УИД 37RS0005-01-2023-000240-47

Дело № 2-638/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 апреля 2023 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Меремьяниной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коковой Е.А.,

с участием:

помощника прокурора Ивановской межрайонной прокуратура – Степаняна Д.А., представителя Администрации Ивановского муниципального района по доверенности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области об организации дорожного движения,

установил:

Заместитель Ивановского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором, с учетом представленного в порядке ст. 39 ГПК РФ заявления об уточнении требований, просит суд возложить на администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ года организацию дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес> в соответствии с проектом организации дорожного движения.

Исковые требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной прокуратурой проведена проверка по вопросу организации дорожного движения по <адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией Ивановского района дорожное движение в соответствии с проектом организации дорожного движения по <адрес> не организовано.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с указанным иском в суд.

Представитель истца заместителя Ивановского межрайонного прокурора –помощник прокурора Степанян Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, также указал, что на автодороге не установлено освещение, отсутствую дорожные знаки.

Представитель ответчика - Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области – ФИО1, действующая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала, однако указала, что организовать дорожное движение в соответствии с его проектом в срок до ДД.ММ.ГГГГ невозможно, в связи с большим объемом работ, который необходимо выполнить, поэтому просила увеличить срок до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, пояснила, что согласно разработанному ПОДД на автомобильных дорогах общего пользования местного значения <адрес> состоит из 3 (трех) участков общей протяженностью <данные изъяты> Анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, отраженный в ПОДД, включает в себя необходимость установления дорожных знаков — 45 штук (7+8+30), необходимость установки пешеходных дорожек, тротуаров протяженностью <данные изъяты>, а также необходимость установки опор /светильников протяженностью на участке дороги № светильников протяженностью <данные изъяты> м и установки 2 (двух) монолитных конструкций об искусственной неровности дороги на участке дороги №.

Согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся среди прочего утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении (п.2 ч. 10 ст. 35); представительный орган поселения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах (часть 2 ст. 35); местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, -законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и Гили) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 2 ст. 2).

Совет Ивановского муниципального района состоит из депутатов, которые избираются населением муниципального образования; при распределении денежных средств в расходной части депутаты направляют их на первоочередные нужды исходя из интересов жителей муниципального образования. При формировании расходной части бюджета представительный орган исходит из наиболее острых нужд муниципального образования, а также достижения высоко эффективного расходования бюджетных средств.

Бюджетным кодексом РФ установлено, что финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря (ст. 12); формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (ст.65); государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств (ст. 72 ).

В муниципальном образовании «Ивановский муниципальный район» утверждена муниципальная программа «Развитие автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Ивановского муниципального района» со сроком реализации 2020-2023 годы, в рамках данной программы запланированы и выполняются мероприятия по капитальному ремонту, реконструкции, строительству, обустройству автомобильных дорог, в том числе по установке дорожных знаков, на содержание и текущий ремонт, протяженность дорог в Ивановском районе около <данные изъяты> км.

Денежные средства на организацию дорожного движения на автомобильной дороге <адрес> не утверждены представительным органом муниципального образования с учетом мнения населения. Поэтому необходимо направить в Совет Ивановского района информацию о необходимости выполнения работ для последующего одобрения Советом о выделении денежных средств.

В случае выполнения работ без учета норм Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" денежные средства, запланированные представительным органом муниципального образования на решение иных вопросов местного значения, может привести к нарушению норм законодательства о местном самоуправлении, Конституции РФ (в части самостоятельного решения вопросов местного значения), а также может повлечь угрозу нарушения прав и свобод населения муниципального образования.

В данном случае срок выполнения работ составит ориентировочно 9 месяцев:

получение одобрения представительного органа муниципального образования на изменение бюджета и внесение изменений в муниципальную программу о развитии автомобильных дорог — 1 месяц;

проведение аукциона на разработку проектной документации — 1,5 месяца (ст.49, ст. 51 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

получение разрешения на строительство объекта недвижимости: проведения публичных слушаний по вопросу утверждения проекта планировки территории (п. 5 ст. 46 ГрК РФ, п. 11 ст. 46 ГрК РФ, пп. 2, п 7 ст. 51 ГрК РФ) — 2 месяца, утверждение проекта планировки территории, градостроительный план земельного участка, получение разрешения на строительство (глава 5 ГрК РФ, п. 6 ст. 57.3 ГрК РФ, ст. 51 ГрК РФ) - 1 месяц, минимальный срок проведения этапа: 3 месяца;

разработка аукционной документации, проведение аукциона на выполнение работ - 1,5 месяца (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О контрактной системе в сфере закупок товаров,ь работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд");

выполнение работ и постановка объектов недвижимого имущества на учет в Единый государственный реестр недвижимости и регистрация права собственности- 2 месяца.

