Дело №5-1521/2022

УИД 86RS0001-01-2022-005662-18

Постановление

по делу об административном правонарушении

08 сентября 2022 года г.Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда ХМАО-Югры ФИО1,

с участием: защитника Яблокова В.В., действующего на основании доверенности от 06.09.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца , зарегистрированного и проживающего по адресу: , с высшим образованием, работающего директором Департамента образования и молодежной политики ХМАО-Югры, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №22/2022 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: ФИО2, являясь должностным лицом – директором Департамента образования и молодежной политики ХМАО-Югры, и главным распорядителем бюджетных средств, ДД.ММ.ГГГГ, находясь на рабочем месте по адресу: <...>, при предоставлении субсидии юридическому лицу – ФГБОУВО «Югорский государственный университет» допустил нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, выразившееся в не включении в соглашение согласия ЮГУ на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию ЮГУ, и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения им условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 БК РФ между Департаментом образования и молодежной политики Югры и Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Югорский государственный университет" (далее - ЮГУ) заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры некоммерческой организации, не являющейся казенным учреждением от № от ДД.ММ.ГГГГ на 2021 год о предоставлении из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат регионального проекта "Успех каждого ребенка" для исполнения подпункта "б" пункта 4 Перечня поручения Президента Российской Федерации от 5 декабря 2016 года №Пр-2346 "Создание с учетом опыта Образовательного Фонда "Талант и успех" и в соответствии с абзацем пятым подпункта "б" пункта 5 Указа Президента РФ от 7 мая 2018 года №204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года” (далее - Соглашение на 2021 год) на сумму рублей. При этом условие, предусмотренное требованиями пункта 3 статьи 78.1 БК РФ, не было включено ни в Порядок предоставления гранта в форме субсидии победителю конкурсного отбора на присвоение статуса регионального центра выявления и поддержки детей, проявивших выдающиеся способности (Приложение 39 к постановлению Правительства ХМАО-Югры от 05.10.2018 №338-п в редакции 22.01.2021), ни в Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании защитник ФИО2 – Яблоков В.В. с протоколом об административном правонарушении не согласился, указав на отсутствие состав правонарушения в действиях ФИО2, в связи с чем, просил прекратить производство по делу. Кроме того, указал, что в случае признания вины ФИО2 просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ или ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

К материалам дела приобщены письменные пояснения защитника, а также копии документов.

Суд, заслушав защитника, изучив письменные материалы дела, установил следующее.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административная ответственность по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ предусмотрена за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно п.4 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями п.3 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ при предоставлении субсидий, указанных в пунктах 2 и 4 настоящей статьи, обязательными условиями их предоставления, включаемыми в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок их предоставления, и договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), являются согласие получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В протоколе об административном правонарушении (последний абз. стр.2) указано событие правонарушения, которое вменяется ФИО2 и которое образует состав административного правонарушения в его действиях, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ: «нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, выразившееся в не включении в соглашение согласия ЮГУ на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию ЮГУ, и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения им условий, целей и порядка предоставления субсидий».

Вместе с тем в материалах дела представлена копия соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Департаментом образования и молодежной политики ХМАО-Югры в лице ФИО2 и ФГБОУВО «ЮГУ», из которого следует, что в п.3.3 данного соглашения предусмотрено условие предоставления гранта (субсидии) – «условием предоставления гранта является согласие получателя на осуществление Департаментом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления Гранта. Выражение согласия Получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания настоящего Соглашения».

В силу требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Событие правонарушения, которое вменяется ФИО2 согласно протоколу об административном правонарушении, в его действиях отсутствует, поскольку согласие получателя на осуществление главным распорядителем бюджетных средств и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения им условий, целей и порядка предоставления субсидии в Соглашении от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено (п.3.3 Соглашения).

Иные действия, бездействия, которые нарушают положения п.3 ст.78.1 БК РФ и образуют состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении ФИО2 не вменяются.

Обязанность формулировать обвинение по делу об административном правонарушении возлагается на орган, должностное лицо, которые возбуждают дело об административном правонарушении. Судья при рассмотрении дела не вправе выходить за рамки предъявленного обвинения, устанавливать иные обстоятельства совершения правонарушения, относящиеся к существенным, в том числе событие правонарушения, тем самым подменяя полномочия должностных лиц, административных органов.

Согласно п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу в отношении ФИО2 подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., - прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события правонарушения в его действиях.

Постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1