Дело ........

УИД: 26RS0........-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

27 января 2023 года ......

Курский районный суд ...... в составе:

председательствующего судьи Миронюка С.Н.,

при секретаре Егизарове А.А..,

с участием заместителя прокурора ...... ФИО1,

истца ФИО2,

представителя истца ФИО2 – адвоката Пронькина А.Н., представившего удостоверение ........ и ордер №с 255673 от .........,

представителей ответчика У.Р. по ...... ФИО3, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению С.Х. С. к Управлению по ...... (У.Р. по ......) о признании незаконным заключения служебной проверки, об отмене дисциплинарного взыскания и о восстановлении на службе, взыскания денежного содержания за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец С.Х.С. обратился в суд с иском к Управлению по ...... (У.Р. по ......), в котором просит признать незаконным: заключение служебной проверки Отдела Федеральной службы исполнения наказаний Р. по ...... от .........; заключение служебной проверки по факту нарушений условий контракта от .........; Приказ Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по ...... от ......... ........-к; взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по ...... средний заработок за время вынужденного прогула за период с ......... по день принятия решения суда; взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по ...... в свою пользу компенсацию морального вреда в сумме 100000 рублей.

В обоснование иска С.Х.С. указал, что с ......... он проходил службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации. ......... с ним был заключен срочный служебный контракт в лице заместителя начальника отдела безопасности ФКУ ИК-6 У.Р. по .......

Приказом начальника ФИО4 по ...... ........-к от ......... на него было наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы. При этом в приказе не указано о расторжении с ним контракта от .......... Согласно выписки из указанного приказа ........-лс от ......... вытекает, что контракт о службе с ним был расторгнут.

Согласно приказа он был уволен со службы по пункту 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от ......... N 197-ФЗ (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) на основании заключения о результатах служебной проверки У.Р. по ...... от ........., за нарушение служебной дисциплины за неисполнение пунктов 14, 16, 20, 62 должностной инструкции от ........., нарушение условий пунктов 4.3, 4.4 контракта. Согласно же выписки из приказа он был уволен и контракт с ним расторгнут на основании заключения по факту нарушений условий контракта от ......... и представления к увольнению от .......... Соответственно, согласно приказа контракт с ним не расторгнут. А согласно выписке из приказа-указаны иные основания, чем указаны в контракте. То есть существенные противоречия не позволяют установить основания расторжения контракта и факт его расторжения.

С указанным приказом, а также результатами служебной проверки он не согласен, считает, что они вынесены в нарушение положения статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54, 55 Конституции Российской Федерации, частей 2, 3, 7 статьи 139, статей 192, 237, 394 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от ......... N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 49, пункта 1 статьи 50, пункта 6 статьи 52, пункта 4 статьи 54 Федерального закона от ......... N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе в Российской Федерации", пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ......... N 2 так как работодателем не были учтены прежние заслуги при принятии решения о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Общий стаж его трудовой деятельности в У. составляет 11 лет. За время службы он не имел ни одного взыскания, 5 раз поощрялся и был награжден ведомственной медалью «За отличие в службе 3 степени».

Согласно приказу он был уволен со службы в связи с несоблюдением обязанности в части уведомления представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, не исполнил обязанность принимать участие в организации и осуществлении надзора, в выявлении и устранении причин и условий, способствующих совершению осужденными преступлений и иных правонарушений, на вступать в неслужебные связи с осужденными и их родственниками.

Пункт 5 раздела 2 Инструкции об организации и проведения служебных проверок распространяется на случаи, когда служебная проверка назначается в отношении сотрудника, в данном случае служебная проверка назначена по факту превышения им должностных полномочий, выразившихся в осуществлении телефонных переговоров с использованием мобильного телефона с осужденным отряда ........ ФКУ ИК-6 ФИО5, а также получения от ФИО5 незаконных денежных средств в размере 2000 рублей за оказание общего покровительства ФИО5.