В рамках программных мероприятий в сфере организации дорожного движения вышеуказанные работы возможно провести в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку денежные средства на развитие дорог и дорожной деятельности уже определены бюджетом муниципального образования с 2020 по 2023 годы. Кроме того, нужно принять во внимание необходимость исполнения в установленные судом сроки иных решений Ивановского районного суда, принятых по исковым заявлениям Межрайонного прокурора, касающихся ремонта и строительства автомобильных дорог, организации уличного освещения в сельских поселениях.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что межрайонной прокуратурой проводилась проверка по обращению ФИО5 по вопросу отсутствия уличного освещения у <адрес>

В ходе проведения указанной проверки, Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры было направлено сообщение, согласно которому проект организации дорожного движения автомобильной дороги по <адрес> не разработан, автомобильная дорога находится в реестре Ивановского муниципального района, собственником которой является Ивановский муниципальный район Ивановской области.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Ивановского муниципального района Ивановской межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Ивановского муниципального района в адрес прокуратуры направлено сообщение, в котором указано, что проект организации дорожного движения по <адрес> разработан в текущем году администрацией Коляновского сельского поселения. Установка дорожных знаков согласно проекту запланирована администрацией в ДД.ММ.ГГГГ году.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Ивановского муниципального района в адрес прокуратуры направлено сообщение, согласно которому мероприятия по установке дорожных знаков по <адрес> согласно проекту организации дорожного движения перенесены на ДД.ММ.ГГГГ год в связи с большим объемом работ по установке дорожных знаков.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6октября2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации.

В силу ч. 3 той же статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренныеп.п. 1-3,9,10,12,14,17, 19(за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения),20(в части принятия в соответствии с гражданским законодательствомРоссийской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями),21,28,30,33 ч. 1настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренныхч. 1настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренногоп. 23 ч. 1настоящей статьи).

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренныеч. 1настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии сч. 3настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава Ивановского муниципального района к вопросам местного значения Ивановского муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ивановского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ивановского муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10декабря1995года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п. 1 ст. 21 того же Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу п. 2 указанной статьи Закона № 196-ФЗ разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.п. 6-8 ст. 3 Федерального закона от 8ноября2007года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление; пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

На основании п. 10 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Таким образом, приведение автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в соответствие с проектом организации дорожного движения, является обязанностью органа местного самоуправления, которая направлена на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная безопасность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат в связи с этим.

Согласно представленному в материалы дела проекту организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения <адрес> утвержденного Главой Коляновского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, на спорном участке автомобильной дороги необходимо установить дорожные знаки - 45 штук (7+8+30), пешеходные дорожки, тротуары протяженностью <данные изъяты> а также опоры /светильники протяженностью на участке дороги № светильники протяженностью <данные изъяты> м и 2 монолитные конструкции искусственной неровности дороги на участке дороги №.

Представитель администрации в судебном заседании не оспаривала, что дорожное движение на участке автодороги по <адрес>, не соответствует проекту организации.

Оценивая представленные доказательства, с учетом вышеприведенных положений закона, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт несоответствия дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес> проекту организации дорожного движения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и способствует созданию аварийных ситуаций между участниками дорожного движения, что может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, которые в свою очередь могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, круг которых определить невозможно.

Доказательств, опровергающих содержание представленных стороной истца в материалы дела документов в подтверждение изложенных в иске доводов, суду на дату разрешения спора ответчиком, как того требуют положения ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Отсутствие достаточного финансирования муниципалитета в данном случае не является безусловным основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей и не может ставить в зависимость реализацию прав граждан на безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке, в течение которого Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области надлежит исполнить решение суда, суд с учетом предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса, считает возможным установить данный срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области об организации дорожного движения – удовлетворить.

Возложить на Администрацию Ивановского муниципального района (ИНН <данные изъяты>) обязанность обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ организацию дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес> в соответствии с проектом организации дорожного движения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Меремьянина

Решение в окончательной форме изготовлено 13.04.2023