Дело № 2-104/2025
УИД 29RS0017-01-2024-002470-18
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Каргополь 11 февраля 2025 г.
Няндомский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего Галкиной М.С.,
при секретаре Русановой С.Л.,
с участием ответчика ФИО1,
рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области к ФИО1 о возложении обязанности по приведению земельного участка в состояние пригодное для дальнейшего использования в соответствии с целевым назначением,
установил:
администрация Каргопольского муниципального округа Архангельской области обратилась с иском к ФИО1 о возложении обязанности по приведению земельного участка в состояние пригодное для дальнейшего использования в соответствии с целевым назначением.
В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №. В период с 22 марта 2021 г. по 27 октября 2024 г. собственником указанного земельного участка была ФИО1 22 марта 2024 г. в ходе осмотра земельных участков в кадастровом квартале № установлено, что на спорном земельном участке размещены отходы лесопиления (горбыль, опилок). 25 марта 2024 г. истцом направлено сообщение в ОП по Каргопольскому району ОМВД России «Няндомский» о выявлении факта размещения отходов лесопиления на земельном участке с кадастровым номером №. 08 ноября 2024 г. после получения уведомления о проведении регистрации от 28 октября 2024 г. сотрудниками истца проведено обследование указанного земельного участка, в ходе которого было установлено, что на данном земельном участке размещены отходы лесопиления, земельный участок зарос древесно-кустарниковой растительностью, по назначению не используется. Ранее 27 октября 2022 г. в адрес ФИО1 направлялось предостережение о недопущении нарушения обязательных требований №53, установлен срок для принятия мер по соблюдению обязательных требований до 01 июня 2023 г. Согласно выписке ЕГРН данный земельный участок относится к категории земель — земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. В ходе проверки установлено, что данный земельный участок используется не по целевому назначению.
Просит суд возложить обязанность на ответчика в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2996 кв.м, в состояние пригодное для его дальнейшего использования в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования, обеспечить проведение рекультивации в соответствии с проектом рекультивации, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы, произвести очистку от древесно-кустарниковой растительности, отходов лесопиления.
В судебное заседание представитель истца не явился, просил о рассмотрении дела без его участии, на иске настаивал.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что действительно спорный земельный участок принадлежал ей, действительно на нем имеются заросли кустарника и отходы лесопиления, вместе с тем, отходы размещены третьими лицами, кем ей неизвестно, о чем ею написано заявление в правоохранительные органы, виновные лица на момент рассмотрения дела не найдены. Кроме того, на данном участке с момента приобретения и до отказа от него она не была, за его состоянием не следила.
В порядке ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В этой связи суд отмечает, что согласуясь с закрепленными в ст. ст. 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод праве каждого на справедливое судебное разбирательство и праве на эффективное средство правовой защиты, предусмотренном в п. 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ принципе состязательности и равноправия сторон, установленном в ст. 9 ГПК РФ принципе диспозитивности, приведенные выше положения ГПК РФ предполагают, что свобода определения объема своих прав и обязанностей в гражданском процессе и распоряжения процессуальными средствами защиты предусматривает усмотрение сторон в определении объема предоставляемых ими доказательств в подтверждение своих требований и возражений.
При этом стороны сами должны нести ответственность за невыполнение обязанности по доказыванию, которая может выражаться в неблагоприятном для них результате разрешения дела, поскольку эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.
Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 26 апреля 2016 г. № 13-П, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации, имеет всеобщий характер и предполагает в условиях рыночной экономики покрытие издержек на осуществление государством мероприятий по восстановлению окружающей среды прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на природную среду негативное воздействие, а от самой публичной власти требует принятия мер, направленных на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на принципах соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле (статья 1 Федерального закона № 7-ФЗ).
Положениями абзаца 1 ч. 2 ст. 51 Федерального N 7-ФЗ запрещается, в частности, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ).
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (абзацем 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Статьей 12 ЗК РФ закреплено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия в частности по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ) и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац 8 ст. 42 данного Кодекса).
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21 основные способы накопления и хранения отходов производства производятся в зависимости от их физико-химических свойств: на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях); на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах; вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород) (пункт 215).
Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил (пункт 216 СанПиН 2.1.3684-21).
В силу ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Правила рекультивации) разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков лицами использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки находящиеся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 5 6 Правил рекультивации).
