УИД 53RS0016-01-2023-000731-16

Дело № 2-947/2023

Решение

Именем Российской Федерации

18 сентября 2023 года г. Старая Русса

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Самсонова А.А., при секретаре Платоновой О.А., с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области к администрации Старорусского муниципального района Новгородской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие по непринятию мер к сохранности муниципального имущества и обеспечению безопасности объекта незавершенного строительства, об обязании совершить определенные действия,

установил:

истец в лице Старорусского межрайонного прокурора обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Старорусского муниципального района с учетом уточнения требований и просит обязать администрацию Старорусского муниципального района в течении <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять необходимые меры к обеспечению безопасности объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №(недостроенный многоквартирный дом), в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в данное здание и на прилегающую к нему территорию, путем закрытия дверных и оконных проемов здания, установки ограждения вокруг здания.

В обосновании заявленных требований истец ссылается, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований действующего федерального законодательства в области сохранности муниципального имущества, обеспечения антитеррористической защищенности, а также требований муниципальных правовых актов в сфере благоустройства территории муниципального образования в деятельности администрации Старорусского муниципального района, по результатам которой выявлены нарушения по осуществлению возложенных полномочий в названной области правоотношений.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой с выходом на место установлено, что объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № (недостроенный многоквартирный жилой дом), в настоящее время не эксплуатируется. Строительство объекта не осуществляется, начато строительство первого этажа, но работы приостановлены. Доступ на объект не ограничен, оконные и дверные проемы открыты, окна и двери не установлены, территория объекта не имеет ограждения, земельный участок зарос травой, что способствует возникновению пожароопасной ситуации, опасность для жизни и здоровья граждан, которые посещают указанные места, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имуществу третьих лиц. Застройщиком данного объекта является ООО «Новостройтехнологии», которое не ликвидировано. В Едином государственном реестре недвижимости сведения на указанный объект отсутствуют. Отсутствие собственника указанного объекта незавершенного строительства влечет нарушения требований градостроительного законодательства.

Ввиду продолжающегося разрушения дома, а также образования в нем несанкционированной свалки, создается угроза возникновения пожароопасной ситуации, опасность для жизни и здоровья граждан, которые могут посещать указанные места, а также проживающих в непосредственной близи от дома. Наличие свободного доступа на объект не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в т.ч. лицами, вынашивающими террористические намерения, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Бездействие ответчика, выражающееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта, создает реальные условия для использования указанного объекта гражданами, в том числе несовершеннолетними для игр и иных мероприятий, вследствие которых возможно получения ими травм и причинение иного вреда здоровью.

Представитель ответчика, администрации Старорусского муниципального района ФИО1 в судебном заседании требования прокурора не оспаривала, ссылаясь на принадлежность объекта ответчику и отсутствие строительных работ, ввиду несоблюдения подрядчиком обязательств.

В судебное заседание представитель ответчика ООО «Новостройтехнологии» не явился, судом приняты меры по извещению по имеющимся в деле адресам.

По определению от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве <данные изъяты> лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен филиал

ППК «Роскадастр» Новгородской области, представитель которого в письменном заявлении просил провести судебное разбирательство без участия представителя, возражений не представил.

По определению от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, представитель которого об уважительности причины неявки суду не сообщил.

Выслушав представителя ответчика, суд приходит к следующему выводу.

На основании части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В Российской Федерации охраняется здоровье людей (часть 2 статьи 7 Конституции РФ).

В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник обязан нести бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ). Муниципальная собственность представляет собой экономическую основу местного самоуправления, признается и защищается государством наравне с змамисобственности (ч.ч. 1, 2 ст. 49 Федерального закона № 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ).

Одной из форм управления и распоряжения муниципальным имуществом является осуществление контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества.

В силу требований части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений (ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии с пи. «е» п. 9 постановления Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства» в состав работ по консервации объекта входят в том числе принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, в том числе осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности; возмещения вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В силу положений пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ ответчик является самостоятельным субъектом противодействия терроризму на территории Российской Федерации, из чего следует, что он обязан самостоятельно принимать исчерпывающие меры к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории), находящихся в его ведении (эксплуатации).

