Решение по делу № 2-1006/2023 от 11.08.2023

дело № 2-1006/2023

УИД 57RS0024-01-2023-000769-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2023 г. Орёл

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Авраменко О.В.,

при секретаре Ларионовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла, Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла», муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла», Обществу с ограниченной ответственностью «Стройспецмонтаж» об обязании к совершению действий,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г. Орла обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации г. Орла, Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» (далее МБУ «Спецавтобаза»), Обществу с ограниченной ответственностью «Стройспецмонтаж» (далее по тексту ООО «Стройспецмонтаж» об обязании к совершению действий.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района совместно с инспекторами ОГИБДД УМВД России по г. Орлу проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети Железнодорожного района г. Орла.

Проверкой установлено, что в нарушение и. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) на всем протяжении по ул. Грузовая г. Орла на участке дороги от ул. Московская г. Орла до ул. Привокзальная г. Орла имеется отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия от 0,11 м до свыше 0,16 м.

размерами 1*0,5*0,11м, 0,8*0,5*0,08м, на пересечении с ул. Лесная г. Орла - выбоины в межрельсовом покрытии размерами 0,5*9*0,09м, 1,5*2*0,09м, в районе дома № 23 - выбоина размером 1*0,2*0,06м, в районе дома № 14 (вокруг люка смотрового колодца) - выбоина размером 1,2* 1,2*0,06м, на участке дороги от пересечения с ул. Лесная г. Орла до пересечения с ул. Привокзальная г. Орла от первой рельсы трамвайных путей с четной стороны дороги отсутствует асфальтовое полотно шириной до 1,1 м, при этом грунтовое полотно занижено на 0,09м, с нечетной стороны дороги отсутствует асфальтовое полотно шириной до 0,9 м, при этом грунтовое полотно занижено свыше 0,16м, а также имеются выбоины размерами 0,7*0,8*0,09м, 1 *0,8*0,11м.

В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в районе дома № 14 по ул. Грузовая г. Орла имеется отклонение по вертикали решетки дождеприемника относительно покрытия проезжей части на 0,06м.

В нарушение <...> в районе дома № 1Б обочина занижена относительно полотна дороги на 0,07м.

По ул. Грузовая г. Орла на пешеходных переходах, искусственных неровностях и остановках общественного транспорта, обозначенных соответствующими знаками, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, 1.25,1.17.1.

В нарушение п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется наличие неработающих светильников стационарного электрического освещения, а именно: в районе дома 1 по ул. Грузовая г. Орла не работают подряд один за другим 6 светильников искусственного освещения.

В нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» в соответствии с ПОДД на пересечениях ул. Грузовая и ул. Емельяна Пугачева, пер. Пожарный, пер. Боковой, ул. Медведева, ул. Добролюбова, пер. Орловский, пер. Суворовский, пер. Кутузовский, пер. 5 Августа, ул. Лесная, пер. Прудный, ул. Привокзальная г. Орла.

В нарушение требований 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений направляющих устройств» с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода на пересечениях ул. Грузовая - ул. Московская г. Орла и ул. Грузовая - ул. Ляшко г. Орла не установлены ограничивающее пешеходные ограждения перильного типа.

По факту ненадлежащего содержания автомобильной дороги по ул. Грузовая г. Орла прокуратурой района 20.05.2022, 13.07.2022 и 19.01.2023 в адрес начальника МКУ «ОМЗ г. Орла» вносились представления об устранении нарушений, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается протоколом инструментального обследования улично-дорожной сети.

Таким образом, в настоящее время не обеспечено надлежащее состояние автомобильной дороги местного значения по ул. Грузовая г. Орла, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, может создать угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

Прокурор Железнодорожного района г. Орла просил суд обязать администрацию г. Орла обеспечить выделение денежных средств в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Город Орел» и в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла осуществить финансовое обеспечение МБУ «Спецавтобаза» в рамках муниципального задания по выполнению работ по обустройству пешеходных ограждений, установке дорожных знаков, устранению дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Грузовая г. Орла в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

обязать МБУ «Спецавтобаза» в течение 3 месяцев со дня доведения денежных средств выполнить работы по устранению дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Грузовая г. Орла в целях устранения нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, выразившихся в следующем:

на всем протяжении по ул. Грузовая г. Орла (на участке дороги от ул.Московская г. Орла до ул. Привокзальная г. Орла) имеется отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности дорожного покрытия от 0,11 м до свыше 0,16 м.

