Дело № 2-1725/2023

32RS0003-01-2022-001437-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года г. Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Слепуховой Н.А.,

при секретаре Мартыненко В.С.,

с участием представителя истца прокурора Брянского района - Кулюдо О.С., представителя ответчика Снежской сельской администрации ФИО1, представителя ответчика администрации Брянского района Брянской области ФИО2, представителя 3-го лица ПАО «Россети Центр» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Снежской сельской администрации Брянского района и администрации Брянского района Брянской области об обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с настоящим иском, указав, что прокуратурой района в связи с рассмотрением обращения жителей п.Путевка Брянского района Брянской области проведена проверка законодательства об автомобильных дорогах в деятельности Снежской сельской администрации. В силу действующего законодательства к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Между администрацией Брянского района и Снежской сельской администрацией заключено соглашение о передаче и принятии к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с которым администрации поселения переданы вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с данным соглашением, передача к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется с финансовым обеспечением в форме иных межбюджетных трасфертов, предоставляемых из бюджета Брянского муниципального района Брянской области в бюджет Снежского сельского поселения Брянского муниципального района Брянской области. В ходе проверки установлено, что на территории п.Путевка Брянского района располагается автомобильная дорога по ул.Молодежная, протяженностью 0,2 км. с асфальтным покрытием, которая входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Снежского сельского поселения. Также, в ходе проверки установлено, что данный участок дороги не оборудован тротуарами. Указывая на то, что данное нарушение Снежской сельской администрацией до сих пор не устранено, с учетом уточнения исковых требований, истец просит суд обязать Снежскую сельскую администрацию оборудовать тротуарами автомобильную дорогу, проходящую от дома №5 по ул.Андрея Галицына, переходящую в ул.Луговую, до пересечения с ул.Зеленой по ней вдоль домов, расположенных пол адресу: ул.Молодежная, д.№18,17,16,15,14 до пересечения с ул.Центральной в п.Путевка Брянского района Брянской области, в соответствии с требованиями государственных стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а также обязать администрацию Брянского района Брянской области профинансировать данные мероприятия.

В судебном заседании представитель истца прокурора Брянского района Брянской области Кулюдо О.С. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить. Считала, что достаточным сроком для исполнения решения суда является 8 месяцев.

Представитель ответчика Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области ФИО1 пояснила, что действительно на территории поселения имеется спорный участок дороги, который необходимо оборудовать тротуарами, поскольку поблизости находятся школа и детский сад, большое количество людей проходят именно по данной дороге. Считаем, что тротуар - это неотъемлемая часть дороги, в связи с чем, при возложении на нас обязанности оборудования данного участка дороги тротуарами, финансирование данного оборудования должна нести администрация Брянского района в силу заключенного между нами соглашения. В настоящее время на указанную дорогу изготавливается технический паспорт, изготовление которого взяла на себя администрация Брянского района, что также подтверждает их обязанности финансирования дорожной деятельности на территории поселения. По поводу технической возможности оборудования данного участка дороги тротуарами пояснила, что сельской администрацией была проведена консультация со специалистами, которые указали на наличие технической возможности оборудования данного участка дороги тротуарами, однако ввиду наличия вблизи нее электрической опоры и теплотрассы, дополнительно будет необходимо оборудовать данный участок пешеходными переходами.

Представитель ответчика администрации Брянского района Брянской области ФИО2 исковые требования в части возложения обязанности финансирования на администрацию района не признала, пояснила, что тротуар не является составной частью дороги и не относится к дорожной деятельности, а является элементом благоустройства, в связи с чем финансирование должна нести сельская администрация. Кроме того, отметила, что тротуары необходимо оборудовать с учетом сложившейся застройки, подтвердила, что специалистами техническая возможность обустройства данного участка дороги тротуарами специалистами подтверждена. С учетом большого количества мероприятий, которые необходимо провести по обустройству, распределение бюджета на следующий год, просила предоставить срок исполнения решения – 1 год с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель 3-го лица ПАО «Россети Центр» ФИО3 пояснила, что действительно электрические опоры, находящиеся на данном участке дороги, принадлежат ПАО «Россети Центр», перенос данных опор технически возможен по заявлению заинтересованного лица и финансирования с его стороны. Необходимость переноса опор будет видно из проекта, возможно перенос опор и не потребуется, если оборудовать дорогу пешеходными переходами.

