Решение по делу № 2-1316/2024 от 22.01.2025 - об обязании включить периоды трудовой деятельности в трудовой стаж, о компенсации морального вреда.

№ 2-41/2025 (2-1316/2024) 47RS0007-01-2024-002516-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Башковой О.В.,

при помощнике судьи Рыбаченко Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО2,

гражданское дело по иску ФИО2 к Правительству Магаданской области об обязании включить периоды трудовой деятельности в трудовой стаж, о компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

03 сентября 2024 года ФИО2 обратился в суд с иском к Правительству Магаданской области об обязании включить (применить) в стаж для исчисления пенсии за выслугу лет:

- стаж в размере 2 года 8 месяцев, зафиксированный в правовом акте Магаданской области – Приказе по аппарату № от 16 декабря 1998 года;

- стаж в размере 1 года и 1 месяца, зафиксированный в правовом акте Магаданской области – Приказе по аппарату № от 18 февраля 2000 года;

- стаж в размере 2 года и 9 месяцев, за время службы на должностях государственной гражданской службы в департаменте социальной защиты населения города Севастополя;

- стаж с мая 2010 года по январь 2011 года (8 месяцев), который признан «стажем областной гражданской службы, применяемым для исчисления пенсии за выслугу лет», для исчисления среднемесячного заработка в целях назначения размера пенсии за выслугу;

- о компенсации морального вреда в размере 750 000 рублей.

В обоснование исковых требований указал, что решением Министерства труда и социальной политики Магаданской области от 20 декабря 2022 года ему была назначена пенсия за выслугу лет как гражданскому служащему Магаданской области, имеющему стаж гражданской службы 23 года, при этом в соответствии с требованиями Областного закона N 1718-ОЗ расчет пенсии должен быть осуществлен на основании данных о стаже и среднемесячном заработке, предоставляемых Правительством Магаданской области в справках, заполняемых по форме согласно Приложениям 2 и 3 указанного Закона, следовательно, лицом, ответственным за правильное исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет, является ответчик, но при представлении справки о стаже и среднем заработке не были учтены и не поданы в Министерство данные о некоторых периодах, которые правительство обязано было учесть и применить для исчисления пенсии, в том числе среднемесячного заработка, на основании действующего ранее и в настоящее время федерального и областного законодательства.

Так, согласно действующим правовым актам Магаданской области – Приказам по аппарату администрации Магаданской области № от 16 декабря 1998 года и № от 18 февраля 2000 года, в них зафиксирован его стаж иной деятельности (соответственно 2.8 и 1.1 года), которые были в период его трудовой деятельности включены в его стаж государственной гражданской службы в целях установления надбавки за выслугу лет.

Однако, указанный стаж его трудовой деятельности на был учтен ответчиком по тем основаниям, что указанный стаж применялся исключительно для начисления надбавок к окладу и не может применяться для назначения пенсии за выслугу лет, а также по тем основаниям, что необходимо наличие указанного стажа подтвердить иными документами, помимо вышеуказанных Приказов, подтверждающих периоды службы.

С отказом в этой части не согласен, со ссылками на нормативные положения ч. 1 ст. 36 Федерального закона N 414-ФЗ от 21 декабря 2021 года, ч. 1 и 2 ст. 2, ч. 2 ст. 10, ч. 3 ст. 13 Областного закона Магаданской области N 92-ОЗ от 20.10.1999 года, ч. 3 ст. 3 Областного закона Магаданской области N 1014-ОЗ, Приложения N 2 к Федеральному закону N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года указывает, что указанные нормы Закона прямо обязывают ответчика принять в стаж для исчисления пенсии за выслугу лет указанный стаж без необходимости подтверждения указанного стажа иными документами.

Указывает, что кроме гражданской службы в Магаданской области до подачи заявления о назначении пенсии за выслугу он 2 года 9 месяцев работал на должностях гражданской службы города Севастополя, указанный стаж также незаконно не учтен ответчиком со ссылками на то обстоятельство, что в общий стаж государственной гражданской службы не может быть включен стаж, заработанный после его увольнения с государственной гражданской службы Магаданской области.

С отказом в указанной части также не согласен, со ссылками на нормативные положения п. 1 ч. 1 ст. 3 Областного закона N 1014-ОЗ и п. 2 Перечня, утвержденного Указом Президента РФ N 1141 указывает, что данными правовыми нормами прямо предусмотрено, что в стаж за выслугу лет включается стаж работы на должностях гражданской службы в любых субъектах России, а не только в Магаданской области.

Относительно требований об обязании ответчика включить в стаж период его трудовой деятельности в период с мая 2010 года по январь 2011 года, который признан «стажем областной гражданской службы, применяемым для исчисления пенсии за выслугу лет», для исчисления среднемесячного заработка в целях назначения пенсии за выслугу, указывает, что его требование вытекает из необходимости включения для исчисления пенсии выслугу лет в его среднемесячный заработок заработков, полученных в указанный период, отраженных по форме Приложения N 2 к Областному Закону Магаданской области N 1718-ОЗ и в справке за декабрь 2022 года, выполненной Правительством Магаданской области для предоставления в Министерство труда по указанной Законом форме, поскольку из указанных норм следует, что в среднемесячный заработок включается любой заработок, если он получен в период областной гражданской службы, а форма приложения к закону и сама справка прямо устанавливают, что период замещения им государственной должности признан периодом областной гражданской службы, причем периодом, применяемым для исчисления пенсии за выслугу.

