опасности, а также установлено наличие и рабочее состояние: системы экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, охранной телевизионной системы, контрольно-пропускного пункта, соответствие инженерно-технических средств охраны объекта установленной категории опасности.

На основании приказа президента ТОФРБКК /________/ от 30.06.2023, ответственным за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: /________/ (спортивный зал).

06.06.2024 прокурором Ленинского района г.Томска принято решение о проведении проверки в отношении спортивного центра «Олимп» соблюдения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности с массовым пребыванием людей.

По результатам проведения указанной проверки выявлены нарушения, установлено отсутствие паспорта безопасности, несмотря на проведение 01.09.2021 обследования и категорирования объекта, о чем 02.08.2024 составлен акт проверки.

15.10.2024 прокурором Ленинского района г.Томска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – председателя ТОФРБКК ФИО2, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка № 1 Кировского судебного района г.Томска.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Кировского судебного района г.Томска от 30.10.2024 ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

03.06.2024 между Томским областным отделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» и ТОФРБКК заключен договор услуги в области пожарной безопасности № /________/, предметом которого является разработка и подготовка акта обследования, акта категорирования и паспорта безопасности объекта по адресу: г.Томск, /________/.

Согласно п.2 указанного договора, срок оказания услуг по настоящему договору составляет 90 календарных дней с момента подписания договора.

Как следует из объяснений ФИО2, до настоящего времени паспорт безопасности, не смотря на проведение обследования и категорирование объекта, не разработан и не утвержден в установленном порядке. Указанные работы запланированы на 2025 год, в подтверждение чего представлено дополнительное соглашение к договору № /________/ от 10.02.2025, срок оказания услуг изменен до 28.09.2025, в связи с выполнением работ по реконструкции входной зоны.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения требований действующего законодательства со стороны ответчика, эксплуатирующего здание, расположенное по адресу: /________/, угрожают безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, посещающих спортивный комплекс «Олимп», а также лиц, осуществляющих трудовые обязанности в спортивном комплексе «Олимп». Выявленные нарушения в случае возникновения террористического акта создают непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Факт нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием граждан достоверно установлен и ответчиком не оспаривался, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних.

Таким образом, совокупность установленных судом фактических обстоятельства дела, а также исследованных в ходе его рассмотрения доказательств, позволяет суду прийти к выводу о том, что исковые требования прокурора Ленинского района г.Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ТОФРБКК о возложении обязанности разработать паспорт безопасности объекта спора, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая изложенное, принимая во внимание разумность и достаточность сроков исполнения решения суда, объем предполагаемых действий, которые ответчик должен произвести для устранения нарушений безопасности, а также представленный в материалы дела договор услуги в области пожарной безопасности № /________/ от 03.06.2024, дополнительное соглашение к нему от 10.02.2025, суд полагает необходимым установить ответчику ТОФРБКК срок для проведения необходимых мероприятий и устранения указанных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности до 01.08.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г.Томска удовлетворить.

Обязать общественную организацию «Томская областная федерация рукопашного боя и контактного каратэ» обязанность разработать паспорт безопасности объекта спорта -спортивного комплекса «Олимп», расположенного по адресу: /________/ до 01.08.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления его мотивированного текста.

Судья подпись Л.Л.Аплина

В окончательной форме решение изготовлено 14.03.2025