Дело №2-1240/2022
12RS0008-01-2022-002029-77
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Медведево 16 сентября 2022 года
Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Пузыревой Н.А.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения, приказа об увольнении, представления к увольнению и заключения служебной проверки незаконными, о восстановлении в числе слушателей факультета подготовки экспертов-криминалистов и оперативных сотрудников полиции, компенсации морального вреда
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения, приказа об увольнении № ... л/с <...> года, представления к увольнению и заключения служебной проверки незаконными, о восстановлении в числе слушателей факультета подготовки экспертов-криминалистов и оперативных сотрудников полиции, компенсации морального вреда.
В обоснование требований указывает, что <...> года ФИО2 на основании заключения служебной проверки представлен к увольнению из органов внутренних дел, а также приказом № ... л/с от <...> года уволен со службы в органах внутренних дел и исключен из списка сотрудников органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п.15 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты». Указывает, что контракт о прохождении службы в органах внутренних дел расторгнут неправомерно, степень наказания не соответствует степени тяжести проступка, работодателем не оценена степень вины исключительно ФИО2
В судебном заседании истец ФИО2 и адвокат ФИО13, действующая на основании ордера, исковые требования поддержали, просили удовлетворить.
Представители ответчика Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» ФИО4 и ФИО5 просили отказать в удовлетворении требований ФИО2 по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора ФИО6, полагавшей отказать в удовлетворении исковых требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, основания и процедура увольнения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с названным Федеральным законом.
Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (часть 3 статьи 21 Федерального закона от <...> года № 342-ФЗ).
Пунктом 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от <...> года № 342-ФЗ установлено, что контракт о прохождении службы в органах внутренних дел может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с нарушением сотрудником условий контракта.
Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, несоблюдение запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел в силу статьи 49 Федерального закона от <...> года № 342-ФЗ является нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком).
Статьей 51 Федерального закона от <...> года № 342-ФЗ установлен порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий.
При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, вины сотрудника, причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка, наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (часть 3 статьи 52 Федерального закона от <...> года № 342-ФЗ).
Порядок и условия прохождения службы в Федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего образования «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» закреплены приказом МВД России от <...> года № ... «Об утверждении Устава федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации на основании контракта от <...> года в должности курсанта факультета подготовки экспертов-криминалистов и оперативных сотрудников полиции Волгоградской академии МВД России. Зачислен на обучение с <...> года приказом ВА МВД России от <...> года № ... «О зачислении курсантами очной формы обучения».
В соответствии с п. 4.1., 4.2., 4.3 контракта от <...> года ФИО2 обязуется: выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству Российской Федерации. Быть верным Присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, быть честным и преданным порученному делу. Добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией).
В соответствии с приказом МВД по ... Эл от <...> года № ... «Об организации производственной (преддипломной) практики», а также приказом Волгоградской академии МВД России от <...> года № ..., в период с <...> года по <...> года организовано прохождение производственной (преддипломной) практики в ЭКЦ МВД по ... Эл трех слушателей 5 курса факультета подготовки экспертов-криминалистов и оперативных сотрудников полиции Волгоградской академии МВД России.
Согласно выписке из приказа № ... л/с от <...> года младшему лейтенанту полиции ФИО1, слушателю <данные изъяты> Волгоградской академии МВД России руководителем практики назначен майор полиции Свидетель №1 старший эксперт отдела по обслуживанию территории ... экспертно-криминалистического центра МВД по ... Эл.
В период с <...> года по <...> года врио начальника кафедры оперативно-розыскной деятельности и специальной техники подполковник полиции ФИО7 осуществил проверку прохождения производственной, в том числе преддипломной практики слушателей <данные изъяты> факультета подготовки экспертов-криминалистов и оперативных сотрудников полиции в Экспертно-криминалистическом центре МВД по ... Эл.