Относительно требований о компенсации морального вреда в размере 750 000 рублей указывает, что компенсация морального вреда обусловлена длительностью неисполнения ответчиком требований Закона, полным игнорированием стажа его юридической деятельности и грубого нарушения его пенсионных прав (том 1 л.д. 3-5).

24 октября 2024 года истец представил заявление о частичном изменении основания иска, увеличения исковых требований в порядке ч. 1 ст. 39 ГПК РФ (том 1 л.д. 27-30), в котором с учетом доводов письменного отзыва ответчика более подробно излагает требования действующего законодательства в обоснование своих доводов о необходимости включения в стаж для исчисления пенсии за выслугу лет спорных периодов работы в размере 2 года 8 месяцев, и 1 года 1 месяца, зафиксированных в Приказах по аппарату № и №, стажа его работы в размере 2 года 9 месяцев в период его работы в гор. Севастополь.

Также относительно доводов ответчика о том, что «отсутствует спор о праве» по заявленному им требованию об обязании ответчика включить (применить) в стаж для исчисления пенсии за выслугу лет стажа с мая 2010 года по январь 2011 года, который признан «стажем областной гражданской службы, применяемым для исчисления пенсии за выслугу лет», для исчисления среднемесячного заработка в целях назначения размера пенсии за выслугу указывает, что согласно ч. 2 ст. 2 Областного закона N 1718-ОЗ размер пенсии за выслугу лет областного гражданского служащего исчисляется из среднемесячного заработка за 12 полных месяцев областной гражданской службы, в соответствии со справкой о должностях, на которую ссылается ответчик, а также согласно части 4 статьи 5 указанного Областного закона его работа на государственной должности с мая 2010 по январь 2011 признан периодом областной гражданской службы, причем не просто периодом службы, а периодом для исчисления пенсии за выслугу лет, поэтому предметом спора в этой части является не включение указанного периода в стаж областной службы (он уже был включен согласно справке), а учет заработка, полученного в указанный период при исчислении пенсии, путем включения этого заработка в расчет при исчислении среднемесячного заработка (том 1 л.д. 29).

Указывает, что согласно ч. 2 ст. 2, ч. 4 ст. 5, Приложения N 2 к Закону N 1718-ОЗ, справке о должностях его заработок в период с 10.05.2010 по 11.01.2011 подлежал учету при исчислении среднемесячного заработка, в чем и состоит его требование в этой части.

Дополнительно ссылается на необходимость применения к спорным правоотношениям нормативных положений ч. 2 ст. 52 Федерального закона N 79-ФЗ от 27.07.2004 года о том, что «в случае освобождения гражданского служащего от замещаемой должности в связи с избранием или назначением на государственную должность условия пенсионного обеспечения данного гражданского служащего устанавливаются по его выбору», поэтому предмет иска в части учета заработка, полученного им в период с мая 2010 года по январь 2011 года он оставляет неизменным, но заявляет об изменении основания иска в этой части.

Еще раз просит учесть требования ст. 4 Областного закона N 1014-ОЗ и п. 4 Перечня, утвержденного Указами Президента РФ N 1141 и 1532, а также то обстоятельство, что ответчик ранее уже составлял справку от 25 февраля 2022 года с указанием правильного учета его заработка (том 1 л.д. 31), которую и необходимо применять при исчисления его пенсии, указанное исковое требование просит считать заявленным в следующей редакции:

- обязать ответчика исчислять заработок, полученный им в период с 10 мая 2010 года по 11 января 2011 года не как заработок государственного служащего, а как заработок лица, замещающего государственную должность, включив уже существующий стаж по государственной службе в стаж по государственной должности (том 2 л.д. 30).

Увеличил также сумму компенсации морального вреда до 850 000 рублей (том 2 л.д. 27), обосновывает необходимость компенсации ему морального вреда тем, что он является юристом с огромным стажем правовой деятельности, тогда как ответчик не исполняет требования Закона, установившего его пенсионные права, а также по своему усмотрению определяет размер его пенсии, в нарушение требований Закона, ввиду чего он длительное время лишается гарантированного пенсионного обеспечения.

