Судья Седых М.А.

Судья-докладчик Васильева И.Л. по делу № 33-6259/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 июля 2023 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Васильевой И.Л., Алферьевской С.А.,

при секретаре Шипицыной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-562/2022 (УИД 38RS0027-01-2022-000688-18) по исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным распоряжения главы муниципального образования (мэра) «Чунское районное муниципальное образование» ФИО2 № 5-Ф от 31 марта 2022 года об отмене распоряжения мэра Чунского муниципального района № 9-ф от 31 января 2020 года «О назначении ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1» и прекращении выплаты ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1 с 1 апреля 2022 года

по апелляционной жалобе истца ФИО1

на решение Чунского районного суда Иркутской области от 19 декабря 2022 года

УСТАНОВИЛА:

в обоснование исковых требований указано, что с 2002 г. по 2022 г. истец неоднократно избирался главой муниципального образования «Чунское районное муниципальное образование», в течение 18 лет осуществлял полномочия мэра, в 2020 г. был вынужден уйти в отставку по состоянию здоровья. На момент выхода в отставку он являлся получателем пенсии военнослужащего на основании Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел…», а также страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) на основании ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Распоряжением исполняющего обязанности главы администрации Чунского района от 31 января 2020 г. № 9-Ф с 1 января 2020 г. истцу установлена ежемесячная доплата к пенсии в сумме 121 708,45 руб., выплата которой осуществлялась по март 2022 г. включительно. Прокурором Чунского района Иркутской области мэру Чунского района Иркутской области принесен протест на распоряжение от 31 января 2020 г. № 9-Ф. По результатам рассмотрения протеста прокурора мэром Чунского района издано распоряжение от 31 марта 2022 г. № 5-Ф об отмене распоряжения от 31 января 2020 г. № 9-Ф, с 1 апреля 2022 г. истцу прекращена выплата ежемесячной доплаты к пенсии. Истец полагает, что распоряжение мэра Чунского района от 31 марта 2022 г. № 5-Ф необоснованно и незаконно, поскольку противоречит ч. 2 ст. 10 Закона Иркутской области от 17 декабря 2008 г. № 122-оз.

Истец просил суд признать незаконным распоряжение мэра Чунского района от 31 марта 2022 г. № 5-Ф «Об отмене распоряжения мэра Чунского района от 31 января 2020 г. № 9-Ф».

Решением Чунского районного суда Иркутской области от 19 декабря 2022 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований, повторяя доводы искового заявления, указывает в обоснование жалобы следующее.

Считает, что вывод суда об отнесении лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, при назначении пенсии за выслугу лет к федеральным государственным служащим ошибочен, противоречит Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», поскольку основан на неправильном применении норм материального права.

Отмечает, что указание в ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на признание службы в органах внутренних дел федеральной государственной службой не исключает неотнесение службы в органах внутренних дел к федеральной государственной службе при назначении пенсии за выслугу лет.

Приводит доводы о том, что судом допущена односторонность в исследовании обстоятельств и доказательств, рассмотрены пояснения только ответчика, не приняты во внимание и не дана правовая оценка доводам и обстоятельствам, изложенным истцом. Также суд не исследовал на соответствие закону протест прокурора от 25 марта 2022 г., и основанное на нем распоряжение мэра № 5-Ф от 31 марта 2022 г., не дал оценку доводам истца о незаконности указанных документов, что имело важное значение для правильного разрешения спора.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель ответчика просит решение суда оставить без изменения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явился истец ФИО1, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки в судебное заседание не известил, об отложении дела не просил.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания истца.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Васильевой И.Л., объяснения представителя истца ФИО3, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика ФИО4, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327? Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Судом первой инстанции установлено, что с 22 июня 2011 г. ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в размере 16 907,20 руб.

С 1 января 2005 г. истец также является получателем ежемесячной денежной выплаты ветеранам, инвалидам и гражданам, подвергшимся воздействию радиации, в соответствии с п.п. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» в размере 2 972,82 руб.

В соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ФИО1 производится ежемесячная денежная выплата в размере 2 972,82 руб.

ФИО1 с 2 июля 2002 г. является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» в размере 68 300 руб.

С 31 марта 2002 г. по 29 января 2020 г. ФИО1 занимал должность мэра Чунского района Иркутской области.

Распоряжением исполняющего обязанности главы администрации Чунского района от 31 января 2020 г. № 9-Ф с 1 января 2020 г. ФИО1 установлена ежемесячная доплата к пенсии в сумме 121 708,45 руб.

