Решение по делу № 2-241/2023 от 14.08.2023 - о взыскании компенсации расходов, связанных с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Дело №2-241/2023

УИД 27RS0008-01-2022-003331-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2023 года г.Комсомольск-на-Амуре

Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Феоктистовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания Пак С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № г.Комсомольска-на-Амуре о взыскании компенсации расходов, связанных с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре с иском к ответчику о взыскании компенсации расходов на оплату расходов, связанных с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера к новому месту жительства, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал сторожем в МОУ СОШ № г.Комсомольска-на-Амуре, уволен на основании п. 3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ ответчику было подано заявление об оплате ему и его сыну компенсации расходов в связи с переездом к новому месту жительства. В указанной выплате было отказано в связи с отсутствием финансирования, что считает незаконным. Просит взыскать с ответчика компенсацию расходов на переезд к новому месту жительства в сумме 461220,50 рублей.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены городской округ город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края в лице администрации города Комсомольска-на-Амуре, Управление образования администрации города Комсомольска-на-Амуре, финансовое управление администрации города Комсомольска-на-Амуре.

В ходе рассмотрения дела представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности на иске настаивала, полагала ссылку ответчика на решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 № 59 необоснованной, так как указанное решение в той части, в которой на него ссылается ответчик отменено решением суда. Дополнительно пояснила, что объем перевозимого ФИО1 личного имущества не превышал 3000 кг, при этом транспортная компания размер стоимости услуг исчисляет вне зависимости от объема перевозимого груза.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о рассмотрении дела уведомлен в установленном порядке.

Законный представитель ответчика директор МОУ СОШ № ФИО3 исковые требования не признала, полагала, что оснований для оплаты ФИО1 расходов, связанных с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера не имеется.

О рассмотрении дела третьи лица уведомлены, об отложении слушания дела ходатайств не поступило.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно письменных возражений ответчика, заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения, на основании п.1.2 Положения о размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета, утвержденных Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 № 59 «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом к новому месту жительства лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета», согласно которому компенсация расходов по переезду к новому месту жительства предоставляется только для лиц и членов их семьи, прибывших по письменному приглашению организации и заключившим с ней договор. ФИО1 не является работником, прибывшим в муниципальное образование городской округ город Комсомольск-на-Амуре по письменному приглашению организации (МОУ СОШ №). Согласно подпункту «б» Положения, компенсация предусмотрена не более 5 тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом, в то время как ФИО9 заявляет требования о взыскании расходов по транспортировке 24-х тонного железнодорожного контейнера. Просили в удовлетворении требований отказать.

Согласно отзыву финансового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре, оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется. Порядок оплаты расходов, связанных с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера в муниципальных организациях города определен Положением о размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета, утвержденных Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 № 59 «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом к новому месту жительства лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета». ФИО1 не является работником, прибывшим по письменному приглашению организации МОУ СОШ №, в связи с чем, оснований для возмещения ему расходов не имеется.

Суд, изучив материалы дела и письменные возражения, выслушав стороны, приходит к следующему.

Согласно ст.1 Закона РФ от 19 февраля 1993г. №4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.

Гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из местных бюджетов, устанавливаются муниципальными правовыми актами.

Согласно ст.313 Трудового кодекса РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, устанавливаются: Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с ч.3, ч.5 ст. 326 Трудового кодекса Российской Федерации работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в муниципальных учреждениях, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В статье 35 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» содержатся аналогичные положения.

Согласно ст.4 указанного Закона, гарантии и компенсации, установленные для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет местных бюджетов, являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967г. №1029, г.Комсомольск-на-Амуре и Комсомольский район Хабаровского края, относятся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в <адрес>.

Согласно трудовой книжке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год обучался в г.Комсомольске-на-Амуре, в строительном техникуме.

В период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Армии.

С ДД.ММ.ГГГГ работал в городе Комсомольске-на-Амуре.

Последнее место работы в городе Комсомольске-на-Амуре с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – МОУ СОШ № г.Комсомольска-на-Амуре.

Уволен ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к работодателю с заявлением об оплате ему расходов, связанных с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера в сумме 449902 рубля.

Согласно резолюции на заявлении, в выплате отказано, в связи с отсутствием финансовых средств.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с регистрационного учета в г.Комсомольске-на-Амуре и с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в г. Калининграде.

Согласно свидетельству о рождении, ФИО1 является отцом ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета в г.Комсомольске-на-Амуре и с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства в г. Калининграде.

В соответствии со ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. С учетом требований состязательности, в соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно уставу МОУ СОШ №, учреждение является некоммерческой бюджетной организацией, финансируемой из средств местного и краевого бюджетов.

Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы №59 от 05.10.2011 утверждено Положение о размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом лицам, работающим в организациях, финансируемых из местного бюджета (в редакции, действовавшей на день увольнения истца).

Согласно п.1.4, 1.5 Положения компенсации, предусмотренные данным положением, предоставляются организацией по основному месту работы.

Компенсации, предусмотренные настоящим Положением, являются расходным обязательством муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре".

Возмещение расходов осуществляется организацией в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете для данной организации на реализацию мероприятий, связанных с переездом работников.

Работнику, выезжающему к новому месту жительства в другую местность, в связи с расторжением трудового договора, заключенного с организацией, пригласившей его на работу, и членам его семьи компенсация расходов, связанных с оплатой стоимости проезда, а также стоимости провоза багажа осуществляется в размерах, предусмотренных пунктами 2.2 - 2.5 настоящего Положения (п.3.1).

В соответствии с п. 2.1, п.2.1.1 Положения Работнику по его письменному заявлению компенсируются, в том числе, оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории Российской Федерации по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом.

Согласно п.3.1 Положения, Работнику, выезжающему к новому месту жительства в другую местность, компенсация расходов, связанных с оплатой стоимости проезда, а также стоимости провоза багажа производится не позднее чем за три дня до выезда в размере 50 процентов стоимости проезда и стоимости провоза багажа на основании соответствующего приказа по организации согласно письменному заявлению работника, направленного работодателю, о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к новому месту жительства в другую местность, представленным копиям билетов или справке о стоимости проезда, выданной транспортной организацией, а также копий документов, подтверждающих степень родства.

Окончательный расчет с работником производится в течение недели со дня поступления в организацию подлинников проездных и перевозочных документов (билетов, багажных квитанций, распечатки электронного билета и посадочного талона, других транспортных документов с указанием реквизитов, позволяющих идентифицировать проезд работника и членов его семьи (в частности, фамилия пассажира, маршрут, стоимость билета, дата поездки), подтверждающих расходы работника и членов его семьи.

Окончательный расчет с работником производится путем перечисления денежных средств на номер расчетного счета, указанный в заявлении работника.

Рассматривая возражения ответчика и третьих лиц со ссылкой на Решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы №59 от 05.10.2011 года в части возмещения затрат только Работнику, выезжающему к новому месту жительства в другую местность, в связи с расторжением трудового договора, заключенного с организацией, пригласившей его на работу, суд находит их несостоятельными, исходя из следующего.

В силу ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу положений статьей 4, 35 Закона РФ от 19.02.1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и статьи 326 Трудового кодекса РФ, правом на компенсацию расходов, связанных с переездом к новому месту жительства, обладают все лица, проживающие и работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени и основания возникновения трудовых отношений.

Таким образом, орган местного самоуправления, принимая нормативный правовой акт о порядке реализации установленных федеральным законом гарантий и компенсаций, в рамках своих полномочий обязан определить размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с предоставлением гарантий и компенсаций для работников, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое место жительство, но не вправе произвольно определять круг лиц, имеющих право на получение такой компенсации.

Установленные Федеральным законом гарантии и компенсации гражданам в связи с переездом к новому месту жительства приняты с целью возмещения материальных затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера и приравненных к ним местностях, принятие нормативного правового акта органом местного самоуправления ограничивающего право на получение указанных выплат связанных с выездом из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, ухудшает положение работников, постоянно проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета, по сравнению с установленным трудовым законодательством, в связи с чем, в указанной ответчиком части не подлежит применению в данном случае.

Кроме того, пункты 1.1, 1,2 раздела 1, раздела 3 Положения, утвержденного Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы №59 от 05.10.2011 года, решением Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу, признаны недействующими, со дня принятия, в части отсутствия регулирования размера, условий и порядка компенсации расходов работнику организации, финансируемой из местного бюджета и членам его семьи в случае проезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора, заключенного без письменного приглашения.

Отсутствие у ответчика нормативно-правового акта, регулирующего размер, условия и порядок компенсации расходов работнику организации, финансируемой из местного бюджета и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в связи с расторжением трудового договора, заключенного без письменного приглашения, не может нарушать права работника, проживающего и работающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при расторжении трудового договора на компенсацию расходов, связанных с переездом к новому месту жительства.

В подтверждение расходов, понесенных в связи с переездом к новому месту жительства и провоза багажа, истцом представлены платежные документы:

Электронный проездной документ на имя ФИО5 на проезд железнодорожным транспортом ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Комсомольск-на-Амуре-Хабаровск, стоимость проезда – 1465,50 руб.