30 октября 2024 года представил дополнение к заявлению о частичном изменении основания иска, и увеличении исковых требований в порядке ч. 1 ст. 39 ГПК РФ (том 1 л.д. 45-47), в котором указывает дополнительные доводы в обоснование своего требования об обязании учета заработка, полученного им в период с 10 мая 2010 года по 11 января 2011 года не как заработка государственного служащего, а как заработка лица, замещающего государственную должность, включив уже существующий стаж по государственной службе в стаж по государственной должности, разъясняет содержание и правовой смысл правовых норм ч. 2 ст. 2 Областного закона N 1718-ОЗ и указывая, что его заработок в период замещения государственной должности с мая 2010 года по января 2011 года подлежит применению согласно своей правовой природе как заработок на государственной должности в силу прямого требования ст. 4 Областного закона N 1014-ОЗ, при этом ответчик, ранее подготавливая сведения о его выслуге для предоставления в Министерство труда, уже применял эти нормы действующего законодательство, и соглашался с его доводами о порядке учета его заработка, о чем имеется справка ответчика от 25 февраля 2022 года, а поскольку эта справка и является официальным документом, на основании которого должна быть исчислена пенсия за выслугу лет, он уточняет свое исковое требование в указанной части и просит его считать заявленным в следующей редакции:

- обязать ответчика включить (применить) в стаж для исчисления пенсии за выслугу лет стаж с 04 мая 2010 года по 11 января 2011 года (8 месяцев 8 дней), который признан стажем областной гражданской службы, применяемым для исчисления размера пенсии за выслугу лет, для исчисления среднемесячного заработка в целях назначения размера пенсии за выслугу согласно части 2 статьи 52 Федерального закона N 79-ФЗ от 27 июля 2004 года, статьи 4 Областного закона 1014-ОЗ от 11.06.2008 года, справке от 25 февраля 2022 года по форме согласно Приложению N 3 к Областному закону N 1718-ОЗ от 14 марта 2014 года (том 1 л.д. 46-47).

05 декабря 2024 года истец снова представил заявление об увеличении размера исковых требований, увеличив размер компенсации морального вреда до 950 000 рублей, а также в котором еще раз излагает свои доводы относительно обоснованности остальных ранее заявленных исковых требований и фактов нарушения ответчиком требований Закона, устанавливающего его пенсионные права (том 1 л.д. 68-72).

09 декабря 2024 года истец представил заявление в целях своих комментариев по поводу доводов письменных отзывов на иск (том 1 л.д. 76-77).

В судебном заседании истец свои исковые требования поддержал с учетом уточнений исковых требований и увеличения и суммы компенсации морального вреда, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - Правительства Магаданской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом (том 4 л.д. 83), просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил ряд письменных отзывов на иск, согласно которым не соглашается с исковыми требованиями в полном объеме.

Так в отзывах от 28 октября 2024 года (том 1 л.д. 32-38) и от 02 декабря 2024 года (том 1 л.д. 56-60) указывает, что на территории региона основания возникновения права истца на пенсию за выслугу лет лицам, замещающим должности государственной гражданской службы Магаданской области размер, условия и порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет установлены Законом Магаданской области от 14 марта 2014 года N 1718-ОЗ «О пенсионном обеспечении за выслугу лет в Магаданской области». Отношения, связанные с исчислением стажа государственной гражданской службы Магаданской области и стажа замещения государственных должностей Магаданской области урегулированы Законом Магаданской области от 11.06.2008 года N 1014-ОЗ «О периодах службы (работы), включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Магаданской области, стаж замещения государственных должностей Магаданской области. Согласно ч. 3 ст. 3 Закона N 1014-ОЗ в стаже областной гражданской службы, исчисляемом для назначения областному гражданскому служащему пенсии за выслугу лет, сохраняются периоды службы (работы), включенные (засчитанные) в установленном порядке до вступления в силу настоящего Закона.

Указывает, что действительно, Приказами аппарат администрации Магаданской области № и № истцу установлены ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет с указанием в них на то, что стаж его работы на 02.11.1998 года составляет 02 года 08 месяцев, а на 02 февраля 2000 года составляет 05 лет, однако нормативные положения ч. 1 ст. 36 Федерального закона N 414-ФЗ не регулируют правоотношения, связанные с исчислением стажа, подлежащего включению для назначения пенсии за выслугу лет, а в остальных нормах действующего законодательства, приведенных истцом, приведены общие положения об определении понятия стажа и оснований возникновения права на начисление надбавки, указанные нормы Закона не регулируют основания и порядок исчисления пенсии за выслугу лет.

Ссылается на то, что в Приказах № и № отсутствуют данные о том, какой именно период предшествующей трудовой деятельности истца в размере2.8 лет и 05 лет соответственно включен в стаж областной гражданской службы, при этом в стаж государственной гражданской службы истца включены 9 периодов трудовой деятельности истца, принятые к учету для исчисления пенсии за выслугу лет.

Относительно искового требования истца о зачете в стаж периода в размере 2 года 9 месяцев работы в гор. Севастополь ссылается на то, что государственная гражданская служба истца в Магаданской области была завершена 11 января 2011 года, при этом предметом регулирования Областного закона N 1014-ОЗ являются только отношения, связанные с исчислением стажа государственной гражданской службы Магаданской области и стажа замещения государственных должностей Магаданской области (статья 1 Закона Магаданской области N 1014-ОЗ), следовательно, период его службы в ином субъекте – в гор. Севастополь зачету не подлежит.

