Дело №2-832/25

УИД: 22RS0068-01-2024-009050-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2025 года г.Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

судьи Малешевой Л.С.

при секретаре Апарневой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству строительства и жилищно- коммунального хозяйства Алтайского края, просит:

- обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по дате постановки на очередь.

В обоснование требований указано, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеет право на дополнительные гарантии по социальной защите со стороны государственной власти.

Согласно ответа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 14.08.2024 № ФИО1 отказано во включении в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 16.05.2023 г. №, в связи с тем, что ФИО1 не относится к вышеуказанной категории лиц в связи с достижением возраста 23 лет.

Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 14.08.2024 № ФИО1 считает незаконным.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица КГКУ «Региональное жилищное управление" ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск.

Истец ФИО1, представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, представитель третьего лица Администрации Косихинского района Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены.

В письменном отзыве представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края просит рассмотреть дело в его отсутствие, отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу абз. 4 ст. 1 Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с пп. 1, 9 ст. 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные данным Федеральным законом, в том числе и ранее действовавшее право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Следовательно, до достижения возраста 23 лет лица указанной категории граждан в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были письменно обратиться в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как усматривается из преамбулы Федерального закона N 159-ФЗ, а также из вышеприведенной статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Заочным решением Косихинского районного суда Алтайского края от 07.10.200 (дело №2-252/2002) ФИО4 лишен родительских прав в отношении сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Передан ребенок органу опеки и попечительства Косихинского района. Взысканы ежемесячно с ФИО4 алименты в размере 1/4 доли всех видов заработной платы (дохода) на содержание сына Алексея, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в пользу детского учреждения, куда будет определен ребенок, начиная с 12.09.2002 до совершеннолетия ребенка. Взыскана с ФИО4 госпошлина в доход местного бюджета в сумме 212,50 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умер, свидетельство о смерти I-ТО №.

Мать ФИО1 -ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, как следует из искового заявления, и подтверждается материалами дела (свидетельством о смерти).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 в 2024 году обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края с заявлением о включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно выписке из приказа Минстрой Алтайского края от 09.08.2024 № ФИО1 отказано во включении в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края, в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ, а именно: достижение возраста старше 23 лет на дату подачи заявления о включении в список (несоответствие п.3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2019г. №379).

Распоряжением администрации Косихинского района №752 от 29.10.2002 несовершеннолетний ФИО1 был помещен на воспитание в Тальменский санаторный детский дом в связи со смертью матери и лишением отца родительских прав пункт 1). Также за ним было закреплено жилье, расположенное по адресу: Алтайский карй, .... (пункт 2).

Согласно справке № от 18.03.2010, выданной ФГУП "Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ" по Алтайскому краю, данное жилое помещение общей площадью 33,93 кв.м., правообладателями являлись: ФИО6, ФИО5 (мать истца).Те же сведения содержатся в справке № от 26.04.2013.

Согласно Решению Косихинского сельского Совета депутатов №15 от 20.04.2010 учетная норма предоставления жилой площади в .... 16,5 кв.м. на одного члена семьи.

В связи с закреплением жилого помещения за ФИО1, он не мог быть признан нуждающимся в предоставлении жилья, такое право у него возникло с момента вынесения Распоряжения администрации Косихинского района № от 29.10.2002.

Постановлением администрации Косихинского района Алтайского края от 24.05.2013 № отменен пункт 2 распоряжения № от 29.10.2002 "О помещении несовершеннолетнего ФИО1 в детский дом".

По сообщению администрации Косихинского района Алтайского края от 31.05.2024 № за ФИО1 было закреплено жилое помещение по адресу: ..... В общекраевом списке по Косихинскому району Алтайского края о гражданах, включенных в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО1 не числится.

В нарушение приведенных положений гражданского процессуального законодательства ФИО1 не представил достаточных доказательств, подтверждающих обращение в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, либо принятие иных мер к постановке на учет до исполнения ему 23 лет.