25 марта 2022 г. прокурором Чунского района Иркутской области мэру Чунского района Иркутской области принесен протест на распоряжение от 31 января 2020 г. № 9-Ф.

По результатам рассмотрения протеста прокурора мэром Чунского района издано распоряжение от 31 марта 2022 г. № 5-Ф, в соответствии с которым распоряжение от 31 января 2020 г. № 9-Ф отменено, с 1 апреля 2022 г. ФИО1 прекращена выплата ежемесячной доплаты к пенсии.

Разрешая исковые требования по существу, суд произвел системный анализ нормативных актов, на которых основано решение по делу, применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, установил юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую оценку всем собранным по делу доказательствам и пришел к выводу о том, что распоряжение мэра Чунского района от 31 марта 2022 г. № 5-Ф не противоречит требованиям действующего законодательства, в том числе ч. 2 ст. 10 Закона Иркутской области от 17 декабря 2008 г. № 122-оз "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области". ФИО1, являющийся высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляющий деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории Чунского района, обладая особым статусом и выполняя определенные публичные муниципальные функции, знал об отсутствии условий для назначения ему доплаты к страховой пенсии.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Согласно абзацу 18 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующий на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочии депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 10 Закона Иркутской области от 17 декабря 2008 г. № 122-оз "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области" лицу, осуществлявшему полномочия выборного лица местного самоуправления на постоянной основе не менее срока, на который оно было избрано, и имеющему стаж муниципальной службы не менее пятнадцати лет, уставом муниципального образования устанавливается за счет средств соответствующего местного бюджета ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, назначенным в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - страховая пенсия по старости, страховая пенсия по инвалидности), пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - пенсия, назначенная в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

В стаж муниципальной службы для назначения ежемесячной доплаты, указанной в абзаце первом настоящей части, включаются (засчитываются) периоды замещения должностей, установленные законодательством о порядке исчисления стажа муниципальной службы для назначения муниципальным служащим пенсии за выслугу лет.

Право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", не возникает у лица, полномочия которого прекращены в качестве выборного лица местного самоуправления досрочно в связи с отзывом избирателями либо вступлением в законную силу в отношении его обвинительного приговора суда.

Выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", лицу, осуществлявшему полномочия выборного лица местного самоуправления на постоянной основе, прекращается в следующих случаях:

1) назначение в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации пенсии за выслугу лет либо иных ежемесячных выплат, связанных с замещением государственной должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, государственной должности субъекта Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, должности муниципальной службы;

2) смерть лица, получающего указанную доплату, признание его безвестно отсутствующим, объявление умершим в порядке, установленном федеральными законами.

Уставом Чунского районного муниципального образования предусмотрено, что мэру района в соответствии с законодательством гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, установленных Уставом, иными муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами, Уставом Иркутской области и законами Иркутской области. Решением районной Думы в соответствии с законодательством утверждается Положение о гарантиях деятельности мэра района, которым устанавливается, в том числе, ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности в случае осуществления полномочий не менее срока, на который мэр района был избран, и наличия стажа муниципальной службы не менее пятнадцати лет (части 1, 2 статьи 24).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу, а также государственную службу иных видов. В соответствии с пунктом 3 данной статьи военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы.

К видам федеральной государственной службы относятся, в частности, служба в органах внутренних дел, установленная Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Вопреки доводам апелляционной жалобы, выводы суда первой инстанции об отсутствии законных оснований для назначения истцу доплаты к страховой пенсии в связи с тем, что на момент прекращения полномочий мэра Чунского района ФИО1 являлся получателем пенсии по выслуге лет, назначенной ему в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4464-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии, и их семей", связанной с замещением им должности федеральной государственной службы основаны на положениях вышеприведенных нормах федерального, регионального и муниципального законодательства.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что выплата пенсии за выслугу лет лицу, проходившему службу в органах внутренних дел, не связана с замещением должности федеральной государственной службы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, признаны необоснованными, им дана надлежащая правовая оценка, изложенная в принятом по делу судебном постановлении. Оснований для иной оценки доказательств и установления иных фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, у судебной коллегии не имеется.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку фактически повторяют правовую позицию истца, выраженную в суде первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, с которыми согласилась судебная коллегия.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и в рамках тех требований, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, судебная коллегия находит решение суда законным, обоснованным не подлежащим отмене.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда первой инстанции, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чунского районного суда Иркутской области от 19 декабря 2022 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий М.А. Герман

Судьи И.Л. Васильева

С.А. Алферьевская

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 31 июля 2023 года.