Дело № 2а-406/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи А.Е. Каранкевич,

при секретаре Линевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к Краевому государственному казенному общеобразовательному учреждению, реализующему адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа интернат № 16», Министерству образования и науки Хабаровского края о признании бездействия незаконными, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах обратилось в суд с иском к Краевому государственному казенному общеобразовательному учреждению, реализующему адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа №5» (далее по тексту КГКОУ Школа 5), Министерству образования и науки Хабаровского края о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование административного иска указав, что в ходе проведенной проверки отделом были выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор № 39/1 от 12.02.21 юридическому лицу КГКОУ Школа 5 с целью устранения выявленных нарушений со сроком исполнения по п.1 до 15.08.2021, в котором предписывалось: в помещении горячего цеха столовой оборудовать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим побуждением в соответствии с требованиями ст. 25 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13, п. 2.15 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». На основании постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения п. 1 предписания № 39/1 от 12.02.21 автоматически продлен на 90 календарных дней до 13.11.2022. В установленный срок предписание не исполнено, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних детей и персонала столовой, так как не исключает риск загрязнения пищевой продукции и ведет к несоответствию параметров микроклимата гигиеническим нормативам. 14.11.2022 в отношении юридического лица КГКОУ Школа 5 составлен протокол об административном правонарушении № 128 по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, материал направлен в судебный участок для рассмотрения и принятия решения. 17.11.2022 КГКОУ Школа 5 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю объявлено предостережение № 1675 о недопустимости нарушения обязательных требований. Согласно выписке из ЕГРЮЛ МБОУ СОШ № 5 учредителем юридического лица является Министерство образования и науки Хабаровского края. В соответствии с п. 6.2 Устава образовательного учреждения истопником финансового обеспечения являются, в том числе средства краевого бюджета, выделяемые школе в соответствии с бюджетной схемой. На устранение выявленного нарушения необходима значительная сумма денежных средств, которыми располагает исключительно учредитель юридического лица Министерство образования и науки Хабаровского края.

Определением суда от 06.04.2023 произведена замена административного ответчика КГКОУ Школа 5 на Краевое государственное казенное общеобразовательное учреждение, реализующее адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа интернат № 16» (далее по тексту КГКОУ ШИ 16).

С учётом замены административного ответчика, административный истец окончательно просил суд признать бездействие Краевого государственного казенного общеобразовательного учреждения, реализующего адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа интернат № 16» по устранению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившегося в непринятии мер для соблюдения указанных требований; обязать Краевое государственное казенное общеобразовательное учреждение, реализующее адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа интернат № 16» в срок до 01.09.2024 устранить нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, указанное в п. 1 предписания № 39/1 от 12.02.21, а именно в помещении горячего цеха столовой оборудовать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим побуждением в соответствии с требованиями ст. 25 Федерального закона № 52 –ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13, п. 2.15 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; обязать Министерство образования и науки Хабаровского края, как учредителя и распорядителя бюджетных средств, осуществить финансирование Краевого государственного казенного общеобразовательного учреждения, реализующее адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа интернат № 16» в объеме, необходимом для устранения в указанные сроки выявленного нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в п. 1 предписания № 39/1 от 12.02.21.

Административный ответчик КГКОУ ШИ 16 признал исковые требования в полном объеме, о чем представил в суд заявление. Правовые последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ административному ответчику разъяснены и понятны.

В письменных возражениях на административные исковые требования Министерство образования и науки Хабаровского края просит отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что КГКОУ ШИ 16, в соответствии с Уставом, является самостоятельным юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности; требования истца о возложении обязанности по финансированию необходимых расходов по оборудованию приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в помещении горячего цеха столовой школы не основано на законе, так как противоречит установленным законодательством нормам о бюджетном процессе.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о явке были извещены по правилам ст. 96 КАС РФ, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке ст. 226 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 14, ст. 1650; 2020, № 29, ст. 4504) и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 31, ст. 3295; 2004, № 8, ст. 663; № 47, ст. 4666; 2005, № 39, ст. 3953), утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (приложение).

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - Правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания1 и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (пункт 1.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Настоящие Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (пункт 1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Согласно пункту 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции. Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения (пункт 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной проверки Территориальным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах в КГКОУ Школа 5 были выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор № 39/1 от 12.02.21 юридическому лицу с целью устранения выявленных нарушений со сроком исполнения по п.1 до 15.08.2021, в котором предписывалось: в помещении горячего цеха столовой оборудовать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим побуждением в соответствии с требованиями ст. 25 Федерального закона № 52 –ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13, п. 2.15 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения п. 1 предписания № 39/1 от 12.02.21 автоматически продлен на 90 календарных дней до 13.11.2022.

