УИД 79RS0002-01-2025-001194-12

Дело № 2-976/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Серебряковой Ю.А.

при секретаре Гуриной Т.Г.,

с участием помощника прокурора Еврейской автономной области Волохович А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Еврейской автономной области в интересах Еврейской автономной области в лице правительства Еврейской автономной области к департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности принять решение о проведении аудиторской проверки, –

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора ЕАО в интересах ЕАО в лице правительства ЕАО обратился в суд с исковым заявлением к департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО о возложении обязанности принять решение о проведении аудиторской проверки.

Требования мотивированы тем, что ответчик является учредителем ГП ЕАО «Ресурс». Финансово-хозяйственная деятельность ГП ЕАО «Ресурс» по окончании 2023 года являлась убыточной. В связи с чем в соответствии с п. 1.1 постановления правительства области от 14.12.2017 № 50В-пп бухгалтерская отчетность данного предприятия подлежала обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором. Однако, вопреки требованиям законодательства департаментом до настоящего времени не принято решение о проведении аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности ГП ЕАО «Ресурс», не утвержден аудитор и не определен размер оплаты его услуг. Вследствие чего, аудиторская проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности ГП ЕАО «Ресурс» за 2023 год не проведена, что свидетельствует о ненадлежащей реализации полномочий департаментом по осуществлению прав собственника имущества указанного областного государственного унитарного предприятия. ГП ЕАО «Ресурс» включено в перечень некоммерческих организаций, областных государственных учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области, и государственных предприятий Еврейской автономной области, находящихся в ведении департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области, утвержденный п. 2.2 постановления правительства ЕАО от 30.06.2021 № 209-пп «О департаменте строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области». В связи с неисполнением требований федеральных законов прокуратурой области 11.11.2024 в адрес и.о. заместителя председателя правительства ЕАО ФИО1 внесено представление, которое оставлено без удовлетворения.

Просит суд обязать департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области в срок до 01.07.2025 принять решение о проведении в 2025 году аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности государственного предприятия Еврейской автономной области «Ресурс» за 2023 год.

В судебном заседании помощник прокурора Еврейской автономной области Волохович А.Д. требования и доводы иска поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО, представитель третьего лица ГП ЕАО «Ресурс» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В письменном отзыве на иск представитель ответчика указал, что в целях устранения нарушения законодательства на предприятии ГП ЕАО «Ресурс» начата процедура проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на проведение аудита годовой бухгалтерской финансовой отчетности Ггсударственного предприятия Еврейской автономной области «Ресурс» за 2023, 2024 годы. По состоянию на 11.04.2025 проведен запрос на предоставление ценовой информации для формирования начальной максимальной цены контракта. На основании полученных коммерческих предложений определена НМЦК за 2023 год в сумме 240 000 руб, за 2024 год в сумме 250 000 руб. на основании этого внесены изменения в план закупок ГП ЕАО «Ресурс». На данный момент идет регистрации ГП ЕАО «Ресурс» на электронной площадке Сбербанк-ACT для проведения закупочных процедур. После завершения всех регистрационных мероприятий будут объявлены открытые конкурсы в электронной форме на право заключить контракт на проведение аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности ГП ЕАО «Ресурс» за 2023, 2024 годы.

В письменном отзыве представитель третьего лица ГП ЕАО «Ресурс» указало, что предприятием организованы и проводятся мероприятия по реализации закупочных процедур с целью проведения открытого конкурса на право заключения договора, предметом которого является аудиторская проверка бухгалтерской отчетности. Получены коммерческие предложения для определения начальной максимальной цены контракта, проводятся мероприятия по регистрации на электронной торговой площадке Сбербанк-АСТ. Мероприятия по проведению открытого конкурса на право проведения аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности государственного предприятия за 2023 год включены в план закупок.

Суд, выслушав пояснения участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации регламентируется Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Федеральный закон № 161-ФЗ).

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона № 161-ФЗ от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п.п. 16 п. 1 ст.20 Федерального закона № 161-ФЗ собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг.

В силу п.1 ст.26 Федерального закона № 161-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором.

Контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами (п.2 ст.26 Федерального закона № 161-ФЗ).

Обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности проводится в случаях, установленных федеральными законами (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее Федеральный закон № 307-ФЗ).

