Решение по делу № 2-245/2023 от 23.11.2023 - об оборудовании входа в здание районного дома культуры кнопкой устройства вызова помощи и тактильной табличкой.

Дело №2-245/2023

УИД67RS0009-01-2023-000135-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Велиж 23 ноября 2023 года

Велижский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего (судьи) Романова А.В.,

с участием помощника прокурора Велижского района Поповой Д.О.,

при секретаре Соколовой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Велижского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Велижская районная централизованная клубная система» об оборудовании входа в здание районного дома культуры кнопкой устройства вызова помощи и тактильной табличкой,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Велижского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Велижская районная централизованная клубная система» (далее по тексту – МБУК «Велижская ЦКС») с требованием обязать в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание районного дома культуры, расположенном по адресу: <...> кнопки устройства вызова помощи в соответствии с п. 7.2.2.3 ГОСТ Р 51671-2020 с расположенной тактильной табличкой с обозначением её назначения по ГОСТ Р 52131.

В обоснование иска указал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения требования законодательства в части обеспечения общедоступности объектов социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства. Здание районного дома культуры является объектом социальной инфраструктуры, поэтому в нем должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к ним инвалидов. Здание по адресу: <...> является муниципальной собственностью МО «Велижский район» и на праве оперативного управления передано МБУК «Велижская ЦКС», которое используется для оказания социальных услуг. Вход в здание районного дома культуры не оборудован вызывным устройством, обозначенным табличкой, что делаем невозможным его использование гражданам с ограниченными возможностями передвижения. Выявленные нарушения, препятствуют доступу граждан с ограниченными возможностями по здоровью к объекту социальной инфраструктуры (л.д.4-5).

Помощник прокурора Велижского района в судебном заседании иск поддерживает, просит его удовлетворить.

Представители МБУК «Велижская ЦКС» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения спора был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не подавал, просил рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования признает, что не препятствует рассмотрению дела (ч.ч.3,5 ст.167 ГПК РФ).

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и обозренные в судебном заседании, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих организаций.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от социальной принадлежности установлено частью 2 статьи 19 Конституции РФ.

Социальная защита относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, п. "ж" ч. 1 Конституции РФ). Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130-133 Конституции РФ) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ (статьи 2, 7, 18 и 19).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 года "О социальной защите инвалидов в РФ", социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с п. 1, 3, 5 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности..

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований о безопасности зданий и сооружений.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Указанный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (часть 2 статьи 3).

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" доступность зданий и сооружений для инвалидов и для других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений, безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года N 904/пр "Об утверждении СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (далее - Свод Правил 59.13330.2020) утверждены технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, которые подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.

Согласно пункту 3.13 Свода Правил 59.13330.2020 маломобильные группы населения (далее - МГН): люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.

Как следует из пункта 4.4 Свода Правил 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни ( п. 6.1.2 СП 59.13330.2020)

На основании п. 4.3.3. «ГОСТ Р 52496-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг. Основные положения» утвержденного и введённого в действие Приказом Росстандарта от 06.09.2019 N 641-ст предусмотрено, что все жилые, служебные и производственные помещения проверяют на соответствие требованиям по обязательному оборудованию помещений специальными устройствами, приспособлениями для передвижения инвалидов (пандусами, поручнями, расширенными дверными проемами, лифтовыми подъемниками и т.д.).

Приказом Росстандарта от 30.11.2020 N 1203-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности" (далее – ГОСТ Р 51671-2020).

Согласно п. 7.2.2.3 ГОСТ Р 51671-2020 кнопки устройства вызова помощи должны быть расположены на высоте от 1,0 до 1,2 м от уровня доступной для инвалида поверхности передвижения (например, тротуара или входной площадки) на расстоянии не менее 0,6 м от внутреннего угла и за пределами радиуса открывания двери. При наличии в вызывном устройстве видеокамеры она должна находиться не выше, чем 1,4 м над уровнем тротуара (входной площадки)

В соответствии с п. 7.2.2.6 ГОСТ Р 51671-2020 вызывное устройство должно быть обозначено тактильной табличкой с обозначением его назначения по ГОСТ Р 52131, расположенной над устройством вызова на высоте от 1,2 до 1,6 м.