Суд на основании анализа действующего законодательства, исследовав и оценив представленные сторонами письменные доказательства, с учетом объяснений сторон, приходит к выводу о том, что в настоящее время ФИО1 не состоит на учете в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, не только как лицо, оставшееся без попечения родителей, но и как лицо, нуждающееся в обеспечении жильем.

Хотя истец и является лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достиг совершеннолетия 11.02.2010, однако до исполнения ему 23 лет (11.02.2015) никаких мер к получению жилья не принимал (не проверял факт состояния на учете, не проходил перерегистрацию).

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 г. №397 «О формирований списка детей-сирот...» утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

При этом из системного толкования вышеуказанных положений Правил и норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, не все лица, достигшие возраста 23 лет, имевшие право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовавшие это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имевшие право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не включенные в список, включаются в данный Список.

Такое право имеют лица, достигшие возраста 23 лет, которые по объективным, уважительным причинам не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях.

Соответственно, Правила иную категорию лиц, имеющую право на предоставление жилого помещения, не вводят, заявительный порядок не меняют.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из того, что в силу приведенных выше норм для включения лица в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, необходимы следующие условия: нуждаемость в жилом помещении, достижение возраста 18 лет и наличие не реализованного, до вступления в законную силу Федерального закона N 159-ФЗ, права на предоставление жилого помещения.

При этом, реализация права на дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом N 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилым помещением, осуществляется по заявительному принципу при условии письменного обращения данной категории граждан в орган местного самоуправления для принятия их на учет как нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, реализация права на предоставление жилья ограничена достижением возраста 23 лет и носит заявительный характер.

На дату обращения истца в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края с заявлением (2024) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг возраста 32 года.

С 2003 года по 2008 год ( с достижением 18 лет до 23 лет) ФИО1 не обращался с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, в том числе с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обстоятельств, объективно препятствовавших ФИО7 реализовать свое право на обеспечение жильем, то есть подать в установленный срок соответствующее заявление в орган местного самоуправления, истцом приведено не было, а судом таких обстоятельств в ходе судебного разбирательства не установлено.

23 года истцу исполнилось 10.03.2008г.

Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, и не вставшим (не поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа во включению в Список.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона N 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Суд отмечает, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 8 Закона сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган и нереализованного права на жилое помещение, допущенного по независящим от таких граждан причинам.

Постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.

На 2010 год истцу исполнилось 18 лет, истец мог получить соответствующую информацию и своевременно воспользоваться предоставленным ему правом. В уполномоченный орган с заявлением о включении в список ФИО1 не обращался. Учетное дело органами местного самоуправления в учреждение не направлялось. С заявлением о постановке на учет истец обратился только в 2024 год, спустя длительный период времени после достижения ему 23 лет (в 32 года ).

Указание в исковом заявлении на неисполнение органами опеки и попечительства обязанностей, заключающихся в принятии мер к постановке ФИО1 на учет для получения жилья и защите его жилищных прав, не может быть принято во внимание, поскольку законом предусмотрен заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для данной категории граждан, то есть возможность защиты прав таких лиц самостоятельно в течение пяти лет после достижения возраста совершеннолетия.

Суд исходил из того, что ссылка истца на обучение и его трудовую деятельность вахтовым методом, не свидетельствует о том, что истец по объективным причинам был лишен возможности обратиться в установленном законом порядке с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края. В 2010 году истцу исполнилось 18 лет и он, обладая полной дееспособностью, мог и должен был позаботиться о своих жилищных правах, в том числе прибегая к помощи государственных органов (администрации, прокуратуры, суда и т.д.), чего сделано не было

Принимая во внимание, что истец имел возможность своевременно заявить о реализации им права постановки на учет для последующего предоставления ему жилого помещения, однако не воспользовался им по причинам, зависящим от него, оснований считать причины пропуска ФИО1 срока уважительными не имеется.

Учитывая изложенное, проанализировав фактические обстоятельства по делу, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 об обязании Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку у истца отсутствует право на получение жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Таким образом, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Малешева Л.С.