Административное дело № 2а-2-208/25

УИД 73RS0024-02-2025-000266-81

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Новоульяновск, Ульяновская область 16 мая 2025 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Лёшиной И.В.

при секретаре Табуниной Ю.А.

с участием помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Низамовой Ф.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к государственному учреждению здравоохранения «Новоульяновская городская больница им.А.Ф.Альберт», Министерству здравоохранения Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по восстановлению периметрального ограждения, по оснащению объекта системой оповещения и управления эвакуацией, возложении на Министерство здравоохранения Ульяновской области обязанности по обеспечению финансирования в целях выполнения мероприятий по оснащению объекта системой оповещения и управления эвакуацией при совершении террористического акта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к государственному учреждению здравоохранения «Новоульяновская городская больница им.А.Ф.Альберт» (далее по тексту – ГУЗ «Новоульяновская городская больница им.А.Ф.Альберт»), Министерству здравоохранения Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по восстановлению периметрального ограждения, по оснащению объекта системой оповещения и управления эвакуацией, возложении на Министерство здравоохранения Ульяновской области обязанности по обеспечению финансирования в целях выполнения мероприятий по оснащению объекта системой оповещения и управления эвакуацией при совершении террористического акта.

Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области проверкой установлено, что в нарушение пп.«а» п.15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения не исключено бесконтрольное пребывание посторонних лиц и нахождение транспортных средств на объекте, расположенном по адресу: <...>.

На момент проверки частично отсутствовало ограждение территории, что создает благоприятные условия для беспрепятственного доступа на территорию объекта.

Кроме того, вопреки требованиям пп.«н» п.16 Требований инфекционное отделение и главный корпус ГУЗ «Новоульяновская городская больница им.А.Ф.Альберт» не обеспечены системой оповещения и управления эвакуацией при совершении террористического акта.

Просил признать незаконным бездействие ГУЗ «Новоульяновская городская больница им.А.Ф.Альберт», выразившееся в неоснащении объекта, расположенного по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией при совершении террористического акта и не исключению бесконтрольного пребывания на объекте, в неоснащенности объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечении охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; обязать ГУЗ «Новоульяновская городская больница им.А.Ф.Альберт», расположенное по адресу: <...> оснастить объект системой оповещения и управления эвакуацией при совершении террористического акта; восстановить периметральное ограждение; обеспечить охрану объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечении охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области обеспечить финансирование ГУЗ «Новоульяновская городская больница им.А.Ф.Альберт», расположенное по адресу: <...> в целях выполнения мероприятий по оснащению объекта системой оповещения и управления эвакуацией при совершении террористического акта, восстановления периметрального ограждения.

В судебном заседании участвующий прокурор просила об удовлетворении заявленных исковых требований по доводам, изложенным в иске. Для исполнения возложенных обязанностей просила установить срок до 31.12.2025 г.

Представитель административного ответчика – ГУЗ «Новоульяновская городская больница им.А.Ф.Альберт» по доверенности – ФИО1 исковые требования признала, не оспаривала факт выявленных прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области нарушений антитеррористической защищенности на объекте здравоохранения, расположенном по адресу: <...>.

Ссылалась на то, что для устранения указанных нарушений необходимые денежные средства, объемы которых в настоящее время у ГУЗ «Новоульяновская городская больница им.А.Ф.Альберт», отсутствуют. В этой связи просила предоставить разумные сроки для указанных выше целей.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело а отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 г. целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральный закон «О противодействии терроризму»), устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Статьей 13 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 г. № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту – Требования) установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

При этом Разделом III Требований утверждены обязательные требования оснащения системами безопасности и к проводимым мероприятиям на объектах здравоохранения исходя из категории антитеррористической защищенности данного объекта.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п.16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму; разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведенной прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области проверки выявлено, что в нарушение приведенных выше Требований главный корпус и инфекционное отделение ГУЗ «Новоульяновская городская больница им.А.Ф.Альберт», расположенного по адресу: <...> не оборудованы системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В отношении помещения, занимаемого указанным объектом здравоохранения,

проведено категорирование объекта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 г. № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Указанный объект отнесен ко второй категории опасности (паспорт безопасности объекта от 23.11.2022) (л.д.53-87 том 1).