Относительно требования истца об обязании учесть установленный Законом размер заработка истца за период его трудовой деятельности в период с мая 2010 по января 2011 год указывает, что Законом Магаданской области от 20 апреля 2010 года N 1251-ОЗ «О принятии поправок к Уставу Магаданской области» в статью 74 Устава Магаданской области внесены изменения, в связи с которыми должность заместителя Губернатора Магаданской области стала относиться к государственным должностям Магаданской области, Законом Магаданской области от 23 декабря 2005 года N 654-ОЗ «О денежном содержании государственных гражданских служащих Магаданской области, губернатора Магаданской области и лиц, замещающих государственные должности Магаданской области регулируются правоотношения, связанные с оплатой труда государственных гражданских служащих Магаданской области, Губернатора Магаданской области и лиц, замещающих государственные должности Магаданской области. Правительством Магаданской области была изготовлена справка по форме, установленной действующим законодательством, в которой содержатся все необходимые сведения о среднемесячном денежном содержании истца в период с 04.05.2010 по 11.01.2011 года, датированная 15 декабря 2022 года, в связи с чем права истца в данной части не нарушены.

Относительно требований о компенсации морального вреда указывает, что данное требование является производным от ранее заявленных требований, и удовлетворению также не подлежит.

Представитель привлеченного к участию в деле по инициативе суда Министерства труда и социальной политики Магаданской области в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени слушания дела надлежащим образом (том 4 л.д. 83), просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв на иск (том 1 л.д. 108-109), в котором указал, что пенсия за выслугу лет истцу была назначена решением от 20 декабря 2022 года на основании представленной Правительством Магаданской области справки о должностях и периодах службы истца и других представленных документов - в порядке межведомственного информационного взаимодействия, установленным п. 5 ст. 5 Закона Магаданской области от 14 марта 2014 года N 1718-ОЗ «О пенсионном обеспечении за выслугу лет в Магаданской области» с учетом изменений, внесенных решением от 05 мая 2023 года, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что ФИО2 с целью реализации своего права на получение пенсии за выслугу лет, назначаемой бывшим гражданским служащим Магаданской области и лицам, замещавшим государственные должности Магаданской области в соответствии с требованиями Законов Магаданской области NN 1014-ОЗ от 11.06.2008 и 1718-ОЗ от 14.03.2014 гг., 26 апреля 2022 года обратился в Министерство труда и социальной политики Магаданской области с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет, приложив необходимые документы, включая сведения о стаже, указанные в трудовой книжке, из материалов пенсионного дела также следует, что в Министерство труда и социальной политики Магаданской области в рамках межведомственного информационного взаимодействия в главном управлении государственной службы и кадров аппарата Губернатора Магаданской области и Правительства Магаданской области были также представлены справки, выданные Правительством Магаданской области о трудовом стаже истца от 09 июня 2022 года б/н и о размере его заработка от 06 июня 2022 года N 22, необходимых для исчисления пенсии за выслугу лет (том 1 л.д. 114, 116-138,147).

Решением от 04 июля 2022 года ФИО2 было отказано в назначении пенсии за выслугу лет (том 1 л.д. 139,140-141).

Впоследствии указанное решение было пересмотрено Министерством труда и социальной политики Магаданской области и отменено, решением Министерства труда и социальной политики от 20 декабря 2022 года ФИО2 была назначена пенсия за выслугу лет с 01 августа 2022 года (том 1 л.д. 166).

Решением Министерства труда и социальной политики Магаданской области от 05 мая 2023 года в решение от 20 декабря 2022 года внесены изменения в части изменения срока назначения пенсии и перерасчета размера пенсии за указанный период (том 1 л.д. 166).

Согласно п. 5 ст. 5 Закона Магаданской области от 14 марта 2014 года N 1718-ОЗ «О пенсионном обеспечении за выслугу лет в Магаданской области» Уполномоченный орган в рамках межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в органе, осуществляющем пенсионное обеспечение, в соответствии с федеральным законодательством сведения о назначении (досрочном оформлении) лицу, указанному в пункте 1 указанной статьи, страховой пенсии по старости (инвалидности) с указанием федерального закона, в соответствии с которым она назначена, а также запрашивает в государственном органе, в котором областной гражданский служащий замещал должность областной гражданской службы (лицо замещало государственную должность) перед увольнением, следующие документы:

- справку о должностях, периоды службы (работы) на которых включаются в стаж областной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, согласно Приложению 2 к настоящему Закону;

- справку о размере среднемесячного заработка согласно Приложению 3 к настоящему Закону;

- - копию решения о зачете в стаж областной гражданской службы иных периодов работы (службы);

-копию приказа (распоряжения) об освобождении от соответствующей должности.

Таким образом, основанием для назначения пенсии за выслугу лет, момента ее возникновения и ее размера являются в том числе справки, оформляемые и предоставляемые Правительством Магаданской области, о размере среднемесячного заработка и о должностях, предусмотренных Приложениями 2 и 3 к указанному Закону.