в районе дома № 1Б по ул. Грузовая г. Орла имеется выбоина размером 0,3*0,5*0,09м, в районе дома № 84 - выбоина размером 0,8* 1*0,09м;

в районе дома № 87 по ул. Грузовая г. Орла имеется выбоина размером 1,2*0,5*0,12м;

в районе дома № 77 по ул. Грузовая г. Орла имеется выбоина размером 1,1*0,6*0,1м;

в районе дома № 73 по ул. Грузовая г. Орла имеются выбоины размерами 1*0,5*0,11м, 0,8*0,5*0,08м;

по ул. Грузовая г. Орла (на пересечении с ул. Лесная г. Орла) имеются выбоины в межрельсовом покрытии размерами 0,5*9*0,09м, 1,5*2*0,09м;

в районе дома № 23 по ул. Грузовая г. Орла имеется выбоина размером 1*0,2*0,06м;

в районе дома № 14 по ул. Грузовая г. Орла (вокруг люка смотрового колодца) имеется выбоина размером 1,2* 1,2*0,06м;

на участке дороги по ул. Грузовая г. Орла (от пересечения с ул. Лесная г. Орла до пересечения с ул. Привокзальная г. Орла) от первой рельсы трамвайных путей с четной стороны дороги отсутствует асфальтовое полотно шириной до 1,1 м, при этом грунтовое полотно занижено на 0,09м, с нечетной стороны дороги отсутствует асфальтовое полотно шириной до 0,9 м, при этом грунтовое полотно занижено свыше 0,16м, а также имеются выбоины размерами 0,7*0,8*0,09м, 1*0,8*0,11м.

в районе дома № 14 по ул. Грузовая г. Орла имеется отклонение по вертикали решетки дождеприемника относительно покрытия проезжей части на 0,06м.

в районе дома № 1Б по ул. Грузовая г. Орла обочина занижена относительно полотна дороги на 0,07м.;

по ул. Грузовая г. Орла на пешеходных переходах, искусственных неровностях и остановках общественного транспорта, обозначенных соответствующими знаками, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, 1.25, 1.17.1;

в районе дома 1 по ул. Грузовая г. Орла имеется наличие неработающих светильников стационарного электрического освещения, а именно: не работают подряд один за другим 6 светильников искусственного освещения;

на пересечениях ул. Грузовая и ул. Емельяна Пугачева, пер. Пожарный, пер. Боковой, ул. Медведева, ул. Добролюбова, пер. Орловский, пер. Суворовский, пер. Кутузовский, пер. 5 Августа, ул. Лесная, пер. Прудный, ул. Привокзальная г. Орла отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» в соответствии с ПОДД;

с двух сторон дороги по ул. Грузовая г. Орла на расстоянии не менее 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода на пересечениях ул. Грузовая - ул. Московская г. Орла и ул. Грузовая - ул. Ляшко г. Орла не установлены ограничивающее пешеходные ограждения перильного типа.

Определением Железнодорожного районного суда г. Орла от 24.05.2023, принятым в протокольной форме, к участию в деле в качестве ответчика привлечено МКУ «ОМЗ г. Орла».

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Орла Блинникова М.В. требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, при этом уточнила требования просила обязать администрацию г. Орла обеспечить выделение денежных средств в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Город Орел» и в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла осуществить финансовое обеспечение МБУ «Спецавтобаза» в рамках муниципального задания по выполнению работ по обустройству пешеходных ограждений, установке дорожных знаков, устранению дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Грузовая г. Орла в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

на всем протяжении по ул. Грузовая г. Орла (на участке дороги от ул. Московская г. Орла до ул. Привокзальная г. Орла) имеется отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности дорожного покрытия от 0,11 м до свыше 0,16 м.