По результатам проверки <...> года на имя начальника Волгоградской академии МВД России генерал-майора полиции ФИО8 поступил рапорт о выявленных нарушениях. Указано, что в ходе проведения проверки наличия и полноты заполнения слушателями дневника производственной, в том числе преддипломной практики, а также отчета о практике у младшего лейтенанта полиции ФИО2 выявлены следующие недостатки: заполнение сведений о ежедневных заданиях (выполняемой работе) в дневнике практики ведется формально без указания конкретных проведенных мероприятий в работе по материалам; в дневнике за все время практики, начиная с <...> года, отсутствует еженедельная оценка и роспись (руководителя практики от территориального органа); отметка о проверке дневника руководителем практики отсутствует. Вместе с тем, с <...> года слушатель ФИО2 фактически находился на амбулаторном лечении (больничный лист № ... от <...> года), но при этом на момент проверки (с <...> года по <...> года) в его дневнике присутствуют записи о якобы проведенных им мероприятиях в дни болезни, причем записи им внесены вплоть до <...> года, что не соответствует действительности. При проверке наличия и полноты заключений эксперта по криминалистическим экспертизам согласно программе практики младший лейтенант полиции ФИО2 предоставил 35 экспертиз, в ходе изучения которых установлено, что только 23 (в том числе: 7 дактилоскопических; 8 трассологических; 2 подчерковедческих; 1 портретная; 1 экспертиза холодного и метательного оружия; 3 технико-криминалистические экспертизы документов) зарегистрированы в журнале учета материалов, поступивших на экспертизу отдела по обслуживанию территории ... инв. № ... от <...> года, а вторые экземпляры подшиты в номенклатурные дела. По данным экспертизам замечаний не выявлено, изготовлены и заверены светокопии. Остальные 12 экспертиз не соответствуют сведениям, изложенным в журнале учета материалов, поступивших на экспертизу отдела по обслуживанию территории .... По данным 12 экспертиз отсутствуют подписи руководителя практики. Указанные экспертизы заверены только подписью слушателя ФИО2. При проверке наличия фототаблиц к протоколам осмотра места происшествия младший лейтенант полиции ФИО2 предоставил 20 фототаблиц, в ходе их изучения установлено, что все ни не соответствуют регистрации в журналах участия сотрудников ЭКП в осмотрах места происшествия, то есть фактически не проводились и сведения о них являются вымышленными. Также на данных фототаблицах отсутствуют подписи руководителя практики, так как подтвердить их достоверность невозможно и об их происхождении ему ничего не известно.
<...> года начальником Волгоградской академии МВД России генеральном-майором полиции ФИО8 по данному факту назначена служебная проверка.
Опрошенный в рамках служебной проверки ФИО2 пояснил, что за период обучения в Волгоградской академии МВД России им были изучены нормативные правовые акты, регламентирующие порядок прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, а так же локальные нормативные правовые акты Волгоградской академии МВД России. Требования, предъявляемые к сотрудникам полиции ему известны, с правами и обязанностями он ознакомлен. Листок освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности ему был выдан <...> года, продлялся до <...> года. Ему известен перечень необходимых документов, необходимых для подготовки в рамках прохождения производственной в том числе преддипломной практики. По результатам практики он должен предоставить в Волгоградскую академию МВД России 35 экспертиз, проведенных им по объектам, поступившим на экспертизу в отдел ЭКЦ по обслуживанию ..., либо по учебным объектам, 20 фототаблиц по осмотрам мест происшествий, дневник практики, который заполняется еженедельно. В период временной нетрудоспособности он занимался написанием учебных экспертиз, находясь дома. Ему предоставили учебные объекты сотрудники ЭКЦ для написания экспертиз. Он вызывался на место прохождения практики в период проверки проверяющим лицом ВА МВД России 6 и <...> года. Им проверяющему были предоставлены сначала фотокопии больничного листа посредством мобильной связи, затем через некоторое время (примерно 40 минут) он был вызван проверяющим для предоставления на проверку имеющейся документации. Ему известен порядок заполнения дневника производственной практики, дневник заполняется аккуратно, без помарок, ежедневно. Чтобы распределить материалы по графам, заполнял распределено, чтобы вся информация о практике была отражена. Документ, регламентирующий ведение дневника производственной практики ему не известен. Дневник производственной практики руководителем практики проверялся, но отметки о проверке не предоставлены по причине большой загруженности. В период нахождения его на больничном дневник практики руководителем практики не проверялся. Дневник производственной практики он заполнял заранее, вплоть до <...> года, чтобы вместить проведенные мероприятия. Также пояснил, что 12 экспертиз, не соответствуют сведениям, изложенным в журнале учета материалов, поступивших на экспертизу отдела по обслуживанию территории ..., так как являются учебными, а даты проведения и номера вымышленными. 20 фототаблиц, предоставленных проверяющему ВА МВД России, также являются учебными, фактически не проводились, сведения о них вымышленные. На данных фототаблицах отсутствовала подпись руководителя практики, так как он их не отдал для проверки. Он не сообщил проверяющему от ВА МВД России подполковнику ФИО7 о том, что предоставленные им ему экспертизы и фототаблицы являются учебными, в связи с плохим самочувствием. На следующий день, утром <...> года, он был вызван на место прохождения практики, без обозначения причины. Экспертизы, проводимые им в период практики, готовились по ранее проведенным им экспертизам, используемых в качестве шаблона. Считает, что нарушений служебной дисциплины в период прохождения практики он не совершал.