Из материалов дела следует, что в рамках межведомственного взаимодействия в распоряжение Министерства труда и социальной политики Магаданской области Правительством Магаданской области были направлены справки (первичная от 09.06.2022 года, дополнительные от 18.11.2022 года, и без даты) о должностях и периодах трудовой деятельности ФИО2, подлежащие зачету в стаж для начисления пенсии за выслугу лет (том 1 л.д. 137-138,151-152,159-160), согласно которым Правительство Магаданской области указывает периоды трудовой деятельности, подлежащие зачету в стаж для начисления пенсии за выслугу лет, указанные периоды трудовой деятельности истца были зачтены Министерством труда Магаданской области в стаж для назначения пенсии за выслугу лет:

- служба в рядах Советской Армии – с 30.10.1982 года по 29.06.1984 года;

- заведующий отделением культуры Чукотского райсполкома – период с 08.06.1989 года по 06.12.1991 года;

- заведующий юридической консультацией Чукотского района коллегии адвокатов Чукотского автономного округа – период с 01.08.1993 года по 31.05.1994 года;

- юрисконсульт Чукотского МПП ЖКХ период с 01.06.1994 года по 25.07.1998 года;

- консультант администрации Магаданской области – период с 02.11.1998 года по 03.12.1999 года;

- заместитель начальника управления администрации Магаданской области – период с 03.12.1999 года по 03.03.2003 года;

- начальник управления администрации Магаданской области – период с 03.03.2003 по 23.02.2009;

- заместитель губернатора Магаданской области – период с 24.02.2009 года по 03.05.2010 года;

- заместитель губернатора Магаданской области – период с 04.05.2010 по 11.01.2011 года.

Истцом заявлены исковые требования, в которых он ссылается на то, что спорные периоды его трудовой деятельности в указанный стаж не были включены.

1. Относительно искового требования об обязании ответчика включить в принятый стаж ранее не принятые периоды его трудовой деятельности в размере 2 года 8 месяцев и 1 года 1 месяца, зафиксированные в Приказах № и №, суд отмечает следующее.

Согласно требованиям статьи 1 Закона Магаданской области N 1014-ОЗ от 11 июня 2008 года «О периодах службы (работы), включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Магаданской области, стаж замещения государственных должностей Магаданской области настоящий Закон регулирует отношения, связанные с исчислением стажа государственной гражданской службы Магаданской области (далее стаж областной гражданской службы) и стажа замещения государственных должностей Магаданской области.

Согласно ч. 3 ст. 3 указанного Закона в стаже областной гражданской службы, исчисляемом для назначения областному гражданскому служащему пенсии за выслугу лет и единовременного пособия при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) сохраняются периоды служба (работы) включенные (засчитанные) в установленном порядке до вступления в силу настоящего Закона.

Судом установлено, что в рамках оценки Министерством труда и социальной политики Магаданской области были представлены в числе прочих следующие документы:

- Приказ № от 16 декабря 1998 года руководителя аппарата Администрации Магаданской области, согласно которому в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 19 ноября 1993 года N 1173 «О выплате ежемесячных надбавок к должностным окладам за выслугу лет работникам органов исполнительной власти», разъяснением Минтруда РФ от 30 декабря 1993 г. N 17 «О порядке установления ежемесячных надбавок к должностным окладам за выслугу лет работникам органов исполнительной власти», установить ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет ФИО2 – консультанту отдела договорной, претензионно-исковой работы правового управления аппарата администрации области в размере 10 % с 02 ноября 1998 года (стаж работы на 02 ноября 1998 года составляет 2 года 8 месяцев);

- Приказ № от 13 февраля 2000 года руководителя аппарата Администрации Магаданской области, согласно которому в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 19 ноября 1993 года N 1173 «О выплате ежемесячных надбавок к должностным окладам за выслугу лет работникам органов исполнительной власти», разъяснением Минтруда РФ от 30 декабря 1993 г. N 17 «О порядке установления ежемесячных надбавок к должностным окладам за выслугу лет работникам органов исполнительной власти», установить ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет ФИО2 – заместителю начальника управления начальнику отдела договорной, претензионно-исковой работы правового управления администрации области в размере 20 % с 02 февраля 2000 года (стаж работы на 2 февраля 2000 года составляет 5 лет).

В указанных Приказах отсутствуют данные о том, стаж работы в каких должностях и за какой период времени дает основание для начисления надбавки (том 1 л.д. 6,7).

Вместе с тем, как уже было указано судом ранее, в стаж для назначения пенсии за выслугу лет были засчитаны:

- служба в рядах Советской Армии – с 30.10.1982 года по 29.06.1984 года;

- заведующий отделением культуры Чукотского райсполкома – период с 08.06.1989 года по 06.12.1991 года;

- заведующий юридической консультацией Чукотского района коллегии адвокатов Чукотского автономного округа – период с 01.08.1993 года по 31.05.1994 года;

- юрисконсульт Чукотского МПП ЖКХ период с 01.06.1994 года по 25.07.1998 года;

- консультант администрации Магаданской области – период с 02.11.1998 года по 03.12.1999 года;

- заместитель начальника управления администрации Магаданской области – период с 03.12.1999 года по 03.03.2003 года;

- начальник управления администрации Магаданской области – период с 03.03.2003 по 23.02.2009;

- заместитель губернатора Магаданской области – период с 24.02.2009 года по 03.05.2010 года;

- заместитель губернатора Магаданской области – период с 04.05.2010 по 11.01.2011 года.