Пунктом 6 Правил рекультивации предусмотрено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных ЗК РФ, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благо получения населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.
Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий. Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы (п. 8 Правил рекультивации).
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" к объектам государственной экологической экспертизы в том числе отнесены проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.
Согласно п. п. 13 и 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 78 Федерального закона № 7-ФЗ). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.
Из материалов дела следует, что с 28 октября 2024 г. в собственности администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области имеется земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.
В период с 22 марта 2021 г. по 27 октября 2024 г. собственником указанного земельного участка являлась ответчик ФИО1
22 марта 2024 г. в ходе осмотра земельных участков в кадастровом квартале № установлено, что на спорном земельном участке размещены отходы лесопиления (горбыль, опилок).
25 марта 2024 г. истцом направлено сообщение в ОП по Каргопольскому району ОМВД России «Няндомский» о выявлении факта размещения отходов лесопиления на земельном участке с кадастровым номером №.
08 ноября 2024 г. после получения уведомления о проведении регистрации от 28 октября 2024 г. сотрудниками истца проведено обследование указанного земельного участка, в ходе которого было установлено, что на данном земельном участке размещены отходы лесопиления, земельный участок зарос древесно-кустарниковой растительностью, по назначению не используется.
Из уведомления государственного регистратора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 28 октября 2024 г. № следует, что регистрация права собственности истца осуществлена в соответствии с ч. 5 ст. 56 Федерального закона № 218-ФЗ.
В соответствии с п. 1.1 ст. 19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью муниципального округа, городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.
Частями 1, 4 ст. 56 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от соответствующего права собственности осуществляется на основании заявления собственника земельного участка или земельной доли. При этом при государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от такого права осуществляется государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, к собственности которых будут отнесены эти земельный участок или земельная доля, без заявления о государственной регистрации возникновения или перехода права.
Ранее 27 октября 2022 г. в адрес ФИО1 направлялось предостережение о недопущении нарушения обязательных требований №53, установлен срок для принятия мер по соблюдению обязательных требований до 01 июня 2023 г.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов.
Земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.
В соответствии с Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» деятельность по размещению, хранению, захоронению, утилизации, накоплению, обработке, обезвреживанию отходов производства и потребления, должна осуществляться на земельных участках с наименованием вида разрешенного использования - "специальная деятельность».
Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства ответчиком было допущено использование земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с видом разрешенного использования, а именно: допустил складирование отходов лесопиления.
Кроме того, официальным бюллетенем ФГБУ «Госсорткомиссия» от 20 апреля 2012 г. № 6(176) борщевик Сосновского исключен из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, как утративший хозяйственную полезность.
Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных ст. 42 указанного Кодекса (п. 2 ст. 43 ЗК РФ).
При этом суд обращает внимание, что обращение ответчика в правоохранительные органы со ссылкой на складирование отходов лесопиления на принадлежащем ей участке третьими лицами не освобождает ее от ответственности.
В случае установления виновных лиц, ФИО1 не лишена права на обращение к ним с регрессными требованиями в установленном законом порядке.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и возложении на ответчика обязанности привести земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2996 кв.м, в состояние пригодное для его дальнейшего использования в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования, обеспечить проведение рекультивации в соответствии с проектом рекультивации, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы, произвести очистку от древесно-кустарниковой растительности, отходов лесопиления.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Реализуя требование ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, исходя из объема работ, которые возлагаются на ответчика, суд полагает необходимым установить 5-ти месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для проведения названных мероприятий.
В соответствии со ст. 98, 103 ГПК РФ, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей, от оплаты которой был освобожден истец при обращении в суд.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области к ФИО1 о возложении обязанности по приведению земельного участка в состояние пригодное для дальнейшего использования в соответствии с целевым назначением удовлетворить.
Возложить обязанность на ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, паспорт №, выдан УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, №) в течение 5 (пяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2996 кв.м, в состояние пригодное для его дальнейшего использования в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования, обеспечить проведение рекультивации в соответствии с проектом рекультивации, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы, произвести очистку от древесно-кустарниковой растительности, отходов лесопиления.
Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Няндомский районный суд Архангельской области.
Председательствующий М.С. Галкина
Мотивированное решение составлено 17 февраля 2025 г.