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд также исходит из того, что в нарушение требований, установленных вышеуказанных Разделом III Требований, в ГУЗ «Новоульяновская городская больница им.А.Ф.Альберт», не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций (п.п.«г», п.16.1, раздела III Требований).

Материалами дела подтверждается, что ограждение территории ГУЗ «Новоульяновская городская больница им.А.Ф.Альберт» частично отсутствует, что делает ее доступной для несанкционированного пребывания.

Представление прокурора с требованием устранить данные нарушения, направленное в адрес ГУЗ «Новоульяновская городская больница им.А.Ф.Альберт», 25.11.2024 г., последним не исполнено, что им и не оспаривалось в ходе судебного разбирательства по настоящему делу (л.д.14-17 том 1).

Согласно Уставу ГУЗ «Новоульяновская городская больница им.А.Ф.Альберт» данное учреждение является бюджетным.

Учредителем и собственником имущества учреждения является Ульяновская область, полномочия и функции от имени которой осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области (пункты 1.4, 1.5).

Из материалов дела усматривается, что в 2025 г. Министерство здравоохранения Ульяновской области выделило ГУЗ «Новоульяновская городская больница им.А.Ф.Альберт» финансирование в виде субсидий, связанных с приобретением товаров, услуг и работ, необходимых для обеспечения антитеррористической защищенности, в размере 250 000 руб. (л.д.128 том 1).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 № 25/565-П утверждено положение о Министерстве здравоохранения Ульяновской области (далее по тексту - Положение).

Министерство здравоохранения Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сфере охраны здоровья (п.1.1 Положения).

Согласно п.2.1 Положения Министерство создает в пределах компетенции, определенной Законодательством Российской Федерации, условия для развития медицинской помощи и обеспечения ее доступности для граждан, организует оказание населению Ульяновской области первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в учреждениях здравоохранения.

Пунктом 1.6 Положения определено, что обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области.

Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области, в рамках которого в том числе формирует в установленном порядке бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение расходов, предусмотренных Министерству в областном бюджете Ульяновской области в части вопросов, отнесенных к компетенции Министерства (п.2.10 Положения).

Министерство в рамках выделенных денежных средств получает и распределяет средства областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субсидии и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, получает и распределяет получаемое и приобретенной в государственную собственность Ульяновской области имущество, взаимодействует с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (п.2.11 Положения).

Таким образом, именно Министерство здравоохранения Ульяновской области, как главный распорядитель доходов областного бюджета Ульяновской области, обеспечивают выполнение требований по оснащенности объекта здравоохранения – ГУЗ «Новоульяновская городская больница им.А.Ф.Альберт» оборудованием в сфере антитеррористической защищенности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Ульяновского района Ульяновской области исковых требований.

Непринятие ответчиками надлежащих мер по обеспечению медицинского учреждения необходимым оборудованием в сфере антитеррористической защищённости является не только нарушением действующего законодательства, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При решении вопроса об установлении срока исполнения решения суд, с учетом характера спорных правоотношений, объема материальных затрат и времени, необходимости внесения изменений в бюджет, исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, в целях обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административного ответчика, считает предложенный прокурором срок для исполнения решения, отвечает принципу разумности и подлежит установлению.

Вместе с тем, следует отметить, что при наличии обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением в порядке статьи 358 КАС РФ по вопросу отсрочки его исполнения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного учреждения здравоохранения «Новоульяновская городская больница им.А.Ф.Альберт», расположенного по адресу: <...> выразившееся в неоснащенности объекта системой по своевременному оповещению работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений); необеспечении охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; невосстановлении ограждения по периметру территории.

Обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть вопрос о выделении финансирования для оснащения государственного учреждения здравоохранения «Новоульяновская городская больница им.А.Ф.Альберт» системой по своевременному оповещению работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечении охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; восстановлению ограждения по периметру территории.

Обязать государственное учреждение здравоохранения «Новоульяновская городская больница им.А.Ф.Альберт», расположенное по адресу: <...> в течении трех месяцев с момента поступления финансирования оснастить объект системой по своевременному оповещению работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечении охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; восстановлению ограждения по периметру территории.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья И.В.Лёшина

Мотивированное решение составлено 27.05.2025 г.