В связи с тем, что в его действиях усматриваются признаки преступлений, предусмотренных ч.1 ст.286 и ч.1 ст.291.2 УК РФ службой безопасности УФСН Р. по ...... в Кировский МСО Следственного комитета Российской Федерации по ...... был направлен соответствующий рапорт и материал.

По результатам рассмотрения сообщения о преступлении ......... следователем Кировского МСО было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по основаниям п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ в связи с отсутствием составов указанных преступлений в его действиях.

Факты, указанные в заключении служебной проверки не были подтверждены в рамках доследственной проверки, проведенной в порядке ст.144-145 УПК РФ. Опрошенный в рамках проверки ФИО5 отрицал факты телефонных переговоров с ним и факт перевода ему денежных средств в размере 2000 рублей.

Вынесенное следователем постановление об отказе в возбуждении уголовного дела не обжаловано, в том числе и У.Р. по ...... и имеет юридическую силу в части установления обстоятельств послуживших основанием для его увольнения.

В тоже время при вынесении приказа о его увольнении указанные обстоятельства были проигнорированы.

Факт нарушения условий контракта, требований пункта 3 статьи 28.1 закона Российской Федерации от ......... N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в вид лишения свободы", неисполнения пунктов должностной инструкции, не подтвержден совокупностью доказательств, в связи с чем, имеются основания для признания незаконными заключения о результатах служебной проверки и приказа о моем увольнении.

Считает, что примененное к нему дисциплинарное взыскание в виде увольнения является не обоснованным, не соразмерным допущенным нарушениям, которые не были установлены. Наказание применено без учета характера дисциплинарного проступка, обстоятельств при которых он был совершен, не учтен особый статус сотрудника, проходящего службу в уголовно-исполнительной системе, а также значимости для интересов службы последствий совершения дисциплинарного проступка, данных, характеризующих личность сотрудника.

Приказ начальника У.Р. по ...... о его увольнении также является незаконным, так как в нем не указаны обстоятельства совершения вменяемого сотруднику проступка и период времени, в течение которого было допущено нарушение, послужившее основанием для увольнения. Указанный приказ является документом о дисциплинарном взыскании, а соответственно в нем должен быть отражен конкретный проступок, за который работник несет наказание. Как следует из приказа об увольнении к нему было применено самое строгое из дисциплинарных наказаний - увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе.

Истец также указал, что незаконным увольнением ему причинен моральный вред, который он просит взыскать с ответчика. Много лет он проработал в Ф. не имя взысканий. После увольнения он не может найти работу. Увольнение по отрицательным мотивам причинило ему моральный вред, который он оценивает в 100 000 рублей просит также взыскать в У.Р. по ...... денежное содержание с момента вынесения приказа по день вынесения решения суда.

В ходе судебного заседания истец дополнил исковые требования, просил признать незаконным Приказ Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по ...... от ......... ........-лс.

В судебном заседании истец С.Х.С. и его представитель Пронькин А.Н. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям указанным в иске с учетом его дополнений.

Представители ответчика, ФИО6, ФИО3, иск ФИО2 не признали, считают его не обоснованным и не подлежащим удовлетворению. В обоснование своих возражений по нему суду указали, что основанием для увольнения ФИО2 послужил приказ У. от ......... ........-лс «О расторжении контракта и увольнении ФИО2», приказ У. от ......... ........-к «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО2», а также результаты служебной проверки У. от .......... Приказом У. от ......... ........-лс был уволен со службы по основанию, предусмотренному п.14 ч.2 ст.84 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) Федерального закона № 197-ФЗ.

Основанием для увольнения послужил приказ У. о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО2 от ......... ........-к и заключение служебной проверки, в ходе которой был установлен факт грубого нарушения служебной дисциплины со стороны ст. лейтенанта вн. службы ФИО2, выразившееся в ненадлежащем исполнении пунктов 4.3, 4.4 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе РФ ........ от ........., в части обязанности добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные ФЗ № 197-ФЗ, контрактом и должностной инструкцией, соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в УИС РФ, установленные ФЗ № 197-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, что повлекло за собой неисполнение требований пунктов 2, 12, 14 части 1 статьи 12, пунктов 2, 4, 5 части 1 статьи 13 ФЗ № 197-ФЗ, в части обязанности знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности; не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника; уведомлять в порядке, установленном законодательством РФ о противодействии коррупции, о каждом случае обращения каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения; осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных полномочий; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им служебных обязанностей; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики, а также неисполнение пунктов 14, 16, 20, 62 раздела III должностной инструкции, утвержденной ........., в части не уведомления представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, не исполнения обязанности принимать участие в организации и осуществлении надзора, выявлять и устранять причины и условия, способствующие совершению осужденными преступлений и иных правонарушений, не вступать в неслужебные связи с осужденными и их родственниками.

