Копия
Дело № 2а – 916/2022
УИД 16RS0035-01-2022-001499-39
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 августа 2022 года г. Азнакаево
Азнакаевский городской суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Ткачева Д.Г.,
при секретаре Галлямове Р.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Азнакаевскому РОСП УФССП России по РТ, УФССП России по РТ, старшему судебному приставу-исполнителю Азнакаевского РОСП УФССП России по РТ ФИО2 о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Азнакаевскому РОСП УФССП по РТ о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконными. В обоснование иска указано, что на основании постановления начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя Азнакаевского РОСП УФССП России по РТ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №. Исполнительное производство носит неимущественный характер и требует регулирования исполнительных документов с соблюдением правил, установленных главой 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве». Только 14 марта 2022 года и только в результате письменного обращения, ФИО1 получил свой экземпляр постановления о возбуждении исполнительного производства. 31 марта 2022 года он письменно обратился к начальнику отдела Азнакаевского РОСП России по РТ ФИО2 с запросом о предоставлении информации о ходе исполнительного производства и принятых мерах к должнику ГАУЗ «Азнакаевская ЦРБ». Однако, в нарушение положений ФЗ-229 от 02.10.2007 и ФЗ-59 от 02.05.2006 он не информирован о ходе исполнительного производства по сегодняшний день. Более того, на его запрос, озвученный по телефону 20.06.2022, отправить письменный ответ на свое обращение для обращения в Федеральную службу судебных приставов России, он получил категорический немотивированный отказ. Таким образом, старший судебный пристав-исполнитель Азнакаевского РОСП России по РТ ФИО2 не информировала истца о принятых мерах к ГАУЗ «Азнакаевская ЦРБ» по неукоснительному исполнению требований исполнительного листа № Азнакаевского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ в установленные законом сроки. Между тем, в установленный законом срок, Азнакаевским РОСП УФССП России по РТ не было принято законных, полных и достаточных мер к выполнению исполнительных действий, истец не извещался о мерах, направленных на исполнение судебного акта, результатах и причинах невозможности исполнения требований судебного акта в установленный срок. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Азнакаевскую городскую прокуратуру Республики Татарстан и в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан с заявлением о принятии мер принудительного исполнения. ДД.ММ.ГГГГ по почтовому отправлению он получил ответное письмо на свое обращение за подписью заместителя прокурора города Азнакаево, младшего советника юстиции ФИО3, где ему сообщено, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется. ДД.ММ.ГГГГ (согласно почтового штемпеля) истец получил письмо с ответом на свое заявление за подписью начальника отдела организации исполнительного производства УФССП России по Республике Татарстан ФИО4 Из содержания ответного письма понятен его формальный характер, так как он составлен без изучения и проверки всех мероприятий, проведенных старшим судебным приставом-исполнителем ФИО2 по обеспечению исполнительного производства согласно собственного постановления от ДД.ММ.ГГГГ. Приведенные в письмах факты выдачи ФИО1 некоторых лекарственных препаратов и выдачи тест-полосок к глюкометру до возбуждения исполнительного производства не могут быть основанием для признания исполнения ГАУЗ «Азнакаевская ЦРБ» решения судебного акта. Решением Азнакаевского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ признано право истца на получение рецептов на бесплатное получение медицинских препаратов и тест-полосок к глюкометру в необходимых количествах и дозах согласно назначений лечащих врачей. Кроме метформина, глюкозида, указанных в ответных письмах Прокуратуры г. Азнакаево и УФССП России по Республике Татарстан (обеспечен менее 30% годовой потребности), истец остро нуждается в медицинских препаратах: клопидогрел, эналаприл, амлодипин, индапамид, тиоктовая кислота, габалентин, цистон - которые вообще не выделялись. А количество тест-полосок к глюкометру определен стандартом оказания медицинской помощи в количестве 1 460 штук на 2022 год. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права, и законные интересы истца, как стороны исполнительного производства. Так, судебный пристав-исполнитель Азнакаевского РОСП УФССП по РТ ФИО2, несмотря на то, что в исполнительном документе суда установлены требования неимущественного характера, не составила административный протокол по ст. 17.15 КоАП РФ. Просит признать незаконным бездействие старшего пристава-исполнителя Азнакаевского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО2 по принуждению Государственного автономного учреждения здравоохранения «Азнакаевская центральная больница» по восстановлению выдачи рецептов на получение лекарственных препаратов и тест-полосок к глюкометру согласно рецептов, выданных врачами, в рамках производства № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа Азнакаевского городского суда РТ № по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе подготовки дела к рассмотрению в качестве административных соответчиков привлечены УФССП России по РТ, старший судебный пристав-исполнитель Азнакаевского РОСП УФССП России по РТ ФИО2, в качестве заинтересованного лица ГАУЗ «Азнакаевская ЦРБ».
Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика - Азнакаевского РОСП УФССП России по Республике Татарстан на судебное заседание не явился, был извещен.
Административный соответчик - представитель УФССП России по РТ на судебное заседание не явился, надлежаще извещен.
Административный соответчик – старший судебный пристав-исполнитель Азнакаевского РОСП УФССП по РТ ФИО2 на судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель заинтересованного лица ГАУЗ «Азнакаевская ЦРБ» на судебное заседание не явился, был извещен.
Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 30).
В силу части 8 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
В силу указанных норм при поступлении исполнительного документа судебный пристав-исполнитель обязан принять одно из двух указанных выше постановлений.
Согласно п. 1 ч.1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Из ч.3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу положений ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
При этом, перечень исполнительных действий, указанных в Федеральном законе, не является исчерпывающим, поскольку пункт 17 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" прямо предусматривает, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные исполнительные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительных документов.
Судебный пристав-исполнитель является процессуально независимым лицом и, руководствуясь Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", он может самостоятельно определять какие меры к должнику должны быть приняты и исполнительные действия совершены для исполнения требований конкретного исполнительного документа.
Судом установлено, что 09.02.2022 судебным приставом-исполнителем Азнакаевского РОСП УФССП по РТ ФИО2 на основании поступившего заявления о возбуждении исполнительного документа от ФИО1 и решения Азнакаевского городского суда № от ДД.ММ.ГГГГ о признании действий ГАУЗ «Азнакаевская ЦРБ», связанные с отказом в предоставлении ФИО1 бесплатных лекарств и изделий медицинского назначения – тест-полосок, незаконными; обязании ГАУЗ «Азнакаевская ЦРБ» обеспечить ФИО1 изделиями медицинского назначения путем выдачи ФИО1 рецептов на получение медицинских препаратов и тест-полосок для определения глюкозы крови к глюкометру в количестве 730 штук за 2021 год, возбуждено исполнительное производство №.
Судебным приставом — исполнителем получено объяснение от главного врача ГАУЗ Азнакаевской центральной районной больницы", согласно которому установлено, что согласно решению суда ФИО1 обеспечен изделиями медицинского назначения путем выдачи рецептов на получение медицинских препаратов и тест полосок для определения глюкозы крови к глюкометру в количестве 750 штук за 2021 год, а именно: рецепт № от ДД.ММ.ГГГГ на препарат Гликлазид — мв 60 мг. по 30 таб. - 6 упаковок; рецепт № от ДД.ММ.ГГГГ на препарат ФИО5 — 850 мг. по 60 таб. - 4 упаковки; тест полоски «Акку — Чек Перформа» № — 9 упаковок; тест — полоски «Акку — Чек Перформа» № — 3 упаковки. Также главным врачом ГАУЗ "Азнакаевской центральной районной больницы" предоставлены документы, подтверждающие получение истцом рецептов на получение препаратов, согласно требованиям исполнительного документа, в получении которых имеется подпись ФИО1
Из содержания ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу ст. 12 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
По смыслу закона исполнительными действиями являются такие совершаемые судебным приставом-исполнителем действия, которые направлены на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
При этом неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Законом об исполнительном производстве, в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данными в абз. 2 п. 15 постановления 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Как усматривается из представленных в материалы административного дела сведений, действия судебного пристава-исполнителя в полной мере соответствовали предписаниям вышеизложенных положений закона.
Административное исковое заявление подлежит удовлетворению в случае, если суд признает оспариваемые действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Данной совокупности доказательств в спорном деле не имеется.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие действий, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием, решением прав и законных интересов заявителя. Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд пришел к выводу об отсутствии в действиях судебного пристава нарушений прав и законных интересов административного истца в рамках исполнительного производства.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Азнакаевскому РОСП УФССП России по РТ, УФССП России по РТ, старшему судебному приставу-исполнителю Азнакаевского РОСП УФССП России по РТ ФИО2 о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконными, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в течение месяца через Азнакаевский городской суд РТ со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2022 года.
Судья Д.Г.Ткачев
Решение20.09.2022