Электронный проездной документ на имя ФИО1 на проезд железнодорожным транспортом ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Комсомольск-на-Амуре-Хабаровск, стоимость проезда – 3552 руб.

Электронный проездной документ, посадочный талон на имя ФИО5 на перелет ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Хабаровск-Москва-Калининград, стоимость перелета – 18985 руб.

Электронный проездной документ, посадочный талон на имя ФИО1 на перелет ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Хабаровск-Москва-Калининград, стоимость перелета – 22330 руб.

В подтверждение расходов, понесенных в связи с провозом багажа к новому месту жительства и провоза багажа, истцом представлены платежные документы:

Договор транспортной экспедиции от ДД.ММ.ГГГГ № о выполнении транспортно-экспедиционных услуг по отправлению груза в контейнере, наряд –заказ№, акт выполненных работ, чек об оплате услуг в сумме 18220 рублей.

Договор транспортной экспедиции от ДД.ММ.ГГГГ № № на перевозку контейнера/груза по маршруту: Комсомольск-на-Амуре-Калининград, счет №, чек № об оплате услуг в сумме 285549,60 рублей.

Договор на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ по транспортировке 24т железнодорожного контейнера по адресу: <адрес>, транспортная накладная к договору, квитанция о приеме контейнера. Стоимость услуг 6000 рублей.

Договор транспортной экспедиции № от ДД.ММ.ГГГГ на комплексное транспортно-экспедиторское обслуживание на маршруте перевозки контейнеров, акт № от ДД.ММ.ГГГГ к договору, приложение к акту об оказанных услугах, счет №, кассовый чек № об оплате услуг в сумме 5318,40 рублей.

Экспедиторские услуги по организации перевозки контейнера на ж/д платформе № на морском участке по акту № от ДД.ММ.ГГГГ стоимостью 99800 рублей, платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ответчика о том, что истец представил документы об отправке 24т контейнера, в то время, как согласно подпункту «б» Положения, компенсация предусмотрена на провоз багажа не более 5 тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом, суд находит несостоятельными, исходя из следующего.

Согласно ответу ПАО «ТрансКонтейнер», по договору от ДД.ММ.ГГГГ № № заключенным с ФИО1, заказу № от ДД.ММ.ГГГГ ТрансКонтейнер принял на себя обязательства оказать услуги, связанные с организацией отправки железнодорожными транспортом груза для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности весом 3000 кг в двадцатифутовом контейнере со станции Комсомольск-на-Амуре ДВЖД до станции Калининград-Сортировочный Калининградской железной дороги вы июле 2022 года на сумму 285549,60 рублей. Перевозка грузов железнодорожным транспортом осуществляется только в контейнерах типоразмером 20 фут. Стоимость перевозки грузов в контейнере 20 фут не зависит от массы перевозимого груза. В связи с ограничением прием грузов в контейнерах по железной дороге по территории Литвы в июле 2022 года, отправки осуществлялись через погранпереходы Лужская (паром), станция Балтийск (паром), станция. Фрахт через паром Лужская –Балтийск оплачивается клиентом самостоятельно.

Согласно представленным истцом документам, расходы, связанные с переездом к новому месту жительства и провоза багажа составили 461220,50 рублей. Оказание услуг и оплата расходов в указанной сумме подтверждены исследованными в судебном заседании договорами, кассовыми чеками, платежными поручениями, банковской выпиской по счету.

Согласно справке ООО «РН-Комсомольский НПЗ» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.рождения за период работы компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не предоставлялась.

Поскольку МОУ СОШ № является муниципальным учреждением, его учредителем является муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре», следовательно, гарантии и компенсации работников этого учреждения являются расходными обязательствами муниципального образования.

Понесенные истцом расходы суд находит необходимыми, поскольку они связаны с переездом к новому месту жительства и провозу багажа, данные расходы подлежат взысканию в пользу истца за счет средств бюджета муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», представление интересов которого возложено на финансовое управление администрации г.Комсомольска-на-Амуре.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден на основании подп. 3 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, с ответчика в соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст.333.19 Налогового кодекса РФ в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, с учетом удовлетворенных неимущественных требований в размере 7812,20 руб.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к Муниципальному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № г.Комсомольска-на-Амуре о взыскании компенсации расходов, связанных с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера - удовлетворить.

Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № г.Комсомольска-на-Амуре в пользу ФИО1 (паспорт №) за счет средств бюджета Муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» компенсацию расходов, связанных с переездом к новому месту жительства из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в сумме 461220 рублей 50 копеек.

Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № г.Комсомольска-на-Амуре государственную пошлину в бюджет в размере 7812 рублей 20 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Феоктистова

Мотивированный текст решения изготовлен 01.09.2023