Опрошенные в рамках служебной проверки слушатели <данные изъяты> курса ФСП младший лейтенант полиции ФИО9 и ФИО10 пояснили, что в начале <...> года со слушателями № ... ФПЭКиОСП проводился инструктаж о порядке прохождения производственной практики, необходимых документах, порядке заполнения дневника практики. В период прохождения производственной практики заключения эксперта и фототаблицы ими подготавливались с объектов, предоставленных в Экспертно-криминалистический центр, о чем в журналах регистрации имеются соответствующие записи.
Опрошенный в рамках служебной проверки начальник кафедры трасологии и баллистики УНК ЭКД подполковник полиции ФИО5 пояснил, что согласно приказу ВА МВД России от <...> года № ... со слушателями 5 курса факультета подготовки экспертов-криминалистов и оперативных сотрудников полиции, а также факультета подготовки иностранных специалистов, обучающихся по специального 40.05.03 «Судебная экспертиза» <...> года в <данные изъяты> минут было проведено инструктивное совещание перед убытием на производственную, в том числе преддипломную практику с применением дисциплинарных образовательных технологий на портале дистанционного образования ВА МВД России. Обучающимся были доведены требования программы преддипломной практики, закрепленные за ними руководители от академии и их контактные данные, типичные ошибки, допущенные слушателями в прошлом году, требования к оформлению отчетных документов, а также перечень отчетных материалов по выявлению экспертиз и фототаблиц к осмотрам мест происшествий.
Согласно рапорту заместителя начальника кафедры криминалистической техники УНК ЭКД полковника полиции ФИО11 <...> года в <данные изъяты> минут состоялась защита результатов прохождения производственной, в том числе преддипломной практики в 523 учебной группе ФПЭКиОСП. В ходе защиты практики слушатель ФИО2, проходивший ее в ЭКЦ МВД по Республике Марий Эл, доложил о результатах его работы на практике и предоставл отчетные документы. В результате их изучения комиссией было выявлено наличие большого количества замечаний в текстах представленных заключений эксперта, а также несоответствие номеров и дат копий заключений эксперта и фототаблиц к протоколам осмотров мест происшествий дневнику прохождения практики. Обучающемуся были заданы вопросы по существу выполненных работ, на которые он затруднялся ответить. Он указал, что фототаблицы являются учебными, и на большую часть осмотров места происшествий он сам не выезжал по причине малого числа преступлений, а оформлял фототаблицы из материалов, представленных ему в экспертном подразделении. Тем самым было установлено, что программа практики была не выполнена. В результате слушателю № ... учебной группы ФПЭКиОСП ФИО2 была выставлена оценка «неудовлетворительно».