Согласно п. 1.2. Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес> утвержденных решением Совета депутатов <адрес> от 27.11.2012 № 144 (далее - Правила) Правила устанавливают требования к благоустройству муниципального образования <адрес>, в том числе содержанию зданий, строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, уборке и освещению территории города, содержанию дорог и технических средств, зеленых насаждений, объектов благоустройства городской среды, транспортных средств, инженерных сетей.

В соответствии с п. 2.1 Правил содержание и благоустройство территории муниципального образования <адрес> обеспечивается Администрацией Старорусского муниципального района, организациями всех форм собственности, физическими и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами расположенных на территории <адрес> земельных участков, объектов недвижимости, иных объектов.

В соответствии с п. 5.1. Правил содержание в надлежащем технически исправном состоянии поддержание в надлежащем состоянии внешнего вида жилых и общественных зданий, строений и сооружений, включая их элементы (<данные изъяты>.) обеспечивается их собственниками, владельцами, арендаторами.

Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определены принципы государственной политики в указанной сфере в целях создания правовых, социально- экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Целями государственной политики в интересах детей является, в том числе защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности юридических лиц, должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Выбор способа защиты прав избирается заявителем, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения, удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Решением Совета депутатов <адрес> от 26 марта 2013 года №179 и решения Думы Старорусского муниципального района от 04 апреля 2013 года №243 администрация <адрес> присоединена к администрации Старорусского муниципального района.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблиц к нему установлено место расположение объекта, незавершенного строительством по адресу: <адрес> (недостроенный многоквартирный жилой дом) без эксплуатации, начато строительство первого этажа, оконные и дверные проемы открыты, окна и двери не установлены, территория не огорожена, земельный участок не обработан (л.д.19-29).

Документы на разрешение на ввод объекта незавершенного строительства (проектную документацию, разрешение на строительство) отсутствуют, что следует из сообщений администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, (л.д. 30, 31, 36, 38, 39), Межрегионального территориального управления Росимущества в Псковской и Новгородской областях от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42), Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений <адрес> (л.д. 51, 121), государственного областного бюджетного учреждения «Центр кадастровой оценки и недвижимости» (л.д. 53).

В техническом плане объекта незавершенного строительства заказчиком кадастровых работ указана администрация Старорусского муниципального района, заполнены исходные данные на объект по адресу: <адрес> без указания даты описания исходных данных (л.д.56-67).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, площадью <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования среднеэтажная жилая застройка, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д.68-72,116,157).

В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Новостройтехнологии» внесено записью ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями и дополнениями) (л.д.93).

В договоре № аренды земель в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Старорусского муниципального района (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Новостройтехнологии» (арендатор), указано о том, что арендодатель сдает арендатору в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>(л.д.172). Разрешение на строительство трехэтажного двадцатиквартирного жилого дома администрация Старорусского муниципального района Новгородской области выдала ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.174).

По решению Арбитражного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ дело № расторгнут договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования-среднеэтажная жилая застройка, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Старорусского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «Новостройтехнологии» от ДД.ММ.ГГГГ №(л.д. 170).

Расположение незавершенного объекта беспрепятственно позволяет использовать его для реализации замысла о совершении правонарушений и реализации террористических намерений, создаёт реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность сохранения имущества третьих лиц. Свободный доступ к указанному объекту отрицательно сказывается на профилактике преступлений и правонарушений на территории муниципального образования, поскольку такие объекты используются для совершения преступлений и правонарушений, где собираются асоциальные группы граждан, несовершеннолетние для распития алкоголя, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах отсутствие ограничения доступа посторонних лиц на вышеуказанный объект, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества, а также может способствовать проведению террористических актов на указанном объекте и в отношении близлежащих объектов жилищного фонда.

Кроме того, непринятие мер к сохранности указанного муниципального имущества может повлечь утрату его свойств и экономической ценности.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ

решил:

исковое заявление Старорусского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Старорусского муниципального района в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять необходимые меры к обеспечению безопасности объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № (недостроенный многоквартирный жилой дом), в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в данное здание и на прилегающую к нему территорию, путем закрытия дверных и оконных проемов здания, установки ограждения вокруг здания.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 06 октября 2023 года.

Председательствующий А.А. Самсонов