дело № 2-412/2023
УИД 19RS0010-01-2023-000536-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2023 г. Ширинский районный суд с. Шира
В составе: председательствующий – судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Марков Е.А.,
при секретарях судебного заседания Капчигашевой В.Э., Переясловой С.А.,
с участием:
истца ФИО1,
представителя ответчика администрации муниципального образования Ширинский район – юрисконсульта Управления промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район – ФИО2, действующей по доверенности от 25 октября 2022 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения, -
УСТАНОВИЛ:
Истец, обосновывая заявленные требования, пояснил в иске, что она является лицом, оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, включена в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Вместе с тем, до настоящего времени жилым помещением она не обеспечена. Поэтому, просит в судебном порядке обязать администрацию Ширинского района предоставить ей жилое помещение по договору специализированного найма с площадью не меньше принятых социальных норм во внеочередном порядке за счет средств районного бюджета.
Кроме того, истец просит взыскать с ответчика судебные расходы, приложив к исковому заявлению квитанцию об оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а также кассовые чеки о направлении почтовой корреспонденции в адрес суда на сумму 185,20 руб., администрации муниципального образования Ширинский район на сумму 305,62 руб., прокуратуры Ширинского района на сумму 365,62 руб.
Определением судьи от 17 июля 2023 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию по делу было допущено Министерство финансов Республики Хакасия.
Определением суда от 03 августа 2023 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию по делу было допущено Министерство образования и науки Республики Хакасия.
Каждое из указанных третьих лиц, будучи уведомлены о времени и места рассмотрения заявленных исковых требований, в судебное заседание своих представителей не направили.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил о рассмотрении дела в отсутствие названных лиц, поскольку уважительности причин неявки в судебное заседание ими заявлено не было.
Истец ФИО1, участвуя в судебном заседании, заявленный иск поддержала в полном объеме и просила его удовлетворить.
Представитель ответчика в представленном на исковое заявление отзыве высказал возражения относительно заявленных исковых требований, указав, что на 2023 г. количество детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, составляет 341. Истец включена в соответствующий список и находится в очереди под номером 251 и в ближайшее время предоставить ей жильё не представляется возможным по причине ограниченного предоставления субвенции из республиканского бюджета.
Наравне с этим представитель ответчика указал, что заявленные исковые требования не могут быть удовлетворены, поскольку названные полномочия осуществляются за счет средств республиканского бюджета, а не бюджета органа местного самоуправления.
Не могут быть удовлетворены требования истца в части возмещения судебных расходов, поскольку в бюджете района на эти цели средства не предусмотрены.
По результатам рассмотрения иска, выступая в судебных прениях, представитель ответчика согласился с требованиями истца в части предоставления последней жилого помещения, но за счет субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия. В удовлетворении требований истца о взыскании судебных расходов представитель ответчика просил отказать.
Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 данного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (п. 1).
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 названной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в п. 1 названной статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти (п. 7).
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (п. 34 ч. 1 ст. 44).
Аналогичная норма закона была предусмотрена п/п 14.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего по 01 января 2023 г.
Таким образом, на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложена основная ответственность за решение жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При этом федеральным законодательством не предусмотрена компенсация расходов за наем жилых помещений детям-сиротам до обеспечения их жильем из специализированного жилищного фонда. Однако указанная компенсация может быть установлена региональным законодательством.
Порядок предоставления жилых помещений в Республике Хакасия детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определен Законом Республики Хакасия от 10 декабря 2012 г. № 107-ЗРХ.
В соответствии со ст. 1 Закона № 107-ЗРХ право на предоставление жилого помещения имеют в том числе дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Законом № 107-ЗРХ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями
По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Согласно п. 2 ст. 4 Закона № 107-ЗРХ гражданам, указанным в ст. 1 названного Закона, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно по месту постоянного проживания в соответствующем населенном пункте Республики Хакасия. В случае невозможности предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда лицам, включенным в список, по месту жительства на территории соответствующего муниципального образования с их письменного согласия жилые помещения предоставляются им в других населенных пунктах Республики Хакасия, в том числе расположенных в других муниципальных районах (городских округах) Республики Хакасия.
Пункт 2 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает возможность нахождения в собственности муниципальных образований имущества, предназначенного для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 1 Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 г. № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, к которым отнесено и предоставление указанным лицам жилых помещений.
В приложение № 1 к Закону № 85-ЗРХ указан перечень муниципальных образований Республики Хакасия, органы местного самоуправления которых наделяются государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В указанном перечне поименован <адрес>.
