Производство № 2-4855/2025
УИД 28RS0004-01-2025-009951-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 августа 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:
Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,
При секретаре Рыжаковой Е.А.
С участием представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ МЧС России по Амурской области о понуждении произвести выплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,
Установил:
ФИО3 обратился в суд с исковыми требованиями к ГУ МЧС России по Амурской области о понуждении произвести выплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, просит возложить на ГУ МЧС России по Амурской области обязанность произвести в первоочередном порядке единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указал, что проходил службу в ФКУ «ГУ МЧС России по Амурской области». Уволен из МЧС России по достижении предельного возраста с правом на пенсию. В период службы в комиссию Главного управления МЧС России по Амурской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья был подан рапорт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии Главного управления МЧС России по Амурской области принят на учет для получения ЕСВ, является в списке 43-м сотрудником, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты. На сегодняшний день право на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения до сих пор не реализовано и считает, что это связано с бездействием МЧС России, которое заключается в невнесении в Минфин России предложений по включению в Закон о бюджете всех расходов на реализацию Закона № 283-ФЗ «О социальных гарантий сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации», касающихся в том числе сотрудников уволенных с правом на пенсию и состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; в неиспользовании бюджетных полномочий, предусмотренных ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, таких как обеспечение результативности, адресности и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, планирование соответствующих расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, в неисполнении своего же Приказа МЧС России от 21.08.2023 г. № 862 «Об организации распределения в системе МЧС России финансовых средств, направленных на выполнение мероприятий по жилищному обеспечению сотрудников МЧС России», а именно не обобщение и не формирование необходимой потребности в финансовых средствах на предоставление единовременных выплат сотрудникам ФПС ГПС, состоящим на учете для получения единовременной выплаты, на соответствующий финансовый год; не вынесение на Лимитную комиссию МЧС России предложений о распределении между территориальными органами и учреждениями МЧС России лимитов бюджетных обязательств на предоставление единовременных социальных выплат пропорционально жилой площади, необходимой для обеспечения сотрудников ФПС ГПС, состоящих на учете нуждающихся в территориальных органах и учреждениях МЧС России, с учетом приоритетного права на получение единовременных выплат; не издание на основании решений Лимитных комиссий МЧС России соответствующих приказов МЧС России о распределении лимитов бюджетных обязательств на предоставление единовременных выплат сотрудникам ФПС ГПС между территориальными органами и учреждениями ФПС ГПС; не доведение лимитов бюджетных обязательств на предоставление сотрудникам ФПС ГПС единовременных выплат до территориальных органов и учреждений МЧС России. Указанные факты бездействия МЧС России создают препятствия к реализации права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренного Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному орган} исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя. В силу п. 7 ст. 4 указанного закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты. В силу ч. 5 ст. 4 Закона № 283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Правительством РФ. Правительством Российской Федерации принято Постановление от 24 апреля 2013 года N 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и др." которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, и таможенных органах Российской Федерации. В соответствии с п. 3 указанного Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службе исполнения наказаний и Федеральной таможенной службе на осуществление деятельности в установленной сфере. Пунктом 3 и 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения. Единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет. Порядок распределения в МЧС России единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определен приказом МЧС России от 27.04.2016 № 222 «Об организации распределения в системе МЧС России финансовых средств, направленных на выполнение мероприятий по жилищному обеспечению сотрудников МЧС России». Так согласно п.п. б п. 1 указанного Порядка Директор ФКУ УКС МЧС России организовывает: обобщение и формирование необходимой потребности в финансовых средствах на предоставление единовременных выплат сотрудникам ФПС ГПС, состоящим на учете для получения единовременной выплаты, на соответствующий финансовый год и выносит на Лимитную комиссию МЧС России предложения о распределении между территориальными органами и учреждениями МЧС России, СУ ФПС N 3 МЧС России лимитов бюджетных обязательств на предоставление единовременных выплат пропорционально жилой площади, необходимой для обеспечения сотрудников ФПС ГПС, состоящих на учете нуждающихся в территориальных органах и учреждениях МЧС России, СУ ФПС N 3 МЧС России, с учетом приоритетного права на получение единовременных выплат. Согласно пп. в п. 1 Директор Финансово-экономического департамента организовывает подготовку на основании решений Лимитной комиссии МЧС России соответствующих приказов МЧС России о распределении лимитов бюджетных обязательств на предоставление единовременных выплат сотрудникам ФПС ГПС между территориальными органами и учреждениями МЧС России, СУ ФПС N 3 МЧС России; и доводит лимиты бюджетных обязательств на предоставление сотрудникам ФПС ГПС единовременных выплат до территориальных органов и учреждений МЧС России, СУ ФПС N 3 МЧС России. Согласно пп. 2 п. 2 ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета. Указанные бездействия нарушили право на получение ЕСВ, так как до настоящего времени единовременная социальная выплата не получена. Действующее законодательство предусматривает возможность предоставления сотрудникам МЧС социальных гарантий в виде единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в порядке очереди и в пределах поступающих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем, в данном случае настаивает на совершение действия по обязанию МЧС России предоставить ему единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, т.е. фактически об обязании в предоставлении указанной выплаты во внеочередном порядке, что, по мнению не повлечет нарушения прав других лиц. Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, установлено, что единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения предоставляется сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы в порядке очередности принятия их на учет, а также в рамках доведенных МЧС России лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на мероприятия по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в текущем году. Полагает, что прошел достаточно долгий промежуток времени со дня включения в список. Более того, очередь по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не сдвигается. В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (п. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ). Согласно пункту 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации. Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (п. 7 ст. 4). Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369. Согласно пункту 4 Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с приказом МЧС России от 21.08.2023 № 862 «Об утверждении Порядка формирования и работы в МЧС России комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» Главным управлением организован учет сотрудников федеральной противопожарной службы и граждан, уволенных со службы, принятых для предоставления единовременной социальной выплаты. Из указанного следует, что реализация права на получение единовременной социальной выплаты обусловлена волеизъявлением сотрудника, временем подачи заявления, а также соблюдением порядка очередности принятия на соответствующий учет сотрудников федеральной противопожарной службы. Выплата ЕСВ производится исходя из очередности принятия на учет в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти из федерального бюджета на соответствующий финансовый год. Вопросы, связанные с очередностью предоставления гражданам жилищных гарантий с учетом времени (даты) подачи ими соответствующего заявления, Конституционный Суд Российской Федерации, неоднократно отмечал, что такая очередность соответствует конституционному и общеправовому принципу справедливости, а также природе жилищных гарантий, которые реализуются на основании волеизъявлений граждан (определение от 24.09.2012 № 1575-0, от 27.03.2018 № 693-0, от 27.09.2018 № 2384-0 и др.). Он состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании поданного им заявления (имеется в материалах учетного дела). Решение о принятии на такой учет оформлено протоколом заседания жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Амурской области.
В судебном заседании представитель ответчика, представитель третьего лица с исковыми требованиями не согласились указав на то, что при достижении стажа службы в федеральном органе исполнительной власти в календарной исчислении более 10 лет (по состоянию на 24.11.2014) ФИО3 обратился в территориальную комиссию Главного управления МЧС России по Амурской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о постановке на соответствующий учет. Протоколом от 18.02.2015 № 44 ФИО3 принят составом семьи 1 (один) человек на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 24.11.2014 (с даты подачи заявления). После увольнения ФИО3 сохранил свое право состоять на указанном учёте, ответчиком не производилось исключение истца из списка лиц принятых на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, регулируются федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283 - ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283 - ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждении и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. Согласно части 7 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283 - ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учёт в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты. В развитие положений части 10 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283 - ФЗ Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 24 апреля 2013 года № 369 утвердило Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками, проходящими службу в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации. В пункте 14 Правил указано, что право получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданином Российской Федерации, принятыми на учёт для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учётом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 данных Правил, имевшегося у них на день увольнения. В соответствии с пунктом 23 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учёт. По смыслу положений пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283 - ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения. Таким образом, права и законные интересы ФИО3 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Главным управлением МЧС России по Амурской области не нарушались. В соответствии с требованиями приказа МЧС России от 21.08.2023 № 862 «Об утверждении Порядка формирования и работы в МЧС России комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» Главным управлением организован учёт сотрудников федеральной противопожарной службы и граждан, уволенных со службы, принятых для предоставления единовременной социальной выплаты. В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты на день принятия соответствующего решения. На момент обращения ФИО3 с иском, истец состоит на учёте для получения единовременной социальной выплаты под порядковым номером 37. Решений о снятии ФИО3 с указанного учета в связи с его увольнением со службы, Главным управлением МЧС России по Амурской области не принималось, соответственно, право истца на обеспечение единовременной социальной выплатой для приобретения или строительства жилого помещения не затрагивается. Реализация права на получение единовременной социальной выплаты обусловлена волеизъявлением сотрудника, временем подачи заявления, а также соблюдением порядка очередности принятия на соответствующий учёт сотрудников федеральной противопожарной службы. Приказом МЧС России от 21 августа 2023 г. № 862 определяется Порядок формирования и работы в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Территориальной комиссией Главного управления не принимается решений о выплате ЕСВ. Действующим законодательством не предусмотрены определенные сроки для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В целях недопущения нарушения прав и законных интересов лиц, состоящих на учёте для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, законодателем предусмотрен порядок очередности предоставления данной выплаты. Выплата ЕСВ производится исходя из очередности принятия на учет в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти из федерального бюджета на соответствующий финансовый год. Рассматривая вопросы, связанные с очередностью предоставления гражданам жилищных гарантий с учетом времени (даты) подачи ими соответствующего заявления, Конституционный Суд Российской Федерации, неоднократно отмечал, что такая очередность соответствует конституционному и общеправовому принципу справедливости, а также природе жилищных гарантий, которые реализуются на основании волеизъявлений граждан (определение от 24 сентября 2012 г. № 1575-0, от 27 марта 2018 г. № 693-0, от 27 сентября 2018 г. № 2384-0 и др.). Получение истцом, как гражданином РФ, уволенным со службы единовременной социальной выплаты во внеочередном порядке, законом не предусмотрено. Предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО3 состоящему на соответствующем учёте с ноября 2014 г., будет существенным образом затрагивать интересы других сотрудников и граждан РФ, уволенных со службы в ФПС и поставленных на учёт до ноября 2014 г., т.е. принятых на соответствующий учёт ранее истца. Реализация прав ФИО3 не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц, при этом истцом не представлено доказательств того, что в настоящий момент его очередность для получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения наступила. ФИО3 ссылается на бездействие МЧС России, которое по мнению истца выразилось в неисполнении приказа МЧС России от 27.04.2016 № 222 «Об организации распределения в системе МЧС России финансовых средств, направленных на выполнение мероприятий по жилищному обеспечению сотрудников МЧС России». Однако названный приказ утратил силу 23.07.2019, что подтверждается приказом МЧС России от 24 июля 2019 № 387 "О признании утратившими силу приказов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27.04.2016 № 222, от 25.07.2016 № 396, от 14.09.2017 № 385, от 07.12.2018 № 579". В своем иске ФИО3 не указывает, какими действиями или бездействием ответчика нарушено право истца на обеспечение жильем. Истцом не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что действиями (бездействием) Главного управления МЧС России по Амурской области нарушено право ФИО3 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На основании изложенного просили отказать в удовлетворении заваленных требований в полном объеме.
Истец в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела был извещен, просил рассмотреть дело без его участи.
В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии истца.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, не оспаривалось сторонами, что и при достижении стажа службы в федеральном органе исполнительной власти в календарной исчислении более 10 лет по состоянию на 24.11.2014 ФИО3 обратился в территориальную комиссию Главного управления МЧС России по Амурской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о постановке на соответствующий учет.
Протоколом от 18.02.2015 № 44 ФИО3 принят составом семьи 1 (один) человек на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 24.11.2014 - с даты подачи заявления.
После увольнения ФИО3 сохранил свое право состоять на указанном учёте, ответчиком не производилось исключение истца из списка лиц принятых на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, регулируются федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283 - ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283 - ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждении и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Согласно части 7 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283 - ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учёт в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
В развитие положений части 10 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283 - ФЗ Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 24 апреля 2013 года № 369 утвердило Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками, проходящими службу в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
В пункте 14 Правил указано, что право получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданином Российской Федерации, принятыми на учёт для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учётом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 данных Правил, имевшегося у них на день увольнения. В соответствии с пунктом 23 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учёт.
Из анализа положений пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283 - ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.
Следовательно, права и законные интересы ФИО3 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Главным управлением МЧС России по Амурской области не нарушены.
В соответствии с требованиями приказа МЧС России от 21.08.2023 № 862 «Об утверждении Порядка формирования и работы в МЧС России комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» Главным управлением организован учёт сотрудников федеральной противопожарной службы и граждан, уволенных со службы, принятых для предоставления единовременной социальной выплаты.
В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты на день принятия соответствующего решения.
Приказом МЧС России от 21 августа 2023 г. № 862 определяется Порядок формирования и работы в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Территориальной комиссией Главного управления не принимается решений о выплате ЕСВ.
Действующим законодательством не предусмотрены определенные сроки для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В целях недопущения нарушения прав и законных интересов лиц, состоящих на учёте для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, законодателем предусмотрен порядок очередности предоставления данной выплаты.
Выплата ЕСВ производится исходя из очередности принятия на учет в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти из федерального бюджета на соответствующий финансовый год.
Рассматривая вопросы, связанные с очередностью предоставления гражданам жилищных гарантий с учетом времени (даты) подачи ими соответствующего заявления, Конституционный Суд Российской Федерации, неоднократно отмечал, что такая очередность соответствует конституционному и общеправовому принципу справедливости, а также природе жилищных гарантий, которые реализуются на основании волеизъявлений граждан (определение от 24 сентября 2012 г. № 1575-0, от 27 марта 2018 г. № 693-0, от 27 сентября 2018 г. № 2384-0 и др.).
Получение истцом, уволенным со службы единовременной социальной выплаты во внеочередном порядке, законом не предусмотрено.
Реализация прав ФИО3 не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц, при этом истцом не представлено доказательств того, что в настоящий момент его очередность для получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения наступила.
ФИО3 ссылается на бездействие МЧС России, которое по мнению истца выразилось в неисполнении приказа МЧС России от 27.04.2016 № 222 «Об организации распределения в системе МЧС России финансовых средств, направленных на выполнение мероприятий по жилищному обеспечению сотрудников МЧС России».
Однако названный приказ утратил силу 23.07.2019, что подтверждается приказом МЧС России от 24 июля 2019 № 387 "О признании утратившими силу приказов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27.04.2016 № 222, от 25.07.2016 № 396, от 14.09.2017 № 385, от 07.12.2018 № 579".
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что права истца действиями ответчика не нарушены, в удовлетворении иска следует отказать.
Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд,
решил:
ФИО3 в удовлетворении исковых требований к ГУ МЧС России по Амурской области о понуждении произвести в первоочередном порядке единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения отказать.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда.
Судья Н.Н. Матюханова
Решение изготовлено 25.08.2025