Иные привлеченные к участию в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района, относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Как следует из материалов дела, постановлением Снежской сельской администрации от 1 декабря 2020 года №342 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Снежского сельского поселения, в который входи автомобильная дорога по ул.Молодежная в п.Путевка Брянского района Брянской области.

30 декабря 2021 года между администрацией Брянского района и Снежской сельской администрацией заключено соглашение о передаче и принятии части полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно п.1.2 соглашения, предметом соглашения является передача администрацией Брянского района Брянской области администрации поселения следующих полномочий: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дородной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее-52766-2007) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

На дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения поГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

В соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В соответствии с п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений, а именно в соответствии со СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. При этом согласно п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа вдоль тротуаров устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части; высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

Таким образом, в целях защиты прав неопределенного круга лиц, с учетом требований к безопасности дорожного движения, суд считает, что, на спорном участке дороги необходимо обустройство тротуаров, обязанность по обустройству которых, с учетом имеющегося соглашения, заключенного 30 декабря 2021 года между администрацией Брянского района и Снежской сельской администрацией, необходимо возложить на Снежскую сельскую администрацию.

Согласно п.1.3 соглашения, заключенного 30 декабря 2021 года между администрацией Брянского района и Снежской сельской администрацией, передача к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения по предмету настоящего соглашения (дорожная деятельность), осуществляется с финансовым обеспечением в форме иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Брянского муниципального района Брянской области.

Таким образом, учитывая предмет соглашения и порядок его финансирования, определенный данным соглашением, суд полагает обоснованными требования прокурора об обязании администрации Брянского района осуществить финансовое обеспечение обустройства тротуаров Снежской сельской администрацией.

Рассматривая довод администрации Брянского района о том, что тротуары не являются элементом дороги, а являются элементом благоустройства, суд учитывает следующее.

Согласно положениям п.1 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно норме указанной статьи, элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Таким образом, суд считает, что тротуар является частью понятия «автомобильная дорога», и, вопреки доводам администрации Брянского района не является элементом благоустройства территории.

Термин "благоустройство территории" определен в п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ как деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. В качестве элементов благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (п. 38 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно п. 3.2 СП 82.13330.2016 "Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75", утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр, благоустройство территории - это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

При таких обстоятельствах, га основе исследованных доказательств, суд полает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно положениям ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку обустройство тротуаров потребует длительного времени и финансовых затрат, включающих как заключение муниципальных контрактов, подготовку проекта, так и планирование бюджета для указанных целей, который в настоящее время на следующих год уже утвержден, суд полагает целесообразным установить срок исполнения решения суда - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Снежской сельской администрации Брянского района и администрации Брянского района Брянской области об обязании совершения определенных действий - удовлетворить.

Обязать администрацию Брянского района Брянской области в течение 1 года с момента вступления в законную силу настоящего решения суда профинансировать оборудование Снежской сельской администрацией тротуарами автомобильной дороги, проходящей от дома №5 по ул.Андрея Галицына, переходящую в ул.Луговую, до пересечения с ул.Зеленой, по ней, вдоль домов, расположенных пол адресу: ул.Молодежная, д.№18,17,16,15,14 до пересечения с ул.Центральной в п.Путевка Брянского района Брянской области, в соответствии с требованиями государственных стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязать Снежскую сельскую администрацию оборудовать тротуарами автомобильную дорогу, проходящую от дома №5 по ул.Андрея Галицына, переходящую в ул.Луговую, до пересечения с ул.Зеленой, по ней, вдоль домов, расположенных пол адресу: ул.Молодежная, д.№18,17,16,15,14 до пересечения с ул.Центральной в п.Путевка Брянского района Брянской области, в соответствии с требованиями государственных стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Установить срок для исполнения решения суда – 1 год с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А.Слепухова

Мотивированное решение суда изготовлено 19 октября 2023 года