Служебная проверка была инициирована рапортом начальника инспекции по личному составу и противодействию коррупции У. подполковника вн.службы ФИО7 от ..........

Приказом Минюста РФ от ......... ........ утвержден порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 4 раздела II Порядка был издан приказ У. от ......... ........ «О создании комиссии и проведении служебной проверки» в целях установления возможных фактов нарушений служебной дисциплины со стороны ФИО2

Согласно п.п. 1 п. 15 Порядка С.Х.С., в отношении которого проводилась служебная проверка, дал объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, где указал, что «по факту склонения меня осужденным ФИО5 к коррупционным действиям, начальника ФКУ ИК-6 подполковника внутренней службы ФИО8 не уведомлял, ввиду отсутствия подобных случаев».

В результате проведенных мероприятий было установлено, что отбывающий наказание в ФКУ ИК-6 осужденный ФИО5, в мае 2021 года в нарушение ст. 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства Юстиции РФ от ......... ........, неправомерно использовал мобильный телефон. В числе других с использованием указанного средства связи он поддерживал контакты внеслужебного характера с заместителем начальника отдела безопасности ФКУ ИК-6 У.Р. по ...... старшим лейтенантом внутренней службы ФИО2 При этом указанный сотрудник склонил ФИО5 к даче взятки за оказание последнему общего покровительства и впоследствии получил от осужденного незаконное денежное вознаграждение в размере 2000 рублей на баланс используемого ФИО2 абонентского номера. О том, что у осужденного ФИО5 имеется в пользовании мобильный телефон, С.Х.С. руководству учреждения не докладывал. С осужденным ФИО5 у ФИО2 неоднократно происходили разговоры по факту ускорения процесса досмотра и доставки в режимную территорию ФКУ ИК-6 различных хозяйственных материалов. За указанный промежуток времени у С.Х.СБ. с ФИО5 сложились отношения, непосредственно связанные с благоустройством режимной территории ФКУ ИК-6.

Комиссия посчитала, что С.Х.С. не исполнил требования пунктов 14, 16, 20, 62 раздела III должностной инструкции, утвержденной ........., а именно не уведомил представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о склонении его, к совершению коррупционных правонарушений, знал о нарушениях осужденным ФИО5, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, а так же о наличии у него запрещенного к хранению и использованию предмета (мобильного телефона с сим картой), однако никаких мер к изъятию данного предмета не предпринимал, помимо этого поддерживал с данным осужденным отношения не регламентированные нормативно правовыми актами.

Относительно доводов о применении дисциплинарного взыскания, несоразмерного допущенным нарушениям, ответчик указал, что применение конкретной меры ответственности за допущенные нарушения служебной дисциплины предоставляется руководителю органа или учреждения УИС с учетом тяжести совершенных дисциплинарных проступков, их характера, обстоятельств совершения, правовых последствий и иных обстоятельств.

Служебная проверка проводилась на основании данных, полученных в ходе оперативно-розыскных мероприятий, проведенных в отношении истца, а также его объяснения, в том числе от ........., отобранных оперуполномоченным отдела в ...... УФСБ Р. по ...... лейтенантом ФИО9, в котором истец полностью признался во вступление во внеслужебную связь с осужденным ФИО5

Отказ в дальнейшем от ранее данных объяснений от ........., якобы полученных в результате оказания на него морального давления со стороны дознавателя, ввиду отсутствия возможности воспользоваться юридической помощью адвоката и нахождения в состояния стресса, является лишь способом защиты истца и вызвана стремлением уйти от ответственности за совершение противоправного деяния. При этом каких либо-доказательств совершения в отношении него неправомерных действий при получении объяснения от ........., истцом не представлено.

Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении истца по признакам преступлений, предусмотренных 4.1 ст. 286 и ч.1 ст. 291.2 УК РФ, по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ, за отсутствием в его деяниях составов указанных преступлений, было установлено, что в действиях ФИО2 усматривается дисциплинарный поступок, выраженный в нарушении должностной инструкции.

Заместитель прокурора ...... ФИО1 указал, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований, поскольку действий, нарушающих права истца при увольнении не допущено, порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюден.

Выслушав стороны, заключение прокурора, не усмотревшего нарушений закона при увольнении истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части первой статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, конкретизирующей статью 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец С.Х.С. проходил службу в ФКУ ИК-6 У.Р. по ...... в период с ........., в замещаемой должности заместителя начальника отдела безопасности ФКУ ИК-6 У.Р. по ...... с ..........

......... между У.Р. по ...... в лице начальника У.Р. по ...... и лейтенантом внутренней службы ФИО2 заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе в должности заместителем начальника отдела безопасности федерального казенного учреждения «Исправительная колония ........ Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ......».

Судом установлено, что ......... на имя начальника У.Р. по ...... поступил рапорт заместителя начальника ИЛСиПК У.Р. по ...... ФИО7, из содержания которого следует, что входе отработки имеющийся оперативной информации сотрудниками отдела собственной безопасности У.Р. по ...... установлено, что заместитель начальника отдела безопасности ФКУ ИК-6 У.Р. по ...... старший лейтенант внутренней службы С.Х.С. находился в доверительных отношениях с осужденным ФИО5 Был осведомлен о наличии в пользовании у осужденного ФИО5 мобильного телефона, но меры к изъятию запрещенных предметов не предпринимал из личной заинтересованности. В период времени с мая 2021 года по май 2022 года поддерживал общение с вышеуказанным осужденным посредством мобильной связи. Со слов ФИО10 переговоры с осужденным ФИО5 осуществлялись в целях получения сведений о быте и досуге спецконтингента в исправительном учреждении, а также в целях оказания содействия в улучшении жилищных условий осужденному ФИО5 возможно и иным лицам. О предпринимаемых действиях старший лейтенант внутренней службы С.Х.С. руководству учреждения не докладывал.

......... приказом начальника У.Р. по ...... N 461 постановлено провести служебную проверку по сведениям, изложенным в рапорте, создана комиссия для проведения проверки, в состав которой вошли начальник ИЛСиПК У.Р. по ...... ФИО7, заместитель начальника отдела собственной безопасности У.Р. по ...... Мозгов С.А., старший инспектор по личному составу и противодействию коррупции У.Р. по ...... ФИО11.