На основании Постановления Администрации МО «Велижский район от 21.12.2020 №436 здание районного дома культуры по адресу <...> передано в оперативное управление МБУК «Велижская ЦКС» ( л.д. 13-14).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Велижского района была проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой было установлено, что вход в здание районного дома культуры, расположенного по адресу: <...> не оборудовано вызывным устройством, обозначенным табличкой.

05.06.2023 прокуратурой Велижского района в адрес директора МБУК «Велижская ЦКС» направлено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в части необорудования входа в здание районного дома культуры вызывным устройством, обозначенным табличкой ( л.д. 9-10).

По информации, представленной МБУК «Велижская ЦКС», денежные средства на приобретение вызывного устройства с табличкой отсутствуют, в связи с чем принять меры к устранению нарушений не представляется возможным ( л.д. 11)

22.06.2023 прокуратурой Велижского района установлен факт не исполнения представления от 05.06.2023 №02-27-2023 и необходимость обращения в суд с иском.

Таким образом, прокуратурой выявлено нарушение требований законодательства, направленного на обеспечение беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к социальным объектам, к которым относится здание районного дома культуры, выразившееся в отсутствии при входе в здание районного дома культуры вызывного устройства, обозначенного табличкой.

Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений (Определения от 13 мая 2010 года N 689-О-О, от 24 октября 2013года N 1632-О).

Деятельность МБУК «Велижская ЦКС» имеет социальную направленность, здания объектов культуры относятся к социальной инфраструктуре (Требованиям к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 N 1050) поэтому маломобильные группы населения вправе иметь беспрепятственный доступ к оказываемым МБУК «Велижская ЦКС» услугам, следовательно, ответчик обязан действуя с определенной долей осмотрительности предусмотреть, что бы занимаемое им здание имело возможность обеспечить малобильным группам населения доступность для получения услуг культуры, что ответчиком сделано не было.

В силу ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ"О некоммерческих организациях", Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п.1).

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (п.2).

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи (п.3).

При таких обстоятельствах, учитывая, что помещение районного дома культуры, расположенное по адресу: <...> находится в оперативном управлении МБУК «Велижская ЦКС», обязанность по обеспечению доступа в здание районного дома культуры в соответствии с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов, следует возложить на ответчика.

До настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

В связи с изложенным, исходя из того, что в здание районного дома культуры не оборудовано вызывным устройством, обозначенным тактильной табличкой, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм, денежные средства на приобретение и установку вызывного устройства с тактильной табличкой у ответчика отсутствуют, что затрудняет реализацию маломобильным группам населения гарантированного государством права беспрепятственно пользоваться услугами социальной инфраструктуры, суд приходит к выводу о правомерности исковых требований прокурора.

Отсутствие на входе в здание районного дома культуры вызывного устройства, обозначенного тактильной табличкой, ущемляет права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры, к которым относится все объекты культуры.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если возложенные решение суда определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из анализа указанных выше норм законодательства, учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, оценивая представленные сторонами доказательства в силу требований ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу о необходимости возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, установив срок исполнения в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина (300 руб.), от уплаты которой был освобожден прокурор, подлежит взысканию с МБУК «Велижская ЦКС» в доход соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, установленных бюджетным законодательством РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199,204,206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

1. Исковое заявление прокурора Велижского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Велижская районная централизованная клубная система» ( ИНН <***>) об оборудовании входа в здание районного дома культуры кнопкой устройства вызова помощи и тактильной табличкой, удовлетворить.

2. Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Велижская районная централизованная клубная система» ( ИНН <***>) в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание районного дома культуры, расположенного по адресу: <...> кнопки устройства вызова помощи в соответствии с п. 7.2.2.3 ГОСТ Р 51671-2020, с расположенной тактильной табличкой с обозначением ее назначения по ГОСТ Р 52131.

3. Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения культуры «Велижская районная централизованная клубная система» ( ИНН <***>), в доход соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, установленных бюджетным законодательством РФ, государственную пошлину, в размере 300 (триста) рублей

Решение может быть обжаловано, а прокурором подано представление в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.В. Романов