УИД 49RS0004-01-2022-000509-44 Дело № 5-98/2022

Постановление

по делу об административном правонарушении

поселок Эвенск 19 октября 2022 года

Судья Северо-Эвенского районного суда Магаданской области Новиков Е.В., в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и потерпевшей, с участием должностного лица органа прокуратуры, вынесшего постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северо-Эвенского районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица – главы Северо-Эвенского городского округа Величко Владимира Ильича, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

которому права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, и положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, разъяснены при вынесении постановления,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления и.о. прокурора Северо-Эвенского района от 29 сентября 2022 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, прокуратурой района, при проведении проверки соблюдения администрацией Северо-Эвенского городского округа требований законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан установлено, что в соответствии с Уставом муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» утвержденного Решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 30 ноября 2015 года №44, глава Северо-Эвенского городского округа является высшим должностным лицом данного муниципального образования, к его полномочиям относится представление Северо-Эвенского городского округа в отношениях с гражданами, действовать от имени муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ», осуществляет иные полномочия, отнесенные к полномочиям главы городского округа, федеральными законами, законами Магаданской области, настоящим Уставом, осуществляет руководство администрацией Северо-Эвенского городского округа и несет ответственность за надлежащее осуществление ею своих полномочий (ч. 1.2 ст. 19, п. 1, 2, 7 ч. 1 ст. 33, ч. 1 и 2 ст. 37 Устава). На основании решения Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 09.02.2021 года №35 ФИО1 с 10.02.2021 года избран главой Северо-Эвенского городского округа. 23 июня 2022 года на имя главы Северо-Эвенского городского округа Величко поступило обращение (заявление) Потерпевший №1 по вопросу предоставления ей земельного участка расположенного в пос. Эвенск для ведения личного подсобного хозяйства, данное обращение зарегистрировано за входящим номером 2792. Вместе с тем, в нарушение требований части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 2 мая 2006 года №59-ФЗ) глава Северо-Эвенского городского округа ФИО1, являясь в соответствии Уставом муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» лицом, ответственным за своевременное рассмотрение обращений граждан и организаций, письменный ответ на обращение Потерпевший №1 в установленный законом 30-дневный срок со дня его регистрации не дал. При этом решение о продлении срока рассмотрения обращения Потерпевший №1 не принималось, уведомление о переадресации обращения заявителю также не направлялось, письменный ответ на обращение Потерпевший №1 датированный 22 июля 2022 года фактически направлен заявителю лишь 05 августа 2022 года почтовой связью и получен последней 10 августа 2022 года.

На основании изложенного и.о. прокурора Северо-Эвенского района, указанным постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, вменено должностному лицу – главе Северо-Эвенского городского округа совершение 23.07.2022 года административного правонарушения предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ – нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами органов местного самоуправления, на которых возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.

Должностное лицо – глава Северо-Эвенского городского округа ФИО1, а также потерпевшая Потерпевший №1, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения настоящего дела не ходатайствовали. ФИО1 до судебного заседания представил суду письменные пояснения в которых указал, что письменный ответ Потерпевший №1 был подготовлен работником администрации и подписан лично им – ФИО1 22.08.2022 года после чего передан секретарю администрации для отправки по почте заявителю. Отправлен был ответ почтой 05.08.2022 года, в связи с чем полагает, что раз ответ был дан в срок 22.08.2022 года, отправление его по почте 05.08.2022 года не свидетельствует о наличии в его действиях состава правонарушения предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, руководствуясь ст. ст. 25.1, 25.2 КоАП РФ, прихожу к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего.

Участвующий в деле прокурор настаивал на привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, указав, что доводы ФИО1 изложенные в письменных возражениях, о том, что ответ на обращение был дан им в установленный законом 30-дневный срок - 22.07.2022 года, а его направление по почте 05.08.2022 года, не образуют состава вменяемого правонарушения, основаны на ошибочном толковании норм права.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 5.59 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 2 мая 2006 года №59-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ).

Пунктами 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ установлена обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 данной статьи.

23 июня 2022 года на имя главы Северо-Эвенского городского округа ФИО1 поступило обращение (заявление) Потерпевший №1 по вопросу предоставления ей земельного участка расположенного в пос. Эвенск для ведения личного подсобного хозяйства, данное обращение зарегистрировано за входящим номером 2792. 24 июля 2022 года указанное заявление было передано для работы по нему работнику администрации ФИО4 22 июля 2022 года последним был подготовлен ответ на обращение Потерпевший №1, указанный ответ в этот же день был подписан ФИО1 и зарегистрирован в журнале учета исходящей корреспонденции администрации Северо-Эвенского городского округа для его направления почтовой связью заявителю, что подтверждается материалами дела, а именно копией заявления Потерпевший №1 с резолюцией, копией ответа главы Северо-Эвенского округа от 22.07.2022 года, копией журнала учета исходящей корреспонденции. Данный ответ был направлен заявителю 05 августа 2022 года, о чем свидетельствует оттиск почтового штампа на почтовом отправлении, отчетом об отслеживании почтового отправления и получен заявителем 10.08.2022 года. Вместе с тем, тот факт, что ответ на обращение, датированный 22 июля 2022 года был направлен в адрес заявителя 05 августа 2022 не свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, учитывая, что порядок рассмотрения обращения должностным лицом нарушен не был, порядок направления ответа на обращение (простой или заказной корреспонденцией), а также сроки направления, не регламентированы Федеральным законом №59-ФЗ.

Иные доказательства, свидетельствующие о том, что обращение поступившее в администрацию Северо-Эвенского городского округа, не было рассмотрено 22 июля 2022 года то есть в срок, установленный ФЗ №59-ФЗ, в материалах дела отсутствуют. Письменный ответ Потерпевший №1 на обращение от 23.06.2022 года дан в пределах установленного законом срока - тридцать дней со дня регистрации обращения.

Таким образом, в действиях главы Северо-Эвенского городского округа ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, поскольку не доказан факт нарушение им установленного порядка рассмотрения обращения гражданки Потерпевший №1

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 4.1, 24.5, 29.7, 29.9, 29.10, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы Северо-Эвенского городского округа Величко Владимира Ильича, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьёй 28.3 КоАП РФ составлять постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы через Северо-Эвенский районный суд или непосредственно в Магаданский областной суд.

Судья Е.В. Новиков