в районе дома № 1Б по ул. Грузовая г. Орла имеется выбоина размером 0,3*0,5*0,09м;

в районе дома № 84 по ул. Грузовая г. Орла имеется выбоина размером 0,8* 1*0,09м;

в районе дома № 87 по ул. Грузовая г. Орла имеется выбоина размером 1,2*0,5*0,12м;

в районе дома № 77 по ул. Грузовая г. Орла имеется выбоина размером 1,1*0,6*0,1м;

в районе дома № 73 по ул. Грузовая г. Орла имеются выбоины размерами 1*0,5*0,11м, 0,8*0,5*0,08м;

в районе дома № 23 по ул. Грузовая г. Орла имеется выбоина размером 1*0,2*0,06м;

в районе дома № 14 по ул. Грузовая г. Орла (вокруг люка смотрового колодца) имеется выбоина размером 1,2*1,2*0,06м;

в районе дома № 1Б по ул. Грузовая г. Орла обочина занижена относительно полотна дороги на 0,07м;

на пересечениях ул. Грузовая и ул. Емельяна Пугачева, пер. Пожарный, пер. Боковой, ул. Медведева, ул. Добролюбова, пер. Орловский, пер.Суворовский, пер. Кутузовский, пер. 5 Августа, ул. Лесная, пер. Прудный, ул. Привокзальная г.Орла отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу», предусмотренные ПОДД;

обязать МКУ «ОМЗ г. Орла» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить надлежащий контроль за исполнением ООО «Стройспецмонтаж» условий муниципального контракта от 11.01.2023 №138 в части выполнения работ по содержанию ливневой канализации по ул. Грузовая г. Орла, а ООО «Стройспецмонтаж» выполнить данные работы с целью устранения следующего нарушения: в районе дома № 14 по ул. Грузовая г. Орла имеется отклонение по вертикали решетки дождеприемника относительно покрытия проезжей части на 0,06 м.

В судебном заседании представитель ответчиков администрации г. Орла и Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, действующая на основании доверенности ФИО1, возражала против удовлетворения исковых требований, полагала, что администрация г. Орла не являются надлежащим ответчиком. Полагает, что суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к решению вопроса необходимости и целесообразности строительства автомобильных дорог местного значения, а также их капитального ремонта и реконструкции.

В судебном заседании представитель ответчика МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» по доверенности ФИО2 пояснил, что при внесении заявленных видов работ в муниципальное задание администрацией г. Орла и Управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла и доведения лимитов бюджетных ассигнований до исполнителя - МБУ «Спецавтобаза» будут выполнены работы, указанные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика МКУ «ОМЗ г. Орла» по доверенности ФИО3 иск не признал, пояснил, что нарушения указанные прокуратурой Железнодорожного района г. Орла были устранены в добровольном порядке.

Представитель ООО «Стройспецмонтаж» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

В судебное заседание представитель третьего лица УМВД России по г. Орлу в лице ОГИБДД УМВД России по г. Орлу, извещенный надлежащим образом, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебном заседании просила требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно ст. 9, ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к расходным обязательствам муниципального образования и финансируется за счет средств местного бюджета.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ) организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Пунктом 5 ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ предусмотрено, что разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно п. 4-6 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

Судом установлено, что прокуратурой района совместно с инспекторами ОГИБДД УМВД России по г. Орлу проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети Железнодорожного района г. Орла.

Проверкой установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) на всем протяжении по ул. Грузовая г. Орла на участке дороги от ул. Московская г. Орла до ул. Привокзальная г. Орла имеется отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия от 0,11 м до свыше 0,16 м.

