Решение по делу № 2-784/2024 от 18.02.2025

Дело №2а-87/2025 (2-784/2024)

УИД: 18RS0024-01-2024-001083-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Старковой А.С.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

пом. прокурора <адрес> УР ФИО4

представителя Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании бездействия, выразившегося в не обустройстве стационарного освещения на участке автомобильной дороги - незаконным, обязании провести мероприятия по обустройству стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги по <адрес>, д.<адрес> Удмуртской Республики, в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007,

установил:

<адрес> Удмуртской Республики обратился в Сарапульский районный суд УР с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» об обязании провести мероприятия по обустройству стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги по <адрес> (от перекрестка с <адрес> до <адрес>), д.<адрес> Удмуртской Республики, в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> УР была проведена проверка по обращению гражданина с доводами о ненормативном состоянии автомобильной дороги по <адрес> в д.<адрес> УР.

Согласно пункту 9 статьи 32 Устава МО «<адрес> Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов МО «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям Администрации муниципального образования.

Таким образом, ответственным лицом за дорожную деятельность в границах муниципального округа является Администрация МО «<адрес> Удмуртской Республики».

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по <адрес> д.Горбуново не оборудована стационарным электрическим освещением.

По фактам выявленных нарушений закона в адрес главы МО «<адрес> Удмуртской Республики» прокуратурой <адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором предложено устранить данные нарушения. Тем не менее, по результатам рассмотрения представления нарушения Администрацией не устранены.

Выявленные нарушения содержания автомобильных дорог затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, могут привести к возникновению аварийных ситуаций на дорогах, в результате чего может быть причинен вред жизни и здоровью граждан, а также нанесен ущерб их имуществу.

Истец просит обязать Администрацию МО «<адрес> Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по обустройству стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги по <адрес> д.<адрес> (от перекрестка с <адрес> до <адрес>), в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению указанного дела по правилам административного судопроизводства.

Административный истец - пом. прокурора <адрес> ФИО4 заявленные требования поддержала, по основаниям изложенным в иске, указала, что просит признать бездействие Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики», выразившееся в не обустройстве стационарного освещения на участке автомобильной дороги по <адрес> д.<адрес> (от перекрестка с <адрес> до <адрес>) – незаконным.

Административный ответчик Администрация МО «<адрес> Удмуртской Республики» о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 этой же статьи).

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих подлежат рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ), установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу пункта 9 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> Удмуртской Республики, по обращению гражданина ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога, расположенная по Декабристов д.<адрес> (от перекрестка с <адрес> до <адрес>) не соответствует требованиям п.4.6.1.1 ФИО6 52-2007.

Установлено, что на указанной автодороге не имеется стационарного электрического освещения.

Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям пункта 4.6.1.4 ФИО6 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ФИО6 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту прокуратурой района в адрес главы Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «<адрес> Удмуртской Республики» направила в адрес прокуратуры письмо, в котором указала, что в связи с отсутствием бюджетных средств в 2024 году на строительство новых линий уличного освещения, при достаточном финансировании, строительство новой группы учета уличного освещения по <адрес> УР будет произведено в 2026 году.

Таким образом, нарушения, указанные в представлении прокурора до настоящего времени не устранены.

Непринятие административным ответчиком мер по приведению указанной улицы в надлежащее состояние нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, а также может привести к аварийной ситуации, что ставит под угрозу безопасность граждан, их жизнь, здоровье и общественную безопасность, в результате чего может пострадать неопределенный круг лиц.

Требования прокурора направлены на обеспечение безопасности в сфере дорожного движения, на предотвращение дорожно-транспортных происшествий, в том числе с несовершеннолетними.

Цель такого обращения с очевидностью служит защите прав и интересов граждан и может быть достигнута путем понуждения административного ответчика к исполнению возложенных на него законом публично-правовых обязанностей.

Исходя из того, что в нарушение требований закона дорожная деятельность по освещению улиц Администрацией МО «<адрес> Удмуртской Республики» надлежащим образом не осуществляется, какие-либо активные меры по проведению указанных работ не предпринимаются, указанный в административном иске участок автомобильной дороги местного значения в части его освещения находятся в ненадлежащем состоянии, суд приходит к выводу о том, что обязанность обеспечить надлежащее содержание и ремонт автомобильной дороги по Декабристов д.<адрес> (от перекрестка с <адрес> до <адрес>) возложена на Администрацию МО «<адрес> Удмуртской Республики» как на собственника дорог местного значения.

Отсутствие финансовых средств для устранения выявленных недостатков не освобождает административного ответчика от принятия всех необходимых мер для организации уличного освещения и обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку безопасность пешеходов и иных участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленных нарушений либо об исполнении своих обязательств по устранению выявленных прокуратурой нарушений, ответчиком не представлено.

Принимая во внимание предполагаемую даты вступления настоящего решения суда в законную силу, временные затраты на проведение проектных работ, организации контракта, формирования бюджета, суд приходит к выводу, что разумным сроком, необходимым для обустройства уличного освещения является срок до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного административные требования прокурора <адрес> УР к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании бездействия, выразившегося в не обустройстве стационарного освещения на участке автомобильной дороги - незаконным, обязании провести мероприятия по обустройству стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги по <адрес> д.<адрес> (от перекрестка с <адрес> до <адрес>), в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании бездействия, выразившегося в не обустройстве стационарного освещения на участке автомобильной дороги - незаконным, обязании провести мероприятия по обустройству стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги по Декабристов д.<адрес> (от перекрестка с <адрес> до <адрес>), в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007- удовлетворить.

Признать бездействие Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в не обустройстве стационарного освещения на участке автомобильной дороги по <адрес> д.<адрес> (от перекрестка с <адрес> до <адрес>)– незаконным.

Обязать Администрацию МО «<адрес> Удмуртской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по обустройству стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги по <адрес> д.<адрес> (от перекрестка с <адрес> до <адрес>), в соответствии с требованиями ФИО6 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Сарапульский районный суд Удмуртской Республики.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Старкова А.С.