По результатам служебной проверки составлено заключение от ........., утвержденное начальником У.Р. по ...... ФИО12, согласно которому, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий «прослушивание телефонных переговоров» и «снятия информации с технических каналов связи», установлено, что ......... в 14 часов 32 минуты 09 секунд между ФИО2 и абонентским номером ........ находящимся в пользовании осужденного отряда ........ ФКУ ИК-6 ФИО5, ......... г.р., произошел разговор, в ходе которого С.Х.С. и ФИО5 обсуждали руководителей ФКУ ИК-6. Входе проверки служебной документации ФКУ ИК-6 факт уведомления, доклада рапортом руководству учреждения об использовании осужденным ФИО5 мобильного телефона с абонентским номером 8-966-444- 44-96, от старшего лейтенанта внутренней службы ФИО2 не выявлено. ......... при проведении оперативно-розыскного мероприятия «Опрос» в отношении старшего лейтенанта внутренней службы ФИО2 установлено, что у него в пользовании находится мобильный телефон марки «Самсунг» А 41, с абонентским номером ........, который зарегистрирован на не установленное лицо. Данным мобильным телефоном он пользуется редко. Так ......... примерно в 14 часов 30 минут ему на вышеуказанный абонентский номер позвонил абонентский ........, это был осужденный ФИО5, отбывающий наказание в отряде ........ ФКУ ИК-6, с которым он периодически общается для получения информации в отношении быта и характере занятий осужденных отбывающих наказание в ФКУ ИК-6, в том числе получение компрометирующей информации в отношении спецконтингента. Также С.Х.С. пояснил, что поддерживает общение с осужденным ФИО5 примерно около 1 года. О том, что у осужденного ФИО5 имеется в пользовании мобильный телефон С.Х.С. руководству учреждения не докладывал. С осужденным ФИО5 у него неоднократно происходили разговоры по факту ускорения процесса досмотра и доставки в режимную территорию ФКУ ИК-6 различных хозяйственных материалов. За указанный промежуток времени у него с осужденным ФИО5 сложились отношения, непосредственно связанные с благоустройством режимной территории ФКУ ИК-6. Также С.Х.С. пояснил, что мобильный телефон «Самсунг» А 41 с сим-картой оператора сотовой связи «МТС» абонентский ........, он добровольно выдал сотруднику УФСБ Р. по ...... ......... в ходе проведения опроса.

Помимо вышеизложенного, ......... 3из отдела в ...... Управления по ...... ФСБ Р., поступило письмо, в котором указано, что в результате проведенных мероприятий получена информация о том, что, отбывающий наказание в ФКУ ИК-6 осужденный ФИО5, ......... г.р., в мае 2021 года в нарушение ст. 17 Правил внутреннего распорядка исправительных у чреждений, утвержденных приказом Министерства Юстиции РФ от ......... ........, неправомерно использовал мобильный телефон с абонентским номером "9638457777. В числе других с использованием указанного средства связи ?н поддерживал контакты внеслужебного характера с заместителем начальника отдела безопасности ФКУ ИК-6 У.Р. по ...... старшим лейтенантом внутренней службы ФИО2 При этом указанный сотрудник склонил ФИО5 к даче взятки за оказание последнему общего покровительства и впоследствии получил от осужденного незаконное денежное вознаграждение в размере 2000 рублей на баланс используемого ФИО2 абонентского номера <***>.

Комиссией постановлено за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении пунктов 4.3, 4.4 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации ........ от ........., в части обязанности добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом № 197-ФЗ, контрактом и должностной инструкцией, соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, установленные Федеральным законом № 197-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, что повлекло за собой неисполнение требований пунктов 2, 12, 14 части 1 статьи 12, пунктов 2, 4, 5 части 1 статьи 13 Федерального закона № 197-ФЗ, в части обязанности знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника; уведомлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, о каждом случае обращения каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения; осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных полномочий; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им служебных обязанностей; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики, а также неисполнение пунктов 14, 16, 20, 62 раздела III должностной инструкции утвержденной ........., в части не уведомления представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, не исполнения обязанности принимать участие в организации и осуществлении надзора, выявлять и устранять причины и условия, способствующие совершению осужденными преступлений и иных правонарушений, не вступать в неслужебные связи с осужденными и их родственниками, наложить на старшего лейтенанта внутренней службы ФИО2, заместителя начальника отдела безопасности ФКУ ИК-6, дисциплинарное взыскание - увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе, по пункту 14 части 2 статьи 84 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) Федерального закона № 197-ФЗ, по выходу на службу.

Постановлением старшего следователя Кировского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по ...... от ......... в возбуждении уголовного дела в отношении заместителя начальника отдела безопасности ФКУ ИК-6 У.Р. по ...... старшего лейтенанта внутренней службы ФИО2 отказано, по признакам преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 291.2 УК РФ, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, за отсутствием в его действиях составов указанных преступлений.

Приказом начальника У.Р. по ...... от ......... № 284-к на старшего лейтенанта внутренней службы ФИО2 наложено дисциплинарное взыскание – увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе, по пункту 14 части 2 статьи 84 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) Федерального закона №197-ФЗ.

