Решение по делу № 2-3168/2022 от 20.03.2023

№

Дело № 2-433/2023

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 13 марта 2023 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи М.С. Литовкиной,

при секретаре Минеевой И.Р.,

с участием помощника прокурора Бажуковой А.С., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Среднеуральск о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Верхней Пышмы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации ГО Среднеуральск о возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Верхней Пышмы в рамках осуществления постоянно действующего надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности проведена проверка в части соблюдения требований паспортизации автомобильных дорог местного значения ГО Среднеуральск.

В ходе проверки установлено, что на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по ул. Гагарина (кадастровый №, протяженность 610м) в г. Среднеуральске Свердловской области отсутствует технический паспорт. При этом, указанная автомобильная дорога включена в реестр муниципального имущества ГО Среднеуральск.

Отсутствие технического паспорта влечет риск невозможности участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

С учетом уточнения исковых требований истец просит возложить на администрацию ГО Среднеуральск обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по ул. Гагарина (кадастровый №, протяженность 610м) в г. Среднеуральске Свердловской области.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г. Верхняя Пышма Бажукова А.С., на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации ГО Среднеуральск – ФИО1, действующий на основании доверенности № от 01.01.2023, в судебное заседание представил суду письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, сославшись на то, что для проведения паспортизации автомобильной дороги необходимо привлечение специализированной организации, оснащенной передвижной лабораторией и проведение значительного объема полевых работ, бюджетные средства для заключения муниципального контракта. Для исполнения решения суда потребуется не менее 12 месяцев. Кроме того, обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения лежит на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства».

Заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы гражданского дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурор г. Верхняя Пышма обратился в суд с иском в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (пункт 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 17 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог; порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами; классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В статье 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4 ст. 6 того же Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическим лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 «131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.4 п.9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В силу п. 4.2.1 ГОСТ 333888-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, введенный в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дельнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ 333888-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, введенный в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Кроме того, в силу п. 4.2.3 ГОСТ 333888-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, введенный в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, различают первичный, повторный и текущий технический учет, и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом и договором.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Верхней Пышмы в рамках осуществления постоянно действующего надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности проведена проверка в части соблюдения требований паспортизации автомобильных дорог местного значения ГО Среднеуральск.

Отсутствие технического паспорта влечет риск невозможности участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №, создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Суд полагает, что прокурор г. Верхняя Пышма правомерно обратился в суд с настоящим иском, поскольку невозможно определить конкретный круг лиц, чьи права затрагиваются в результате нарушения ответчиком требований безопасности дорожного движения.

Таким образом, оценив все доказательства по делу в их совокупности, на основании вышеизложенных норм законодательства, суд удовлетворяет требования прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Среднеуральск о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по ул. Гагарина (кадастровый №, протяженность 610м) в г. Среднеуральске Свердловской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Среднеуральск о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Среднеуральск (ИНН <***>, КПП 668601001, ОГРН <***>, юридический адрес: 624070, <...>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по ул. Гагарина (кадастровый №, протяженность 610м) в г. Среднеуральске Свердловской области.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья <данные изъяты> М.С. Литовкина