Решение по делу № 2А-542/2022 от 30.06.2022 | Плавский районный суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2022 года пос. Чернь Тульской области

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Герасимова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Булавинцевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-542/2022 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области, устранении нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области обратилось в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области, устранении нарушений санитарного законодательства, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки № от 08.04.2021 в отношении администрации муниципального образования Северное Чернского района проведена проверка. В соответствии с п. 7 распоряжения, предметом проверки является соблюдение обязательных требований.

В ходе мероприятий по контролю 18.05.2021 по распоряжению № от 08.04.2021 установлено, что использование зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществлялось с нарушением ограничений, установленных санитарными нормами и правилами, а именно не обеспечено проведение специальных мероприятий на территории первого пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения в населенных пунктах- д. Поповка 1-ая, д. Малое Скуратово, п. Степной, д. Темное, с. Велье-Никольское: территории первого пояса зон санитарной охраны (строгого режима) водозаборных сооружений эксплуатируется без ограждения, спланированы без учета отвода поверхностного стока за их пределы, отсутствует твердое покрытие дорожек к ВЗС, не исключен доступ посторонних лиц. Проект зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в муниципальном образовании Северное Чернского района Тульской области не согласован в установленном порядке с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения. Доступ и отбор воды из артезианских скважин не обеспечен (отсутствуют водоотборные краны).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» № от 25.05.2021 качество воды питьевого централизованного водоснабжения из разводящей сети в с. Малое Скуратово, п. Степной, д. Темное, с. Велье-Никольское Чернского района Тульской области не соответствовала гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, а именно: с. Малое Скуратово - ОКБ 36 КОЕ/100 мл, ТКБ-36 КОЕ/100 мл, при допустимом уровне – «отсутствие»; д. Темное - ОКБ 28 КОЕ/100 мл, ТКБ-28 КОЕ/100 мл, при допустимом уровне – «отсутствие»; с. Велье-Никольское- ОКБ 11 КОЕ/100 мл, при допустимом уровне – «отсутствие». Данные нарушения зафиксированы в акте проверки № от 10.06.2021.

По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы и согласно экспертному заключению № от 25.05.2021, муниципальному образованию Северное Чернского района Тульской области было выдано предписание № от 25.05.2021 об устранении выявленных нарушений и проведении необходимых мероприятий по обеспечению водой централизованной системы водоснабжения соответствующей санитарным правилам со сроком исполнения до 31.05.2021.

В рамках производственного лабораторного контроля администрацией 27.05.2021 был проведен отбор проб воды с. Малое Скуратово, п. Степной, д.Темное, с. Велье-Никольское Чернского района Тульской области. Однако, согласно экспертного заключения № от 10.06.2021, качество воды питьевой в пробах, отобранных из системы централизованного водоснабжения с. Малое Скуратово, п. Степной, д. Темное, с. Велье – Никольское Чернского района по состоянию на 27.05.2021 не соответствует по микробиологическим показателям требованиям санитарных правил, а именно: с. Малое Скуратово – ОКБ-9 КОЕ/100мл при допустимом уровне – «отсутствие»; д. Темное– ОКБ-21 КОЕ/100мл при допустимом уровне – «отсутствие»; с. Велье-Никольское– ОКБ -29 КОЕ/100мл, при допустимом уровне – «отсутствие».

В связи с несоответствием качества питьевой воды в системе централизованного водоснабжения по микробиологическим показателям в вышеуказанных населенных пунктах, администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области выдано предписание № от 10.06.2021.

В соответствии с пунктами 1, 2 предписания, администрации необходимо принять меры по обеспечению населения в разводящей сети централизованной системы водоснабжения с. Малое Скуратово, д. Темное, с. Велье-Никольское Чернского района Тульской области в соответствии с гигиеническими требованиями; разработать и согласовать в установленном порядке план мероприятий по доведению качества питьевой воды в системах водоснабжения населенных пунктов администрации муниципального образования Северное Чернского района в соответствии с установленными гигиеническими требованиями с учетом Федерального Закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении».

Срок исполнения предписания и сообщения о его исполнении до 20.10.2021, однако из администрации муниципального образования Северное Чернского района сведений об исполнении не поступало.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северное Чернского района; обязать администрацию муниципального образования Северное Чернского района Тульской области устранить нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в неисполнении пунктов 1, 2 предписания № 21/04 от 10.06.2021 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор; обязать администрацию муниципального образования Северное Чернского района принять меры по устранению подачи некачественной воды системы централизованного водоснабжения в населенных пунктах с. Малое Скуратово, д. Темное, с. Велье-Никольское и привести водоснабжение в соответствие с разделом III СанПиН 1.2.3685-21 по санитарно-микробиологическим и паразитологическим показателям безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения; обязать администрацию муниципального образования Северное Чернского района разработать и согласовать в установленном порядке план мероприятий по доведению качества питьевой воды в системах водоснабжения населенных пунктов муниципального образования Северное в соответствии с установленными гигиеническими требованиями п.п.76, 80 СанПиН 2.1.3684-21.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в судебное заседание не явился, извещался о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в письменном заявлении исковые требования поддержал, просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области в судебное заседание не явился, извещался о месте и времени судебного заседания надлежащим образом. Глава администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области ФИО1 в письменном заявлении не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Учитывая мнение сторон по данному делу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 8.18.4, 8.18.1, 8.34 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 722, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области наделено полномочиями по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства в области защиты прав потребителей. В соответствии с п. 8.40 Положения, административный истец имеет право обращения в суд с заявлениями в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 11 Федерального Закона 52-ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 19 Закона установлены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а так же хозяйственно-бытовому водоснабжению. Так, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Вместе с тем, статьей 32 Закона предъявляются требования к проведению производственного контроля, а именно производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Статьей 39 Закона определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального Закона РФ № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления» за сельскими поседениями также закреплены организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.