На момент подписания оспариваемого приказа У. истец исполнял служебные обязанности, в отпуске, служебной командировке не находился, не был освобожден от исполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, что подтверждается справкой ФКУ ИК-6 У.Р. по ...... от ......... .........

Приказом У.Р. по ...... от ......... N 277-л/с с ФИО2 расторгнут контракт и он уволен со службы в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 84 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) ..........

Основанием издания приказа послужило: приказ У.Р. по ...... от ......... ........-к, заключение по факту нарушения условий контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от ........., представление к увольнению из уголовно-исполнительной системы от ..........

Отношения, связанные с прохождением службы в уголовно-исполнительной системе, регламентируются Федеральным законом от ......... N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 13 указанного выше Федерального закона при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен: соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных полномочий; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им служебных обязанностей; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики.

Согласно пункту "к" статьи 8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Ф.Р. N 5 от ........., сотрудник обязан воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении им должностных обязанностей, избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 17-П от ........., служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, основанный в том числе, на особых требованиях к уровню профессиональной подготовки и морально-психологическим качествам, добросовестному исполнению ими условий служебного контракта, для них установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время. В том числе, на них возложены особые обязанности заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа уголовно-исполнительной системы и государственной власти.

Как любое соглашение, контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе предполагает неукоснительное соблюдение его положений, возлагающих на сотрудника обязательства проходить службу на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, а также непосредственно положениями контракта, соблюдать Присягу и правила внутреннего распорядка, честно и добросовестно выполнять все предусмотренные ими требования, а также предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности.

В интересах службы, действуя в рамках своей дискреции, законодатель вправе установить специальные основания прекращения служебных отношений с теми сотрудниками, которые допускают нарушения условий контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе.

На основании пункта 14 части 2 статьи 84 Федерального закона N 197-ФЗ от ........., контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе, в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 197-ФЗ от ......... нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе в силу пункта 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от ......... N 197-ФЗ является одним из видов дисциплинарного взыскания, налагаемого на сотрудника уголовно-исполнительной системы в случае нарушения им служебной дисциплины.

Порядок наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий установлен статьей 52 Федерального закона от ......... N 197-ФЗ.

Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 данного Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Согласно части 3 статьи 54 Федерального закона от ......... N 197-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:

1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

2) вины сотрудника;

3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в учреждениях и органах УИС, посредством прохождения которой граждане реализуют своё право на труд, непосредственно связана с обеспечением общественного порядка, осуществляется в публичных интересах, призвана гарантировать надлежащее исполнение уголовных наказаний и закреплённого законом порядка отбывания наказаний, охраны прав и свобод осуждённых и направлена на осуществление содержания лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, находящихся под стражей, их охраны и конвоирования (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ......... ........-П). Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем определяется их правовой статус (совокупность прав и свобод, гарантируемых государством, а также обязанностей и ответственности). Установление особых правил прохождения государственной службы, связанной с обеспечением правопорядка, в том числе предъявление требований к моральному облику таких лиц, и закрепление оснований увольнения, связанных с несоблюдением указанных требований, не вступают в противоречие с конституционными предписаниями (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ......... ........, от ......... ........, от ......... ........ и от ......... ........).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ......... ........, законодатель последовательно устанавливает повышенные репутационные требования для данной категории государственных служащих (сотрудников учреждений и органов УИС), что обусловливается необходимостью обеспечения замещения должностей в УИС лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества, в полной мере соответствующими требованиям к уровню профессиональной подготовки и морально-психологическим качествам сотрудников, а также способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя служебные обязательства. Эти требования в равной мере распространяются на всех лиц, проходящих службу в УИС, предопределены задачами, принципами организации и функционирования такой службы, а также специфическим характером деятельности граждан, её проходящих, а потому не могут рассматриваться как вступающие в противоречие с конституционными принципами равенства и справедливости (абзацы второй, третий пункта 4 определения).

Как следует из обжалуемых ФИО2 приказов от ......... ........-к, от ......... ........-лс, к нему было применено самое строгое дисциплинарных наказание - увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе.