Согласно ч.ч. 2, 4 ст. 5 Федерального закона № 307-ФЗ обязательный аудит проводится ежегодно. Договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

Правительством Еврейской автономной области 14.12.2017 принято постановление № 508-пп «Об определении случаев проведения независимым аудитором обязательной ежегодной аудиторской проверки бухгалтерской отчетности областных государственных унитарных предприятий», в п.1.1 которого определено, что бухгалтерская отчетность областных государственных унитарных предприятий подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором в случаях, если финансово-хозяйственная деятельность областного государственного унитарного предприятия по окончании финансового года является убыточной либо произошло снижение чистой прибыли областного государственного унитарного предприятия на пятьдесят процентов.

На основании ч.1 ст.1 закона ЕАО от 27.01.2010 № 684-ОЗ «Об управлении государственной собственностью Еврейской автономной области» (далее - Закон ЕАО № 684-ОЗ) Еврейская автономная область (далее - область) самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается государственной собственностью области.

Исходя из ч.1 ст.2 Закона ЕАО № 684-ОЗ, управление государственной собственностью области производится в соответствии со следующими основными принципами: подотчетности и подконтрольности; гласности; адаптации к условиям рынка и обеспечения условий для развития конкуренции; совершенствования структуры собственности для закрепления государственной собственности области в отраслях, имеющих стратегическое значение для развития области.

Согласно п.2 ч.1 ст.3 Закона ЕАО № 684-ОЗ в государственной собственности области находится, в том числе имущество, закрепленное за государственными унитарными предприятиями.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3, 13 ст. 9 Закона ЕАО № 684-ОЗ правительство области в сфере управления государственной собственностью области: осуществляет права владения, пользования и распоряжения объектами государственной собственности области в порядке и в пределах, установленных федеральным законодательством и законодательством области; принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по управлению государственной собственностью области; осуществляет права собственника имущества в соответствии с Федеральным законом № 161-ФЗ, устанавливает порядок утверждения устава областного государственного унитарного предприятия, порядок заключения трудового договора с руководителем областного государственного унитарного предприятия, порядок определения состава имущества, закрепляемого за областным государственным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения; вправе наделять отдельными полномочиями в отношении объектов государственной собственности области органы исполнительной власти области, формируемые им, аппарат губернатора и правительства области, в том числе в отношении подведомственных им областных государственных унитарных предприятий и учреждений.

На основании п. 3 ч. 3 ст. 19 Закона ЕАО № 684-ОЗ правительство области в соответствии с законодательством контролирует деятельность областных государственных унитарных предприятий.

Согласно п.п. «о» п. 1 постановления правительства области от 24.03.2009 № 87-пп «О полномочиях органов исполнительной власти Еврейской автономной области по осуществлению прав собственника имущества областного государственного унитарного предприятия» органы исполнительной власти, формируемые правительством Еврейской автономной области (далее – органы исполнительной власти области), в отношении находящихся в их ведении областных государственных унитарных предприятий (далее - предприятия) принимают решения о проведении аудиторской проверки, утверждают аудитора и определяют размер оплаты его услуг.

Судом из материалов дела установлено, что ГП ЕАО «Ресурс» является действующим юридическим лицом, его учредителем является департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области.

Финансово-хозяйственная деятельность данного предприятия в 2023 году являлась убыточной, в связи с чем, в соответствии с п.1.1 постановления правительства области от 14.12.2017 № 508-пп бухгалтерская отчетность ГП ЕАО «Ресурс» подлежала обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором.

Указанные требования учредителем ГП ЕАО «Ресурс» не исполнены.

11.11.2024 прокуратура Еврейской автономной области внесла в адрес департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области представление об устранении данных нарушений.

Вместе с тем департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области решение о проведении аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности ГП ЕАО «Ресурс» до настоящего времени не принято, аудиторская проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности ГП ЕАО «Ресурс» за 2023 год не проведена.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает, что срок исполнения решения суда до 01.07.2025 отвечает вышеуказанным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Еврейской автономной области в интересах Еврейской автономной области в лице правительства Еврейской автономной области к департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности принять решение о проведении аудиторской проверки удовлетворить.

Обязать департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области (ОГРН <***>) в срок до 01.07.2025 принять решение о проведении в 2025 году аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности государственного предприятия Еврейской автономной области «Ресурс» за 2023 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Серебрякова

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2025.