Следовательно, стаж работы истца, который по состоянию на 02 ноября 1998 года определен как стаж, равный 02 года 8 месяцев согласно содержанию Приказа № (том 1 л.д. 6), и который по состоянию на 02 февраля 2000 года определен как стаж, который составляет 5 лет согласно содержанию Приказа № (л.д. 7), приходился на стаж работы в должности юрисконсульта Чукотского МПП ЖКХ с 01.06.1994 года по 25.07.1998 года; консультанта администрации Магаданской области – период с 02.11.1998 года по 03.12.1999 года; и заместителя начальника управления администрации Магаданской области – период с 03.12.1999 года по 03.03.2003 года, тогда как указанные периоды работы истца в стаж для назначения пенсии по выслуге лет зачтены (том 1 л.д. 120-124,159).

С учетом невозможности определить, о каком конкретно периоде и в какой должности трудовой деятельности истца шла речь в Приказах 336-к и 42-к на момент установления надбавки, сами по себе Приказы № и № не могут являться основанием для вывода о том, что указанный в этих Приказах стаж не был зачтен в стаж для назначения пенсии по выслуге лет, а обстоятельства, свидетельствующие о том, что спорный стаж в размере 2 года 8 месяцев и 1 год 1 месяц не охватываются теми периодами трудовой деятельности истца, которые уже зачтены, не подтверждаются какими-либо доказательствами.

При этом, как следует из содержания иска, сам истец также не указывает, какой конкретно период трудовой деятельности истца и в какой должности, составляющие 2 года 8 месяцев и 1 год 1 месяц, не учтены ответчиком.

Ссылки истца на нормативные положения ч. 1 ст. 36 Федерального закона N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" правового значения для разрешения данного спора не имеют, поскольку указанные нормы действующего федерального законодательства спорные правоотношения не регулируют.

Таким образом, при обстоятельствах настоящего спора оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части у суда не имеется.

2. Относительно исковых требований об обязании ответчика включить (применить) в стаж для исчисления пенсии за выслугу лет стажа в размере 2 года 9 месяцев за время службы на должностях государственной гражданской службы в департаменте социальной защиты населения в гор. Севастополь, суд отмечает следующее.

Согласно содержанию трудовой книжки истца, в период с 16 сентября 2014 года по 19 июня 2017 года он замещал должность государственной гражданской службы Правительства Севастополя гор. Севастополя в Правительстве Севастополя (том 4 л.д. 98-102).

Указанный стаж не принят ответчиком в стаж для исчисления ФИО2 пенсии по выслуге лет, поскольку указанный стаж имел место в другом субъекте Российской Федерации (том 1 л.д. 58).

При этом ответчиком указано, что предметом регулирования Закона Магаданской области N 1014-ОЗ являются отношения, связанные с исчислением стажа государственной гражданской службы Магаданской области и стажа замещения государственных должностей Магаданской области (статья 1 Закона Магаданской области N 1014-ОЗ).

Согласно указанной норме Закона, настоящий Закон регулирует отношения, связанные с исчислением стажа государственной гражданской службы Магаданской области (далее - стаж областной гражданской службы) и стажа замещения государственных должностей Магаданской области.

Вместе с тем, согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 указанного Закона в стаж областной гражданской службы, исчисляемый для назначения областному гражданскому служащему пенсии за выслугу лет и единовременного пособия при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) включаются следующие периоды службы (работы): периоды, утвержденные Указом Президента РФ от 20 сентября 2010 года N 1141 «О перечне должностей, периодов службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих».

Согласно п. 2 Перечня должностей, периоды служба (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента РФ N 1141 от 20 сентября 2010 года, в указанный перечень входят государственные должности субъектов Российской Федерации).

Буквальное содержание указанных законоположений в их системной взаимосвязи, а также отсутствие каких-либо иных нормативных правовых актов, которые более структурно регулировали бы спорные правоотношения в указанной части, позволяет суду прийти к выводу о том, что в стаж для исчисления пенсии за выслугу лет подлежит стаж работы в любом субъекте Российской Федерации, вне зависимости от того, Областным законом какого субъекта Российской Федерации устанавливается право на назначение данной пенсии, что, по мнению суда, свидетельствует об обоснованности исковых требований ФИО1 в указанной части и необходимости их удовлетворения.

3. Относительно исковых требований ФИО2 (с учетом последней редакции уточнения (том 1 л.д. 46) об обязании заявленного ответчика – Правительства Магаданской области включить (применить) в стаж для исчисления пенсии за выслугу лет стажа с 04 мая 2010 года по 11 января 2011 года, который признан стажем областной гражданской службы, применяемым для исчисления пенсии за выслугу лет, для исчисления среднемесячного заработка в целях назначения размера пенсии за выслугу согласно ч. 2 ст. 52 Федерального закона N 79-ФЗ от 27.07.2024, статьи 4 Областного закона N 1014-ОЗ от 11.06.2008, справке от 25 февраля 2022 по форме согласно приложению N 3 к областному Закону N 1718-ОЗ от 14.03.2014 года, суд отмечает следующее.