Истец считает, что примененное к нему дисциплинарное взыскание в виде увольнения является не обоснованным, не соразмерным допущенным нарушениям, которые не были установлены. Наказание применено без учетом характера дисциплинарного проступка, обстоятельств при которых он был совершен, не учтен особый статус сотрудника, проходящего службу в уголовно-исполнительной системе, а также значимости для интересов службы последствий совершения дисциплинарного проступка, данных, характеризующих личность сотрудника.

В пункте 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ......... N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" дано разъяснение о том, что в силу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной (абзац первый пункта 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ......... N 2).

Учитывая это, а также принимая во внимание то, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Ф. как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду. Если при рассмотрении дела о восстановлении на работе суд придет к выводу, что проступок действительно имел место, но увольнение произведено без учета вышеуказанных обстоятельств, иск может быть удовлетворен (абзацы второй, третий, четвертый пункта 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ......... N 2).

Согласно пунктам 14,16, 20, 62 раздела III должностной инструкции утвержденной ........., старший лейтенант внутренней службы С.Х.С., обязан уведомить представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, принимать участие в организации и осуществлении надзора, обеспечении взаимоотношений персонала с осужденными при их совместной работе, установленных Правилами внутреннего распорядка, выявлять и устранять причины и условия, способствующие совершению осужденными преступлений и иных правонарушений, не вступать в неслужебные связи с осужденными и их родственниками.

Приказом Минюста Р. от ......... ........ утверждён Дисциплинарный устав уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, предусматривающий в числе других обязанность сотрудника знать служебные обязанности и соблюдать порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав; соблюдать требования к служебному поведению (подпункты «а», «в» пункта 5 раздела II).

Кодексом этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих УИС, утверждённым приказом Ф.Р. от ......... ........, установлено, что сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны: исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов УИС; не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций; исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении им должностных обязанностей, избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету уголовно-исполнительной системы (подпункты "а", "г", "д", "ж", "к" пункта 8 раздела II).

Под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника УИС, дисциплинарным уставом УИС, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа УИС, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа УИС, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 47 Федерального закона от ......... № 197-ФЗ).

Частью 1 статьи 49 Федерального закона от ......... № 197-ФЗ предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признаётся виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника УИС, дисциплинарного устава УИС, Правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа УИС, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в УИС, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Из представленных суду ответчиком материалов служебной проверки, следует, что при принятии в отношении ФИО2 решения об увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе учитывалась тяжесть вменяемого ему в вину дисциплинарного проступка (выразившегося в ненадлежащем исполнении пунктов 4.3, 4.4 контракта о службе в УИС ........ от ........., в части обязанности добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные ФЗ ........- ФЗ, контрактом и должностной инструкцией, соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в УИС РФ, установленные ФЗ № 197-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, что повлекло за собой неисполнение требований пунктов 2, 12, 14 части 1 статьи 12, пунктов 2, 4, 5 части 1 статьи 13 ФЗ № 197-ФЗ, в части обязанности знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности; не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника; уведомлять в порядке, установленном законодательством РФ о противодействии коррупции, о каждом случае обращения каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения; осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных полномочий; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им служебных обязанностей; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики, а также неисполнение пунктов 14, 16, 20, 62 раздела III должностной инструкции, утвержденной ........., в части не уведомления представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, не исполнения обязанности принимать участие в организации и осуществлении надзора, выявлять и устранять причины и условия, способствующие совершению осужденными преступлений и иных правонарушений, не вступать в неслужебные связи с осужденными и их родственниками, обусловлено особым правовым статусом сотрудника УИС, повышенными репутационными требованиями к сотрудникам как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного понуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий) и обстоятельства, при которых он был совершен, а также то, что ответчиком учитывались предшествующее поведение ФИО2, и его отношение к труду, который за время прохождения службы был поощрен благодарностью, а также снятием дисциплинарных взысканий, кроме того был награжден медалью за отличие в службе III степени.

В ходе служебной проверки каких-либо доказательств того, что С.Х.С. в письменной или устной форме уведомлял представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы об обращении к нему, в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, получено не было.

Заключение содержит сведения о времени, месте, обстоятельствах совершения дисциплинарного проступка сотрудником, сущность совершенного дисциплинарного проступка, взаимосвязь дисциплинарного проступка с исполнением сотрудником требований, установленных законодательством РФ, контрактом, должностной инструкцией, причины, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка, обстоятельства и материалы, подтверждающие наличие вины сотрудника.

Для решения вопроса о законности увольнения истца со службы в УИС по пункту 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от ......... № 197-ФЗ в связи с нарушением им условий контракта, юридически значимым обстоятельством является установление факта совершения истцом нарушений условий заключенного с ним контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации от ......... .........

Такие нарушения установлены заключением о результатах служебной проверки, утвержденным ..........

В обоснование своих требований истец указывается на не подтверждение фактов, изложенных в заключении служебной проверки, в рамках доследственной проверки, проведенной в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ.

Однако из письменных материалов дела следует, что заключение о результатах служебной проверки было утверждено ........., а постановление об отказе в возбуждении уголовного дела вынесено следователем ..........

Вынесение постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении истца по признакам преступлений, предусмотренных 4.1 ст. 286 и ч.1 ст. 291.2 УК РФ, по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ, за отсутствием в его деяниях составов указанных преступлений, не исключает факта нарушения истцом служебной дисциплины и не может иметь преюдициального значения в качестве основания для признания незаконным заключения служебной проверки, утвержденного ..........

Кроме того, постановлением от ......... об отказе в возбуждении уголовного дела, установлено, что в действиях ФИО2 усматривается дисциплинарный поступок, выраженный в нарушении должностной инструкции.

Из пояснений представителя ответчика следует, что увольнение истца со службы в уголовно-исполнительной системе за нарушение служебной дисциплины, обусловлено особым правовым статусом сотрудника уголовно-исполнительной инспекции, повышенными репутационными требованиями к сотрудникам как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного понуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий.

Процедуру проведения служебной проверки и наложение дисциплинарных взысканий истец не оспаривает.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда (часть 2 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходит от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств (часть 5 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. В соответствии с частью 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.

Из приведенных норм материального права в их взаимосвязи с нормами процессуального закона следует, что заключение служебной проверки является доказательством, подтверждающим факт совершения сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка. При принятии судом решения о законности увольнения сотрудника уголовно-исполнительной системы указанное заключение подлежит оценке судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с точки зрения его относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Суд, исследовав обстоятельства дела, заключение о нарушении условий контракта о службе в уголовно-исполнительной системе старшим лейтенантом внутренней службы ФИО2 (об обстоятельствах, причинах и виновных лицах), утвержденное начальником У.Р. по ...... ........., приходит к выводу, что факт нарушения ФИО2 условий контракта нашел свое подтверждение.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО2 требований в полном объеме.

Учитывая, что суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о признании незаконным заключений служебной проверки, об отмене дисциплинарного взыскания, оснований для удовлетворения производных исковых требований в виде взыскания среднего заработка за время вынужденного прогула, не имеется.

Основанием для компенсации морального вреда являются факты нарушения работодателем трудовых прав работника, неправомерные действия работодателя. Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения, в связи с чем, оснований для компенсации морального вреда в порядке ст. 237 ТК РФ, также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования С.Х. С. к Управлению по ...... (У.Р. по ......) о признании незаконным заключения служебной проверки Отдела _ Федеральной службы исполнения наказаний Р. по ...... от .........;

о признании незаконным заключения служебной проверки по факту нарушений условий контракта от .........;

о признании незаконным Приказа Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по ...... от ......... ........-к;

о признании незаконным Приказа Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по ...... от ......... ........-лс;

о взыскании с Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по ...... среднего заработка за время вынужденного прогула за период с ......... по день принятия решения суда;

о взыскании с Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по ...... в пользу С.Х. С. компенсации морального вреда в сумме 100000 (сто тысяч) рублей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в ......вой суд через Курский районный суд ...... в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий

Мотивированное решение суда составлено .........