Дело № 2-530/2025
УИД 26RS0025-01-2025-001052-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалександровск 22 июля 2025 года
Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Белокопытова А.П.,
с участием помощника прокурора Новоалександровского района Хагажеева М.А.,
при секретаре Богдановой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Новоалександровского района, поданного в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 7 «Светлячок» о возложении обязанности устранить нарушения требований противопожарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новоалександровского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 7 «Светлячок» о возложении обязанности устранить нарушения требований противопожарного законодательства. Свои требования обосновывает тем, что прокуратурой района проведена проверка в сфере соблюдения требований пожарной безопасности образовательных учреждений школьного и дошкольного типа, расположенных на территории Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края, по результатам которой в деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 7 «Светлячок», расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения федерального законодательства, выразившиеся в следующем. Проведенной прокуратурой района проверкой с участием сотрудников отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому муниципальному округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактики работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю установлено, что МДОУ детский сад № 7 «Светлячок» в нарушение ст. 83 Закона № 123-ФЗ, пункта 54 Правил № 1479, не выполнены следующие мероприятия противопожарной защиты, а именно: отсутствует проектная документация на монтаж систем противопожарной защиты (системы автоматической пожарной сигнализации); не проведена замена средств обеспечения пожарной безопасности (системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре), эксплуатирующихся сверх срока службы (более 10 лет). Не проводится ежегодное испытание данных систем. Монтаж указанных систем осуществлялся в 2010 году; на объекте отсутствует проектная документация на монтаж систем противопожарной защиты (системы автоматической пожарной сигнализации). Ненадлежащее содержание систем противопожарной защиты, задействованных в системах пожаротушения, а также их отсутствие, приводит к социально-негативным последствиям и несет угрозу для присутствующих лиц в случае возникновения пожара. С целью устранения выявленных нарушений закона 18.06.2025 прокуратурой района заведующей МДОУ «Детский сад № 7 «Светлячок» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Из ответа заведующей МДОУ «Детский сад № 7 «Светлячок» на указанное представление следует, что оно рассмотрено и удовлетворено, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, однако конкретных мероприятий к их устранению по причине отсутствия необходимого финансирования не принято. Таким образом, нарушения, выявленные прокуратурой района в июне 2025 года и отраженные в представлении от 18.06.2025, до настоящего времени МДОУ «Детский сад № 7 «Светлячок», не устранены. Просят суд обязать МДОУ «Детский сад № 7 «Светлячок» устранить выявленные в ходе проверки нарушения федерального законодательства о противопожарной безопасности, а именно: обеспечить на объекте наличие проектной документации на монтаж систем противопожарной защиты (системы автоматической пожарной сигнализации); провести замену средств обеспечения пожарной безопасности (систему автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре), эксплуатирующуюся сверх срока службы (более 10 лет). Проводить ежегодные испытания данной системы; обеспечить на объекте наличие проектной документации на монтаж систем противопожарной защиты (системы автоматической пожарной сигнализации), в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Новоалександровского района Хагажеев М.А. поддержал заявленные исковые требования и просил суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
В судебное заседание представитель ответчика – МДОУ «Детский сад № 7 «Светлячок» не явился, извещенные о дне и времени судебного разбирательства должным образом, что не является препятствием для рассмотрения дела.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд находит, что исковые требования прокурора Новоалександровского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закон «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Прокуратурой района проведена проверка в сфере соблюдения требований пожарной безопасности образовательных учреждений школьного и дошкольного типа, расположенных на территории Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края, по результатам которой в деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 7 «Светлячок», расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения федерального законодательства, выразившиеся в следующем.
Согласно п. 2 ч. 6, а также ч. 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Согласно Преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) указанный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Согласно статье 1 Закона № 69-ФЗ, под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Статья 37 Закона № 69-ФЗ устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по осуществлению пожарной безопасности.
В силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Согласно статье 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее также - Закон № 123-ФЗ), указанный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов (пункт 1 часть 2 статьи 1 Закона № 123-ФЗ).
Объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре; пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара (статья 2 Закона № 123-ФЗ).
Согласно статье 5 Закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Статьей 6 Закона № 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и пожарной риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме не выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно статье 83 Закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
Статьей 16 Закона № 69-ФЗ определены полномочия федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности, среди которых относятся полномочия по разработке утверждаемых Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, устанавливающих противопожарный режим и определяющих требования к оснащению объектов защиты, которые введены в эксплуатацию.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила № 1479), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Пунктом 54 Правил № 1479 установлена обязанность руководителя учреждения по организации работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.
В соответствии с пунктом 5.1.2 СП 4.13130 размещаемые в жилых и общественных зданиях помещения производственного и складского назначения (мастерские, лаборатории, кладовые различного назначения), а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов и веществ (котельные, системы газоснабжения, электроснабжения и т.д.) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130.
Проведенной прокуратурой района проверкой с участием сотрудников отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому муниципальному округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактики работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю установлено, что МДОУ детский сад № 7 «Светлячок» в нарушение ст. 83 Закона № 123-ФЗ, пункта 54 Правил № 1479 не выполнены следующие мероприятия противопожарной защиты, а именно: отсутствует проектная документация на монтаж систем противопожарной защиты (системы автоматической пожарной сигнализации); не проведена замена средств обеспечения пожарной безопасности (системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре), эксплуатирующихся сверх срока службы (более 10 лет). Не проводится ежегодное испытание данных систем. Монтаж указанных систем осуществлялся в 2010 году; на объекте отсутствует проектная документация на монтаж систем противопожарной защиты (системы автоматической пожарной сигнализации).
Ненадлежащее содержание систем противопожарной защиты, задействованных в системах пожаротушения, а также их отсутствие, приводит к социально-негативным последствиям и несет угрозу для присутствующих лиц в случае возникновения пожара.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 17.02.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
С целью устранения выявленных нарушений закона 18.06.2025 прокуратурой района заведующей МДОУ детский сад № 7 «Светлячок» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Из ответа заведующей МДОУ детский сад № 7 «Светлячок» на указанное представление следует, что оно рассмотрено и удовлетворено, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, однако конкретных мероприятий к их устранению по причине отсутствия необходимого финансирования не принято.
Таким образом, нарушения, выявленные прокуратурой района в июне 2025 года и отраженные в представлении от 18.06.2025 до настоящего времени МДОУ детский сад № 7 «Светлячок», не устранены.
Поскольку МДОУ детский сад № 7 «Светлячок», является объектом социальной инфраструктуры для детей, а не выполнение требований вышеуказанного законодательства свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержанием в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 2 ст. 209 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.
В этой связи требования прокурора признаются обоснованными, а рассматриваемое заявление подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Новоалександровского района, поданного в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 7 «Светлячок» о возложении обязанности устранить нарушения требований противопожарного законодательства, удовлетворить.
Обязать Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 7 «Светлячок» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: <...>, устранить нарушения федерального законодательства о противопожарной безопасности, а именно: обеспечить на объекте наличие проектной документации на монтаж систем противопожарной защиты (системы автоматической пожарной сигнализации); провести замену средств обеспечения пожарной безопасности (систему автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре), эксплуатирующуюся сверх срока службы (более 10 лет). Проводить ежегодные испытания данной системы; обеспечить на объекте наличие проектной документации на монтаж систем противопожарной защиты (системы автоматической пожарной сигнализации), в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья А.П. Белокопытов