Истец в своем иске отмечает со ссылками на нормативные положения ч. 2 ст. 52 Федерального закона N 79-ФЗ от 27.07.2004 года, статьи 4 Областного закона 1014-ОЗ от 11.06.2008 года о том, что свои требования в указанной части обосновывает тем, что ответчик в нарушение вышеуказанных требований Закона не учел его заработок, полученный в спорный период времени при исчислении пенсии путем включения этого заработка в расчет при исчислении среднего заработка согласно справке ответчика от 25 февраля 2022 года, ранее представленной ответчиком в Министерство труда и социальной политики Магаданской области при оценке его пенсионных прав (том 1 л.д. 29, 45-47).

Согласно ч. 2 ст. 52 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в случае освобождения гражданского служащего от замещаемой должности в связи с избранием или назначением на государственную должность, избранием на выборную должность в органе местного самоуправления, избранием (делегированием) на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, условия пенсионного обеспечения данного гражданского служащего устанавливаются по его выбору.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Магаданской области N 1718-ОЗ, размер пенсии за выслугу лет областного гражданского служащего исчисляется из среднемесячного заработка за 12 полных месяцев областной гражданской службы без учета процентных надбавок за работу в условиях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Размер среднемесячного заработка, исходя из которого областному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2.8 оклада месячного денежного содержания, увеличенного на районный коэффициент по замещавшейся должности областной гражданской службы либо 2.8 оклада месячного денежного содержания с учетом районного коэффициента, сохраненного по прежней замещавшейся должности областной гражданской службы до выхода на страховую пенсию.

Судом установлено, что ответчик – Правительство Магаданской области 06 июня 2022 года подготовил и направил в Министерство труда и социальной политики справку N 22 о размере среднемесячного заработка истца за период с 02 ноября 1998 года по 11 января 2011 года, то есть спорный период трудовой деятельности истца и его средний заработок отражены в указанной справке (том 1 л.д. 136, 205).

Как следует из пояснений истца, указанная справка полностью соответствует содержанию справки от 25 февраля 2022 года, которую истец считает справкой, содержащей верные данные о размере среднего заработка и на основании которой просит обязать ответчика учесть размер среднего заработка (том 1 л.д.30-31, 46).

Как усматривается из содержания личного дела истца как получателя пенсии (том 1 л.д. 136, 205), указанная справка была принята в работу Министерством труда и социальной политики Магаданской области, сведений о том, что указанная справка была аннулирована либо отозвана Правительством Магаданской области либо признана недействительной, либо ошибочно выданной, в материалах личного дела истца не содержится, отказ в назначении пенсии ФИО2 также не содержит данных о том, что отказ в назначении пенсии от 04 июля 2022 года был основан на недостоверности представленной справки (том 1 л.д. 140-141).

Вместе с тем, из личного дела также усматривается, что при пересмотре заявления истца о назначении пенсии по выслуге лет в материалы личного дела Правительством Магаданской области была представлена еще одна справка о размере среднего заработка истца (том 1 л.д. 227), датированная 15 декабря 2022 года, которая содержит данные о среднем заработке истца уже без учета данных о среднем заработке истца за период с 04 мая 2010 года по 11 января 2011 года.

Из расчета размера пенсии за выслугу лет, назначенной истцу, следует, что расчет пенсии произведен специалистами Министерства труда и социальной политики на основании справки о размере среднего заработка истца, датированной 15 декабря 2022 года, то есть той справки, которая была представлена позднее (том 1 л.д. 166-170).

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Магаданской области N 1718-ОЗ пенсия за выслугу лет устанавливается решением руководителя уполномоченного органа.

Согласно ч. 3 ст. 5 указанного Закона пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается уполномоченным органом на основании личного заявления областного гражданского служащего и сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном порядке.

Согласно ч. 4 ст. 5 указанного Закона уполномоченный орган в рамках межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в государственном органе, в котором областной гражданский служащий замещал должность перед увольнением, следующие документы: в частности, справку о размере среднемесячного заработка согласно Приложению N 3 к настоящему Закону.

Таким образом, при назначении гражданским служащим пенсии за выслугу лет Правительство Магаданской области обязано предоставить в уполномоченный орган (в данном случае Министерство труда и социальной политики Магаданской области) справку о размере среднемесячного заработка лица, а Министерство на основании представленных документов осуществляет расчет, назначение и выплату пенсии.

При обстоятельствах настоящего спора Правительство Магаданской области 06 июня 2022 года представило в Министерство труда и социальной политики справку, содержащую данные об учете среднего заработка истца за спорный период времени, тогда как последующий расчет пенсии истца без учета данной справки обусловлен не действиями ответчика, а действиями сотрудников Министерства труда и социальной политики, использующих для расчета пенсии другую справку.

В то же время, в силу принципа диспозитивности гражданского процесса суд не вправе при вынесении решения выходить за предмет и основание заявленного иска, лишь истцу принадлежит право на их изменение.