В установленный срок предписание не исполнено, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних детей и персонала столовой, так как не исключает риск загрязнения пищевой продукции и ведет к несоответствию параметров микроклимата гигиеническим нормативам.

14.11.2022 в отношении юридического лица КГКОУ Школа 5 составлен протокол об административном правонарушении № 128 по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, материал направлен в судебный участок для рассмотрения и принятия решения.

17.11.2022 КГКОУ Школа 5 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю объявлено предостережение № 1675 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.10.2022 № 1355-рп КГКОУ Школа 5 и ГКОУ ШИ 16 реорганизованы в форме присоединения КГКОУ Школа 5 к ГКОУ ШИ 16 с сохранением наименованием последнего и установлением штатной численности ГКОУ ШИ 16 после завершения реорганизационных краевых учреждений в количестве 193 единиц.

Отсутствие в образовательном учреждении и непринятии мер к по оборудованию приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в помещении горячего цеха столовой школы свидетельствует о нарушении учреждением требований ст. 25 Федерального закона № 52 –ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13, п. 2.15 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних детей и персонала столовой, так как не исключает риск загрязнения пищевой продукции и ведет к несоответствию параметров микроклимата гигиеническим нормативам.

Кроме того, в силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия КГКОУ ШИ 16 по устранению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившегося в непринятии мер по оборудованию приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в помещении горячего цеха столовой школы и возложении обязанности в срок до 01.09.2024 устранить нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, указанное в п. 1 предписания № 39/1 от 12.02.21, а именно в помещении горячего цеха столовой оборудовать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим побуждением в соответствии с требованиями ст. 25 Федерального закона № 52 –ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13, п. 2.15 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Установленный срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства определен судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения.

Согласно Уставу КГКОУ ШИ 16 школа-интернат является некоммерческой организацией, созданной на неопределенный срок. Школа-интернат является казенным учреждением, финансируется из краевого бюджета в соответствии с утверждённой бюджетной сметой (п.1.2); учредителем Школы-интерната является Хабаровский край. Исполнительным органом Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является Министерство образования и науки Хабаровского края (п. 1.5).

Пункт 6 Устава Школы регламентирует, что источниками формирования финансовых средств Школы являются: средства краевого бюджета, выделяемые Школе в соответствии с бюджетной сметой; средства государственных внебюджетных фондов; иные источники, не запрещенные законодательством.

В силу пункта 1 Положения о Министерстве образования и науки Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 22 января 2011 № 21-пр, Министерство образования является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим управление в сфере образования и науки.

Министерство образования и науки Хабаровского края осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства образования, подведомственных государственных образовательных и иных организаций и реализацию полномочий в установленных сферах деятельности (пункт 3.46 Положения).

02.02.2023 КГБУ «Единственная государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий» представлено положительное заключение. На устранение выявленного нарушения необходима значительная сумма денежных средств, которыми располагает исключительно учредитель юридического лица Министерство образования и науки Хабаровского края, стоимость работ составляет 2 325 811 руб.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Министерство образования и науки Хабаровского края, как учредителя и распорядителя бюджетных средств, осуществляющего финансирование Краевого государственного казенного общеобразовательного учреждения, реализующего адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа интернат № 16», финансировать указанные мероприятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к Краевому государственному казенному общеобразовательному учреждению, реализующему адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа интернат № 16», Министерству образования и науки Хабаровского края о признании бездействия незаконными, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Краевого государственного казенного общеобразовательного учреждения, реализующего адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа интернат № 16» по устранению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившегося в непринятии мер по оборудованию приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в помещении горячего цеха столовой школы.

Обязать Краевое государственное казенное общеобразовательное учреждение, реализующее адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа интернат № 16» в срок до 01.09.2024 оборудовать в помещении горячего цеха столовой приточно-вытяжную вентиляцию с механическим побуждением в соответствии с требованиями ст. 25 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13, п. 2.15 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Обязать Министерство образования и науки Хабаровского края осуществить финансирование в объеме, необходимом для устранения в срок до 01.09.2024 по оборудованию в помещении горячего цеха столовой Краевого государственного казенного общеобразовательного учреждения, реализующего адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа интернат № 16» приточно-вытяжную вентиляцию с механическим побуждением в соответствии с требованиями ст. 25 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13, п. 2.15 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда будет составлено в течение десяти дней со дня окончания разбирательства дела.

Судья А.Е. Каранкевич

Мотивированное решение суда изготовлено 17.05.2023 года.