При рассмотрении настоящего дела суд установил, что ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно актовых записей матерью ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, являлась "ФИО", родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ
Сведения об отце отсутствуют.
Распоряжением Управления образования администрации муниципального образования Ширинский район от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.
В настоящее время, как указано ответчиком, ФИО1 находится в названном списке под №.
Закрепленного жилья, а также на праве собственности, ФИО1 не имеет.
До настоящего времени ФИО1 жильем не обеспечена.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию Ширинского района обязанности по обеспечению ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания по договору найма специализированного жилого помещения.
В тоже время суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований истца ФИО1 о предоставлении ей жилого помещения за счет средств районного бюджета.
Так, на основании ст. 2 Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 г. № 85-ЗРХ, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, ст. 26.3 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ на осуществление переданных государственных полномочий по решению вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия; сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики Хакасия.
В силу вышеприведенных норм права дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на получение жилья, непосредственная обязанность по обеспечению жильем возложена на органы местного самоуправления, но за счет субвенций республиканского бюджета.
Вместе с тем, само по себе данное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении требования истца ФИО1 об обязании администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания по договору найма специализированного жилого помещения.
Кроме того, из заявленных исковых требований ФИО1 не указано конкретное муниципальное образование, на территории которого ей надлежит определить место предоставления жилого помещения.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).
Как следует из представленных материалов на момент совершеннолетия ФИО1 была зарегистрирована и проживала на территории аал ФИО3 Ширинского района, находящегося на территории муниципального образования Ефремкинский сельсовет Ширинского района.
В настоящее время ФИО1 временно на срок с 29 июня 2023 г. по 28 июня 2028 г. зарегистрирована в <адрес>, находящегося на территории муниципального образования Ефремкинский сельсовет Ширинского района.
Таким образом, местом предоставления жилого помещения ФИО1 является территория муниципального образования Ефремкинский сельсовет <адрес>.
Однако данное обстоятельство не препятствует ответчику в период исполнения судебного решения с письменного согласия ФИО4 предоставить ей жилое помещение в другом муниципальном образовании Республики Хакасия.
Довод представителя ответчика о том, что истец включен в список на предоставление ему жилого помещения, не может быть принят во внимание, поскольку граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст. 9 ГК РФ).
При этом следует учесть, что формирование и ведение сводного списка лишь обеспечивает заблаговременный учет указанных лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Также суд полагает, что установленное право истца на обеспечение жильем ни в коей мере не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия у органов, наделенных государственными полномочиями по решению вопросов данного вида социальной поддержки, объемов средств на указанные нужды, от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на обеспечение жильем, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории.
Рассматривая требования истца ФИО1 о взыскании с ответчика судебных расходов, суд учитывает разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, данные в п. 18 постановления Пленума ВС РФ от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», согласно которому, по смыслу ст.ст. 98, 100 ГПК РФ, ст.ст. 111, 112 КАС РФ, ст. 110 АПК РФ, судебные издержки возмещаются при разрешении судами материально-правовых споров. Поскольку рассмотрение дел, предусмотренных гл.гл. 28-30, 32-34, 36, 38 ГПК РФ, гл. 27 АПК РФ, направлено на установление юридических фактов, определение правового статуса привлеченных к участию в деле лиц или правового режима объектов права, а не на разрешение материально-правового спора, издержки, понесенные в связи с рассмотрением указанных категорий дел, относятся на лиц, участвующих в деле, которые их понесли, и не подлежат распределению по правилам гл. 7 ГПК РФ, гл. 10 КАС РФ, гл. 9 АПК РФ.
Согласно п. 19 названного постановления Пленума не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком.
Как следует из содержания заявленных истцом ФИО1 требований к администрации муниципального образования Ширинский район не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца именно ответчиком. Настоящее решение является юридическим признанием наличие факта возникновения у истца гарантий на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
При изложенных обстоятельствах, учитывая указанные выше разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», исходя из правоотношений, заявленного истцом требования, специфики рассмотренного спора и процессуального поведения ответчика, суд, вопреки позиции истца ФИО1, не находит оснований для возложения на администрацию муниципального образования Ширинский район обязанности по возмещению истцу судебных расходов.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия предоставить ФИО1, <данные изъяты>), благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования Ефремкинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия либо с письменного согласия ФИО4 в другом муниципальном образовании Республики Хакасия.
В удовлетворении требований истца ФИО1 о взыскании судебных расходов отказать.
На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца.
Председательствующий Марков Е.А.