В заключении от <...> года по результатам служебной проверки в отношении слушателя <данные изъяты> курса факультета подготовки экспертов-криминалистов и оперативных сотрудников полиции младшего лейтенанта полиции ФИО2 установлено, что ФИО2 допустил виновное нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ведении в заблуждении должностного лица академии подполковника полиции ФИО7, прибывшего <...> года для проверки прохождения практики относительно выполненной им работы в период прохождения практики, предоставлении для проверки недостоверных фототаблиц и заключений эксперта, участия в производстве которых он не принимал, ненадлежащем ведении дневника производственной практики, в который им внесены данные, не соответствующие действительности, а также непредставлении руководителю практики отчетов о проделанной работе. Данные обстоятельства стали возможными в связи с невыполнением последним требований: подпункта «а», «б» статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <...> года № ..., согласно которым сотрудник обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав; выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам; подпунктов 103.1, 103.2, 105.1, 105.3 Устава федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденного приказом МВД России от <...> года № ..., согласно которым переменный состав обязан: неукоснительно соблюдать требования настоящего Устава, локальных нормативных актов академии; служебную дисциплину (дисциплину); соблюдать Присягу сотрудника органов внутренних дел, беспристрастно и очно выполнять требования настоящего Устава, приказы и распоряжения начальников; подпункта 153.1 Положения об организации внутреннего прядка и внутренней службы в федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего образования «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденного приказом Волгоградской академии МВД России от <...> года № ..., согласно которым личный состав академии обязан быть честным; подпунктами 4.1., 4.2, 4.3, 4.4 Контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, ФИО2 от <...> года, согласно которым последний обязуется: выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству Российской Федерации; быть верным Присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, честным и преданным порученному делу; добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкции); соблюдать служебную дисциплину; подпункта 6.1. Должностного регламента (должностной инструкции) курсанта (слушателя) факультета подготовки экспертов-криминалистов ФИО2, утвержденного начальником Волгоградской академии МВД России генерал-майором полиции ФИО8 <...> года, согласно которому курсант (слушатель) обязан: соблюдать обязанности, предусмотренные нормативными правовыми актами, Уставом академии и иными локальными нормативными актами; подпунктов 27.1, 27.4 Положения об организации и проведении практики курсантов и слушателей в федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего образования «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденного приказом Волгоградской академии МВД России от <...> года № ..., согласно которым обучающееся обязаны в соответствии с программой практики выполнять предусмотренные ей задания в полном объеме и в установленные сроки; регулярно отчитываться перед руководителем практики о проделанной работе, вести соответствующую документацию.
Приказом от <...> года за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем выполнении требований: подпункта «а», «б» статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <...> года № ..., подпунктов 103.1, 103.2, 105.1, 105.3 Устава федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации», подпункта 153.1 Положения об организации внутреннего прядка и внутренней службы в федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего образования «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденного приказом Волгоградской академии МВД России от <...> года № ..., подпунктами 4.1., 4.2, 4.3, 4.4 Контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, ФИО2 от <...> года, подпунктов 27.1, 27.4 Положения об организации и проведении практики курсантов и слушателей в федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего образования «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденного приказом Волгоградской академии МВД России от <...> года № ..., на слушателя <данные изъяты> курса ФПЭКиОСП младшего лейтенанта полиции ФИО2 наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по пункту 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от <...> года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с нарушением условий контракта сотрудником).
<...> года ФИО2 ознакомлен с представлением к увольнению из органов внутренних дел Российской Федерации по пункту 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от <...> года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с нарушением условий контракта).
Также <...> года ФИО2 ознакомлен с приказом об увольнении ФИО2 от <...> года № ... л/с по пункту 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от <...> года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с нарушением условий контракта).
С учетом установленных обстоятельств, на основании собранных по делу доказательств, в том числе материалов служебной проверки, суд приходит к выводу, что факт нарушения истцом условий контракта, должностного регламента, требований действующего законодательства нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, принятию решения об увольнении истца предшествовала объективная оценка совершенного им деяния в рамках установленной процедуры привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности, в связи с чем у ответчика имелись предусмотренные законом основания для увольнения ФИО2 со службы по пункту 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от <...> года № 342-ФЗ.
Порядок и сроки применения к ФИО2 дисциплинарного взыскания, установленные статьей 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, а также положения статьи 52 указанного федерального закона ответчиком соблюдены.
Доводы истца о непринятии во внимание стороной ответчика при проведении служебной проверки справки, направленной факсимильной связью в адрес академии <...> года и подписанной руководителем практики ЭКЦ МВД по Республике Марий Эл Свидетель №1 о предоставлении ФИО2 учебных объектов, для производства учебных экспертиз при прохождении преддипломной практики, а также доводы о не соответствии степени наказания степени тяжести проступка и степени вины исключительно ФИО2 суд признает не состоятельными, поскольку указанные доводы опровергаются материалами служебной проверки.
При принятии решения о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел были приняты во внимание характер допущенных нарушений ФИО2, обстоятельства, при которых они совершены, прежнее поведение истца.
Поскольку нарушений привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО2 не установлено, оснований для компенсации морального вреда в соответствии со ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации не имеется.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения, приказа об увольнении, представления к увольнению и заключения служебной проверки незаконными, о восстановлении в числе слушателей факультета подготовки экспертов-криминалистов и оперативных сотрудников полиции, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Н.А. Пузырева
Мотивированное решение составлено 23 сентября 2022 года
Решение07.10.2022