Администрация муниципального образования Северное Чернского района в соответствии с осуществляемой ею деятельностью по реализации функций и полномочий органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения обязана организовать и осуществить выполнение требований санитарного законодательства.

Так, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...»).

Пунктами 76, 80 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды. Хозяйствующие субъекты, обеспечивающие эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой и горячей водой, должны проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены Санитарные Правила и Норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Разделом III СанПиН 1.2.3685-21 установлены нормативы качества и безопасности воды. В таблице 3.5. раздела III Правил определены санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения, в том числе горячего водоснабжения.

Распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки № от 08.04.2021 в отношении администрации муниципального образования Северное Чернского района проведена проверка. В соответствии с п. 7 распоряжения, предметом проверки является соблюдение обязательных требований.

В рамка указанной проверки была проведена экспертиза, по результатам которой ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» было выдано заключение № от 25.05.2021 качество воды питьевого централизованного водоснабжения из разводящей сети в с. Малое Скуратово, п. Степной, д. Темное, с. Велье-Никольское Чернского района Тульской области не соответствовала гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, а именно с. Малое Скуратово - ОКБ 36 КОЕ/100 мл, ТКБ-36 КОЕ/100 мл, при допустимом уровне – «отсутствие»; д. Темное - ОКБ 28 КОЕ/100 мл, ТКБ-28 КОЕ/100 мл, при допустимом уровне – «отсутствие»; с. Велье-Никольское- ОКБ 11 КОЕ/100 мл, при допустимом уровне – «отсутствие». Данные нарушения зафиксированы в акте проверки № от 10.06.2021.

В рамках производственного лабораторного контроля 27.05.2021 был проведен отбор проб воды с. Малое Скуратово, п. Степной, д.Темное, с. Велье-Никольское Чернского района Тульской области. Однако, согласно экспертного заключения № от 10.06.2021, качество воды питьевой в пробах, отобранных из системы централизованного водоснабжения с. Малое Скуратово, п. Степной, д. Темное, с. Велье – Никольское Чернского района по состоянию на 27.05.2021 не соответствует по микробиологическим показателям требованиям санитарных правил, а именно: с. Малое Скуратово – ОКБ-9 КОЕ/100мл при допустимом уровне – «отсутствие»; д. Темное– ОКБ-21 КОЕ/100мл при допустимом уровне – «отсутствие»; с. Велье-Никольское– ОКБ-29 КОЕ/100мл, при допустимом уровне – «отсутствие».

В соответствии с пунктами 1, 2 предписания, Администрации необходимо принять меры по обеспечению населения в разводящей сети централизованной системы водоснабжения с. Малое Скуратово, д. Темное, с. Велье-Никольское Чернского района Тульской области в соответствии с гигиеническими требованиями; разработать и согласовать в установленном порядке план мероприятий по доведению качества питьевой воды в системах водоснабжения населенных пунктов Администрации муниципального образования Северное Чернского района в соответствии с установленными гигиеническими требованиями с учетом Федерального Закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении».

Срок исполнения предписания и сообщения о его исполнении до 20.10.2021, однако из администрации муниципального Северное Чернского района сведений о его исполнении не поступало.

При этом судом установлено, что до настоящего момента меры, рекомендованные предписанием от 10.06.2021 №, администрацией муниципального образования Северное Чернского района Тульской области не исполнены.

Исходя из требований вышеуказанных норм права, оценивая в совокупности письменные объяснения участвующих в деле лиц, письменные доказательства, суд приходит к выводу, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и во взаимосвязи достаточными для удовлетворения требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области, устранении нарушений санитарного законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального образования Северное Чернского района Тульской области устранить нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в неисполнении пунктов 1, 2 предписания № от 10.06.2022 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Обязать администрацию муниципального образования Северное Чернского района принять меры по устранению подачи некачественной воды системы централизованного водоснабжения в населенных пунктах с. Малое Скуратово, д. Темное, с. Велье-Никольское и привести водоснабжение в соответствие с разделом III СанПиН 1.2.3685-21 по санитарно-микробиологическим и паразитологическим показателям безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения с момента вступления в законную силу данного решения.

Обязать администрацию муниципального образования Северное Чернского района разработать и согласовать в установленном порядке план мероприятий по доведению качества питьевой воды в системах водоснабжения населенных пунктов муниципального образования Северное Чернского района в соответствии с установленными гигиеническими требованиями п.п.76, 80 СанПиН 2.1.3684-21 с момента вступления в законную силу данного решения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Герасимов