В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части автомобильной дороги по ул. Грузовая г. Орла имеет дефекты, а именно: в районе дома № 1Б - выбоина размером 0,3*0,5*0,09м, в районе дома № 84 - выбоина размером 0,8*1*0,09м, в районе дома № 87 - выбоина размером 1,2*0,5*0,12м, в районе дома № 77 - выбоина размером 1,1 *0,6*0,1м, в районе дома № 73 – выбоины размерами 1*0,5*0,11м, 0,8*0,5*0,08м, на пересечении с ул. Лесная г. Орла - выбоины в межрельсовом покрытии размерами 0,5*9*0,09м, 1,5*2*0,09м, в районе дома № 23 - выбоина размером 1*0,2*0,06м, в районе дома № 14 (вокруг люка смотрового колодца) - выбоина размером 1,2* 1,2*0,06м, на участке дороги от пересечения с ул. Лесная г. Орла до пересечения с ул. Привокзальная г. Орла от первой рельсы трамвайных путей с четной стороны дороги отсутствует асфальтовое полотно шириной до 1,1 м, при этом грунтовое полотно занижено на 0,09м, с нечетной стороны дороги отсутствует асфальтовое полотно шириной до 0,9 м, при этом грунтовое полотно занижено свыше 0,16м, а также имеются выбоины размерами 0,7*0,8*0,09м, 1 *0,8*0,11м.

В нарушение <...> в районе дома № 1Б обочина занижена относительно полотна дороги на 0,07м.

В нарушение требований 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений направляющих устройств» с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода на пересечениях ул. Грузовая - ул. Московская г. Орла и ул. Грузовая - ул. Ляшко г.Орла не установлены ограничивающее пешеходные ограждения перильного типа.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Орла была проведена дополнительная проверка, по результатам которой установлено, что ранее выявленные нарушения частично устранены.

Согласно Перечню муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Орла, утвержденному постановлением администрации г. Орла от 24.08.2009 № 2770, автомобильная дорога по ул. Грузовая г. Орла является дорогой общего пользования местного значения, относящейся к собственности муниципального образования «Город Орел», протяженностью 1,2889 км с твердым покрытием, идентификационный номер 54 401 364 000 ОПМГ 025.

На основании постановления администрации г. Орла от 31.01.2023 № 350 «О принятии муниципальную казну и закрепление муниципального имущества на праве оперативного управления» автомобильные дороги г. Орла, в том числе по ул. Грузовая г. Орла, приняты от МКУ «ОМЗ г. Орла» в муниципальную казну и закреплены на праве оперативного управления за МБУ «Спецавтобаза».

Согласно Уставу МБУ «Спецавтобаза» его учредителем является муниципальное образование «Город Орел», функции и полномочия которого осуществляет Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла.

Пунктами 2.1, 3.7, 3.13 данного Устава предусмотрено, что источниками финансовых ресурсов МБУ «Спецавтобаза» являются субсидии из муниципального бюджета на выполнение муниципального задания.

МБУ «Спецавтобаза» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБУ «Спецавтобаза» осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Город Орел».

На основании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) МБУ «Спецавтобаза» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов, утвержденного приказом Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла от 01.02.2023 № 3, (далее - муниципальное задание) МБУ «Спецавтобаза» выполняет следующие работы в рамках содержания автомобильных дорог: ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий, отсыпку асфальтовым гранулятом, восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий, устройство защитного слоя, слоя износа дорожного покрытия, обслуживание плоских дорожных знаков со светоотражающей поверхностью, устройство металлических пешеходных ограждений.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 4.5.1.2 - 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Минимальная ширина тротуара должна быть не менее 1,0 м.

На дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

Согласно п. 5.2.4, 5.3.1, 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Пунктом 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в частности, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13390.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, на дорогах 1 категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт/сут и более и др.

Согласно ст. 24 Устава г. Орла, принятого постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005 № 72/753-ГС, (далее - Устав г. Орла) администрация г. Орла создает муниципальные предприятия и упреждения, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно Уставу г. Орла, мэр города Орла является высшим должностным лицом города Орла и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Мэр города Орла возглавляет администрацию г. Орла, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Орловской области; исполняет полномочия Главы администрации города Орла и т.д.

