Дело № 2а-266/2023 (2а-4350/2022)

43RS0003-01-2022-005281-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 18 января 2023 года

Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Макеевой С.Г.,

при секретаре Шашок М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-266/2023 по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района города Кирова к администрации муниципального образования «Город Киров» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Октябрьского района города Кирова обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Киров» о возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Октябрьского района г. Кирова по обращению депутата законодательного собрания Кировской городской Думы ФИО1 проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности администрации г. Кирова выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании авомобильных дорог, а именно: несоответствие уровня освещенности тротуаров по нечетной стороне {Адрес} от {Адрес} до {Адрес}, отсутствие пешеходного перехода на перекрестке {Адрес} и {Адрес}, частичное отсутствие тротуаров по нечетной стороне {Адрес}

Прокурор просит возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова совершить действия по организации среднего уровня освещенности тротуара по нечетной стороне {Адрес} города Кирова, от {Адрес} до {Адрес} в соответствии с требованиями п. 7.5.4.3 СП 52.13330.2016; оборудованию пешеходного перехода на перекрестке улиц {Адрес} и {Адрес}; оборудованию тротуаров по нечетной стороне {Адрес} г. Кирова.

В судебном заседании ФИО2 требования искового заявления прокуратуры поддержала, настаивала на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что в настоящее время проводятся работы по устройству тротуара на четной стороне {Адрес} {Адрес} до {Адрес} в рамках нац.проекта «Безопасные качественные дороги». Кроме того, представитель указала на стоимость работ для выполнения обязанности, указанной в иске. Также пояснила, что возложение обязанности не ускорит процесса по обустройству тротуаров. В случае удовлетворения требований указала на необходимость предоставления срока для выполнения обязанности.

Заинтересованные лица МКУ «УДПИ г. Кирова», МКУ «Кировсвет» и отдел государственной инспекции дорожного движения УМВД России по г. Кирову в судебное заседание не явились.

С учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (ст. 3 Закон № 196-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющееся ее технологической частью.

Согласно ч. 11 ст. 5 Закон № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу п. 6 ст. 13 Закон № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из положений ст. 17 Закона № 259-ФЗ следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст.

Согласно п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки следует устраивать в пределах населенных пунктов на дорогах с твердым покрытием. Тротуары располагают с обеих сторон, а при односторонней застройке – с одной стороны.

В соответствии с п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200 - 300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150 - 200 м.

Согласно п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м.

Приказом Минстроя России от 07.11.2016 года № 777/пр утверждены СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, устанавливающий нормы естественного, искусственного и совмещенного освещения зданий и сооружений, а также нормы искусственного освещения территорий, площадок, мест производства работ вне зданий. Согласно указанному своду правил, равномерность освещенности при покрытии тротуара UO должна быть не менее 0,30.

Как следует и материалов дела и установлено в судебном заседании, при проведении прокуратурой проверки выявлены нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе, при реализации приоритетного национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

{Дата} прокуратурой Октябрьского района г. Кирова вынесено представление, согласно которому, в ходе рассмотрения обращения депутата законодательного собрания Кировской области ФИО1, установлено, что {Дата} в администрации г. Кирова зарегистрировано обращение ФИО1 по вопросу отсутствия стационарного электрического освещения тротуара по четной стороне {Адрес} от {Адрес} до {Адрес} {Адрес}. По результатам рассмотрения обращения направлен ответ, содержащий информацию о том, что возможность обустройства наружного освещения на указанном в обращении участке будет рассмотрена в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги» в период с 2023 – 2024 годов. Вопреки требованиям закона на перекрестке {Адрес} и {Адрес} отсутствует пешеходный переход, по нечетной стороне {Адрес} {Адрес} частично отсутствуют тротуары.

В материалах дела имеются объяснения ФИО1, согласно которым в социальных сетях ФИО1 поступило обращение жителя дома по {Адрес} по отсутствию надлежащего освещения {Адрес}.

Также в материалах дела имеется акт осмотра участка {Адрес} от пересечения с {Адрес} до пересечения с {Адрес}

Из письма отдела ГИБДД по г. Кирову от {Дата} следует, что в ходе проведенного обследования установлено, что в нарушение п. 7.5.4.2 СП 52.13330.2016 средний уровень освещенности тротуара по нечетной стороне {Адрес} от {Адрес} до {Адрес} составляет 5.2 лк, при должном уровне освещенности 10 лк. {Дата} за ненадлежащее содержание улично – дорожной сети г. Кирова, в том числе за недостаточный уровень освещенности тротуара по {Адрес} от {Адрес} до {Адрес} возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. По факту выявленного недостатка в адрес администрации г. Кирова направлено информационное письмо.

Из письма администрации от {Дата} следует, что освещение пешеходной зоны по четной стороне {Адрес} на участке от {Адрес} и {Адрес} установлено на участках в районе д. {Адрес} по {Адрес}. Установка светильников на пешеходной зоне на вышеуказанном участке в 2022 году не запланирована. В настоящее время проводятся работы по устройству тротуара по четной стороне {Адрес} от {Адрес} до {Адрес} в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги». В связи с этим, в 1-2 квартале 2023 года запланированы мероприятия по составлению локально – сметного расчета и проектированию наружного освещения тротуара на {Адрес}, в том числе на участке от {Адрес} до ул. {Адрес} Планируемый срок направления согласованного пакета документов для прохождения государственной экспертизы – 3 квартал 2023 года. Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги» выделяются ежегодно.

Таким образом, меры прокурорского реагирования, внесение представлений, направление отделом ГИБДД по г. Кирову писем в адрес ответчика обусловлены, в том числе жалобами граждан, проживающих на указанных территориях г. Кирова.

Суд, учитывая требования пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора, возложении на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова обязанности совершить действия по организации среднего уровня освещенности тротуара по нечетной стороне {Адрес} {Адрес}, от {Адрес} до {Адрес} в соответствии с требованиями п. 7.5.4.3 СП 52.13330.2016; оборудованию пешеходного перехода на перекрестке улиц {Адрес} и {Адрес}; оборудованию тротуаров по нечетной стороне {Адрес}

Суд не усматривает оснований для отказа в административном иске прокурору по доводам представителя администрации г. Кирова об осуществлении органами местного самоуправления полномочий в сфере дорожной деятельности в пределах выделенных ассигнований и планируемых мероприятий, поскольку обеспечение безопасности здоровья граждан при дорожном движении не может быть поставлено в зависимость от выделенных ассигнований.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ, учитывая пояснения представителей сторон, суд устанавливает срок для исполнения решения суда до {Дата}.

Данный срок, по мнению суда, является разумным, с учетом необходимости соблюдения администрацией требований бюджетного законодательства и конкурсных процедур при организации совершения действий: по организации среднего уровня освещенности тротуара по нечетной стороне {Адрес} {Адрес}, от {Адрес} до {Адрес} лк в соответствии с требованиями п. 7.5.4.3 СП 52.13330.2016, оборудованию пешеходного перехода на перекрестке улиц {Адрес} и {Адрес}, оборудованию тротуаров по нечетной стороне {Адрес} г. Кирова.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города Кирова к администрации муниципального образования «Город Киров» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова в срок до {Дата} совершить действия по организации среднего уровня освещенности тротуара по нечетной стороне {Адрес}, от {Адрес} до {Адрес} лк в соответствии с требованиями п. 7.5.4.3 СП 52.13330.2016; оборудованию пешеходного перехода на перекрестке улиц {Адрес} и {Адрес}; оборудованию тротуаров по нечетной стороне {Адрес} г. Кирова.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца после принятия решения.

Судья /подпись/ С.Г. Макеева

В окончательной форме решение принято 25.01.2023 года.

Решение26.01.2023