В рамках настоящего спора исковых требований об обязании ответчика аннулировать либо отозвать справку о размере среднего заработка от 15 декабря 2022 года, на основании которой сделан расчет размера пенсии, истец не заявлял, равно как и не заявлял исковых требований к Министерству труда и социальной политики Магаданской области об оспаривании расчета размера пенсии, сделанного на основании справки от 15 декабря 2022 года, либо об обязании осуществить перерасчет размера пенсии на основании справки, представленной Правительством Магаданской области от 06 июня 2022 года, а поскольку предмет настоящего спора является иным, обстоятельства расчета пенсии истца Министерством труда и социальной политики Магаданской области при том, что в личное дело было представлено две разные справки о размере среднего заработка истца, выяснению подлежать не должны, поскольку они касаются выявления обстоятельств, связанных с правильностью либо неправильностью действий Министерства при расчете размера пенсии.

Таким образом, исковые требования в контексте их содержания – а именно: об обязании заявленного ответчика – Правительства Магаданской области включить (применить) в стаж для исчисления пенсии за выслугу лет стажа с 04 мая 2010 года по 11 января 2011 года, который признан стажем областной гражданской службы, применяемым для исчисления пенсии за выслугу лет, для исчисления среднемесячного заработка в целях назначения размера пенсии за выслугу согласно ч. 2 ст. 52 Федерального закона N 79-ФЗ от 27.07.2024, статьи 4 Областного закона N 1014-ОЗ от 11.06.2008, справке от 25 февраля 2022 по форме согласно приложению N 3 к областному Закону N 1718-ОЗ от 14.03.2014 года, удовлетворению подлежать не могут, поскольку это требование было выполнено ответчиком еще 06 июня 2022 года путем подачи справки с учетом указанного истцом в иске размера среднего заработка.

Относительно исковых требований о компенсации морального вреда в размере 950000 рублей (том 1 л.д. 68), суд отмечает следующее.

По одному из исковых требований судом установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении прав ФИО2 на пенсионное обеспечение.

Исходя из нормативных положений ст. 151 ГК РФ основанием взыскания компенсации морального вреда является причинение гражданину физических или нравственных страданий в связи с нарушениями его личных неимущественных прав либо посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага.

Если же моральный вред причинен действиями или бездействием, нарушающими имущественные права гражданина, он подлежит компенсации в предусмотренных законом случаях (ч. 1 ст. 151, п. 2 ст. 1099 ГК РФ).

В перечне оснований, при наличии которых осуществляется безусловная компенсация морального вреда, отсутствует такое основание как компенсация морального вреда в случае нарушения имущественных прав.

В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, требования о компенсации морального вреда исходя из положений пункта 2 статьи 1099 ГК РФ не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется.

Следовательно, поскольку нарушение пенсионных прав гражданина затрагивает его имущественные права, а закон, который бы устанавливал возможность в таком случае привлечь СФР к ответственности в виде возмещения морального вреда, отсутствует, правовые основания для компенсации морального вреда в пользу ФИО2 отсутствуют.

При этом согласно разъяснениям, изложенным в п.п. 4,12 Постановления Пленума ВС РФ N 33, если действия (бездействие), направленные против имущественных прав гражданина, одновременно нарушают его личные неимущественные права или посягают на принадлежащие ему нематериальные блага, причиняя этим гражданину физические или нравственные страдания, то компенсация морального вреда взыскивается на общих основаниях.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих факт одновременного нарушения личных неимущественных прав истца либо посягательств на принадлежащие ему нематериальные блага при нарушении его имущественных прав, в материалах дела не имеется, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения исковых требований о компенсации морального вреда суд не усматривает.

Согласно статье 98 ГПК РФ в пользу ФИО2 с Правительства Магаданской области подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей с учетом удовлетворения одного искового требования (л.д. 2).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск ФИО2 к Правительству Магаданской области об обязании включить периоды трудовой деятельности в трудовой стаж, о компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Обязать Правительство Магаданской области (ИНН <***>) включить в стаж для исчисления пенсии за выслугу лет ФИО2 (<данные изъяты>) стаж трудовой деятельности ФИО2 в период с 16 сентября 2014 года по 19 июня 2017 года – в должностях государственной гражданской службы города Севастополя.

Взыскать с Правительства Магаданской области (ИНН <***>) в пользу ФИО2 <данные изъяты> судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 (триста) рублей.

В остальной части иска ФИО2 к Правительству Магаданской области:

- об обязании включить (применить) в стаж для исчисления пенсии за выслугу лет:

- стаж в размере 2 года и 8 месяцев, зафиксированный в правовом акте Магаданской области - приказе по аппарату № от 16 декабря 1998 года;

- стаж в размере 1 год и 1 месяц, зафиксированный в правовом акте Магаданской области - приказе по аппарату № от 18 февраля 2000 года;

- об обязании включить (применить) в стаж для исчисления пенсии по выслуге лет стажа с 04 мая 2010 года по 11 января 2011 года (8 месяцев 8 дней), который признан стажем областной гражданской службы, применяемым для исчисления пенсии за выслугу лет, для исчисления среднемесячного заработка в целях назначения размера пенсии за выслугу лет;

- о компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.

Судья

Решение в окончательной форме принято 05 февраля 2025 года.