Глава администрации города Орла представляет на рассмотрение Орловского городского Совета народных депутатов проект местного бюджета и отчет о его исполнении; представляет администрацию г. Орла, присутствуя на заседаниях Орловского городского Совета народных депутатов, вправе требовать созыва внеочередного заседания Орловского городского Совета народных депутатов; вносит на рассмотрение Орловского городского Совета народных депутатов проекты решений Орловского городского Совета народных депутатов по вопросам местного значения; организует исполнение местного бюджета, подписывает финансовые документы, распоряжается бюджетными средствами в соответствии с утвержденным местным бюджетом.

Следовательно, мэр г. Орла являясь высшим должностным лицом города Орла, организует исполнение местного бюджета, распоряжается бюджетными средствами и вправе созывать внеочередное собрание Орловского городского Совета народных депутатов для рассмотрения проектов решений вопросов местного значения и выделения в бюджете г. Орла денежных средств для указанных целей.

Поскольку установлено, что в настоящее время не обеспечено надлежащее состояние улично-дорожной сети по ул. Грузовая г. Орла, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, может создать угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора Железнодорожного района г. Орла.

Довод представителя администрации города Орла о том, что администрация города Орла и Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла не являются надлежащими ответчиками по делу, а удовлетворение судом требований о понуждении к совершению действий приведет к вмешательству в деятельность органов местного самоуправления, судом не принимается ввиду следующего.

В силу части 5 статьи 8 Устава города Орла, к ведению города Орла относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 24 Устава города Орла, администрация города Орла создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 03.02.2016 № 6/0081-ГС (ред. от 27.01.2023) «Об учреждении управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла» утверждено «Положение об управлении строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла» (далее по тексту Положение).

Пунктом 1.1. Положения, Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла (далее - Управление) является структурным подразделением администрации города Орла.

Согласно п. 1.3. учредителем Управления является муниципальное образование «Город Орел». Функции и полномочия учредителя Управления осуществляет администрация города Орла.

В соответствии с пунктами 2.8, 2.9 Положения, к задачам Управления относится организация дорожной деятельности городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них. Осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Из устава МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» следует, что учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ и организации сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов и благоустройства города Орла.

Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «Город Орёл», являющегося распорядителем бюджетных средств, осуществляет управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла, а также является распорядителем бюджетных средств.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления - администрация города Орла, ответственен за содержание автомобильных дорог, а следовательно, обязан обеспечить, в том числе через муниципальные учреждения их техническое состояние и соответствующее финансирование.

В силу Федерального закона от 06.10.2033 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по содержанию дорог общего пользования в границах городского округа лежит на органе местного самоуправления, и выполнение обязанностей, предусмотренных законом, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.

В части требований прокурора Железнодорожного района об обязании МКУ «ОМЗ г. Орла» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить надлежащий контроль за исполнением ООО «Стройспецмонтаж» условий муниципального контракта от 11.01.2023 №138 в части выполнения работ по содержанию ливневой канализации по ул. Грузовая г. Орла, а ООО «Стройспецмонтаж» выполнить данные работы с целью устранения следующего нарушения: в районе дома № 14 по ул. Грузовая г. Орла имеется отклонение по вертикали решетки дождеприемника относительно покрытия проезжей части на 0,06 м следует отказать ввиду добровольного проведения указанных работ ответчиками по состоянию на момент рассмотрения дела.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц об обязании к совершению действий удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Орла обеспечить выделение денежных средств в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Город Орел» и в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла осуществить финансовое обеспечение МБУ «Спецавтобаза» в рамках муниципального задания по выполнению работ по обустройству пешеходных ограждений, установке дорожных знаков, устранению дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Грузовая г. Орла в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

Обязать МБУ «Спецавтобаза» в течение 3 месяцев со дня доведения денежных средств выполнить работы по устранению дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Грузовая г. Орла в целях устранения нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, выразившихся в следующем: