2-3778/2022
26RS0002-01-2022-005274-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 ноября 2022 года город Ставрополь
Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края
в составе: председательствующего судьи Даниловой Е.С.,
при секретаре Аванесян О.В.,
с участием: представителя истца ФИО1 - ФИО2, представителя ответчика ГУ МВД России по СК ФИО3, представителя третьего лица Управления Росгвардии по СК ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес обезличен> гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по СК об обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском, впоследствии уточнив его в порядке ст. 39 ГПК РФ к ГУ МВД России по СК, в котором просит признать решение ГУ МВД России по <адрес обезличен> <номер обезличен> от 04.08.2022г. об отказе в изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 незаконным; возложить на ГУ МВД России по <адрес обезличен> обязанность принять решение о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 3-х человека (он, жена-Климова И.С., дочь ФИО5- 2012г.р.) с даты обращения с заявлением -<дата обезличена> и внесении соответствующих изменений в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по <адрес обезличен>.
В обоснование заявленных требований указано, что <дата обезличена> истцом было подано заявление в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по <адрес обезличен> о рассмотрении вопроса принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Однако, на основании протокола ЦЖБК ГУ МВД России по <адрес обезличен> <номер обезличен>, утвержденного распоряжением ГУ МВД России по <адрес обезличен> от 30.03.2013г. <номер обезличен>, истец был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты только 30.03.2013г. Не согласившись с датой постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты истцом было подано заявление на имя начальника ГУ МВД по СК в котором, он просил принять решение о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением - <дата обезличена> и внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по <адрес обезличен>. <дата обезличена>г. истец получил ответ на свое заявление, в котором указано, в связи с многочисленными обращениями сотрудников по вопросу постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, материалы, принятые в IV квартале 2012года, после проведения соответствующих проверок и получения ответов из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, были рассмотрены ЦЖБК ГУ МВД России по <адрес обезличен> в порядке очередности, согласно даты подачи заявления и стажа службы в органах внутренних дел, что определено п.20 Правил, в том числе были рассмотрены и Ваши материалы. Одновременно проводились проверки, обновлялись документы и рассматривались материалы на заседании ЦЖБК ГУ МВД России по <адрес обезличен> на сотрудников, уже поставленных на учет, в связи с осуществлением выплат. Также имеется факт нарушения пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата обезличена>г. <номер обезличен>, в части превышения на 2 месяца сроков рассмотрения материалов постановки на учет. Однако, очередность в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения нарушена не была. Протоколом ЦЖБК ГУ МВД России по <адрес обезличен> <номер обезличен>.27, утвержденным распоряжением начальника ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена>г. <номер обезличен>, он исключен из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с переводом для прохождения службы в Федеральную службу войск национальной гвардии РФ. С данным решение истец полностью не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Ответчик ссылается на тот факт, что истец был исключен из списка очередников в связи с переводом. Однако, в соответствии с п. 16 (сохранить за лицами, переведенными в войска национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, состоявшими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы для получения жилого помещения либо предоставления единовременной социальной выплаты для его приобретения или строительства) Указа Президента РФ от 05.04.2016г.<номер обезличен> «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ». Решением Управления Росгвардии по <адрес обезличен> истец был принят на учет очередников для приобретения или строительства жилого помещения и соответственно дата постановки на учет по прежнему месту службы (ГУ МВД России по СК) влияет на очередность в Управления Росгвардии по <адрес обезличен>. Так, отношения, связанные с реализацией социальных гарантий сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, регулируются Федеральным законом от <дата обезличена>г. <номер обезличен> ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». В соответствии со ст. 4 Закона о социальных гарантиях сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Такое право у истца возникло и ответчиком не оспаривается. Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. В силу п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются поименованные в данном пункте Правил документы. В соответствии с п. 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов. Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 Правил. Решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти (п. 15 Правил). Согласно п. 20 правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам исходя из очередности принятия их на учет. Из анализа вышеприведенных законоположений следует, что право на получение выплаты носит заявительный характер, и при определении порядка очередности учитывается дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам и положениям ч.2 ст. 19 Конституции РФ, учитывая, что при определении порядка очередности юридически значимыми сведениями являются совокупность двух условий: стаж службы и дата подачи заявления. Указанные требования при принятии ФИО1 не были соблюдены. Таким образом, действия ответчика по постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты утверждения протокола комиссии с 30.03.2013г, то есть спустя значительный период времени с момента обращения истца с заявлением, нарушают права последнего на своевременное получение единовременной социальной выплаты наравне с лицами, поставленными на соответствующий учет в 2012г., учитывая, что в силу п.31 Правил данная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет, а также ставят в зависимость от усмотрения ответчика относительно периода времени для принятия распоряжения об утверждении протокола жилищной комиссии.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2 поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика ГУ МВД России по СК ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель третьего лица Управления Росгвардии по СК ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы искового заявления, просила их удовлетворить.
Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что ФИО1 в органах внутренних дел проходит службу с <дата обезличена>.
С <дата обезличена> по настоящее время является сотрудником отряда мобильного особого назначения «Южный Бастион» Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по СК в должности заместителя командира 4 оперативной роты (по службе).
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от <дата обезличена> N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона N247-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> N1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Так, в силу пункта 2 Правил, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.
Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (пункт 5).
Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11).
Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (пункт 15).
Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20).
Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Проанализировав положения Правил, суд приходит к выводу о том, что законодательно дата принятия на учет сотрудника не определена, сами сведения о сотруднике подлежат внесению с момента принятия решения.
Между тем, при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.
Согласно абзаца 2 пункта 25 Правил для целей распределения по «органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной I, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с : положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел "Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации".
Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной
Из материалов дела следует, что <дата обезличена> истец обращался с заявлением о постановке его семьи составом 3 человека на учет в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по <адрес обезличен> для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставив необходимые документы, указанные в п.5 Правил. О чем составлена справка <номер обезличен>.
На основании протокола ЦЖБК ГУ МВД России по <адрес обезличен> <номер обезличен>.8, утвержденного распоряжением начальника ГУ МВД России по <адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена>, ФИО1 составом семьи из 3 человек были приняты на учет для получения единовременной социальной выплаты под уникальным номером УН <номер обезличен>000312.
Протоколом ЦЖБК ГУ МВД России по <адрес обезличен> <номер обезличен>.27. утвержденным распоряжением начальника ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>, ФИО1 исключен из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с переводом для прохождения службы в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации.
В связи с многочисленными обращениями сотрудников по вопросу постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, принятые в 4 квартале 2012 года, заявления рассмотрены ЦЖБК после проведения проверок и получения сведений их ЕГРН в порядке очередности согласно даты подачи заявления и стажа службы в органах внутренних дел. Имеется факт рассмотрения заявления ФИО1 свыше двух месяцев, однако его очередность постановки на учет не нарушена.
Из пояснений ответчика, изложенных в письменном виде в возражениях, следует, что сведения о ФИО1 были внесены в базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты в порядке очередности с учетом стажа службы и с даты подачи заявления, ему присвоен уникальный номер, соответствующий дате утверждения решения - то есть <дата обезличена>, дата принятия на учет <дата обезличена>.
Кроме того, судом установлено, что Приказом МВД от <дата обезличена> N207 утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.
Согласно п.8 указанного Порядка первичная информация вносится в базу данных с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. Таким образом, исходя из присвоенного истцу уникального номера, датой постановки его на учет является <дата обезличена>.
Между тем, как было указано, при определении порядка очередности юридически значимыми сведениями являются совокупность двух условий - стаж службы и дата подачи заявления, тогда как действия ГУ МВД России по СК по постановке истца на указанный учет с даты утверждения протокола комиссии - с <дата обезличена>, то есть спустя значительный период времени с момента обращения сотрудника с заявлением <дата обезличена>, нарушают его права на своевременное получение единовременной социальной выплаты наравне с лицами, поставленными на соответствующий учет в 2013 году.
Таким образом, судом установлен факт нарушения ответчиком права истца состоять на учете для получения социальной выплаты с даты подачи им соответствующего заявления, которое подлежит восстановлению.
Юридического значения доводы ответчика о том, что истец переведен для прохождения службы в Федеральную службу Войск национальной гвардии РФ, не имеют в силу следующего.
Судом установлено, что протоколом ЦЖБК ГУ МВД России по <адрес обезличен> <номер обезличен>.27 от <дата обезличена>, ФИО1 исключен из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с переводом для прохождения службы в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации.
В соответствии с требованиями пункта 16 Указа Президента Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» за лицами, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации сохраняется право на включение в список очередников на получение единовременной социальной выплаты по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы для получения жилого помещения либо предоставления единовременной социальной выплаты для его приобретения или строительства.
При этом, истец оспаривает не исключение его из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а дату постановки на учет, которая будет иметь юридическое значение и принимается во внимание при определении порядка очередности при постановке на соответствующий учет в органах Росгвардии.
Таким образом, при заявленных истцом требованиях, ГУ МВД России по СК является надлежащим ответчиком, поскольку именно структурным подразделением указанного органа принято решение как и о постановке на соответствующий учет, так о дате постановки.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по СК об обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты удовлетворить.
Признать решение ГУ МВД России по <адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена> об отказе в изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 незаконным.
Возложить на ГУ МВД России по <адрес обезличен> обязанность принять решение о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 3-х человека (он, жена-Климова И.С., дочь ФИО5- 2012г.р.) с даты обращения с заявлением -<дата обезличена> и внесении соответствующих изменений в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по <адрес обезличен>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено <дата обезличена>
Судья Е.С. Данилова