Решение по делу № 2А-11987/2022 от 20.12.2022 | Видновский городской суд (Московская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года

Видновский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Гоморевой Е.А

при секретаре Карасевой А.Ф.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-11987/2022 по административному иску ФГБОУ «СОШ «Горки» к начальнику Ленинского РОСП ГУ ФССП России по Московской области ФИО15, Ленинскому РОСП ГУ ФССП России по Московской области об оспаривании действий судебного пристава - исполнителя

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФГБОУ «СОШ «Горки» обратился в суд с требованием к начальнику Ленинского РОСП ГУ ФССП России по Московской области ФИО16, Ленинскому РОСП ГУ ФССП России по Московской области об оспаривании действий судебного пристава - исполнителя, в котором просил:

признать уважительной причину пропуска срока на обжалование и восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи

административного искового заявления о признании незаконным

постановления начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО2 РОСП ГУФССП России по <адрес> ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ;

признать незаконным и отменить постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО2 РОСП ГУФССП России по <адрес> ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивировал тем, что в производстве ФИО2 РОСП ГУФССП России по <адрес> находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное, на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Видновским городским судом по делу № от ДД.ММ.ГГГГ. Предметом исполнения по настоящему решению является обязанность ФГБОУ СОШ «Горки» устранить причины, препятствующие ведению образовательной деятельности образовательной организации в пользу взыскателя ФИО9.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения - старшим судебным приставом ФИО2 РОСП ГУФССП России по <адрес> ФИО8 в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление № о запрете совершения регистрационных действий по внесению изменений данных должника в Едином государственном реестре юридических лиц: изменений в сведения о размере уставного капитала; изменений в сведения о составе участников общества с ограниченной ответственностью; записи о принятии решения о ликвидации юридического лица, о формировании

ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, о составлении промежуточного ликвидационного баланса; записи о начале процедуры реорганизации; записи о прекращении юридического лица в результате реорганизации и (или) государственной регистрации юридического лица путем реорганизации.

Судебным приставом не установлена причинно-следственная связь между запретом внесения сведений в ЕГРЮЛ о реорганизации, ликвидации юридического лица и установленной в решении суда обязанностью должника устранить причины препятствующие ведению образовательной деятельности, осуществляемой последними.

Предмет исполнения, по которому проводится настоящее исполнительное производство, не связан по принятому судом решению со спором должника, которым бы по своему назначению и причинно-следственной связью пропорционально обеспечивались бы принятые ответчиком меры с запретом совершения регистрационных действий в ЕГРЮЛ.

Кроме того, ФГБОУ СОШ «Горки» является федеральной государственной бюджетной образовательной организацией.

Поэтому полагает, что принятые меры приставом никаким образом не обеспечивают исполнение решения суда. Но они полностью делают невозможным функционирование СОШ «Горки» как юридического лица.

В связи с этим, обратились в суд с требованием.

В судебном заседании ФИО2 административного истца на требовании настаивал. Пояснил, что решением суда на них возложена обязанность продолжить функционирование школы «Горки» как учебного заведения после капитального ремонта зданий школы. А пристав запретил совершения регистрационных действий по внесению изменений данных должника в Едином государственном реестре юридических лиц: изменений в сведения о размере уставного капитала; изменений в сведения о составе участников общества с ограниченной ответственностью; записи о принятии решения о ликвидации юридического лица, о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, о составлении промежуточного ликвидационного баланса; записи о начале процедуры реорганизации; записи о прекращении юридического лица в результате реорганизации и (или) государственной регистрации юридического лица. Считает, что принятые меры должны быть соразмерны и направлены на исполнение решения суда. Меры, принятые приставом, на обеспечение исполнения решения суда не направлены

Судебный пристав – исполнитель ФИО12 против требований возражала. Настаивала на том, что истец уже длительный период времени не исполняет решение суда о возобновлении образовательной деятельности, и не производит капитальный ремонт школы. Принятые меры по исполнительному производству не предусмотрены нормами Закона «Об исполнительном производстве». Просила в требовании отказать.

ФИО2 ФИО3 - ФИО9 с требованиями не согласен по тем же основаниям. Настаивал на том, что со стороны ФИО10 школы «Горки» уже более трех лет не исполняется решение суда по реконструкции зданий школы, а в связи с этим, не возобновляется и образовательная деятельность школы. Принятые приставом меры предусмотрены Законом «Об исполнительном производстве».

ФИО2 городского округа полностью согласен с требованиями.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что требования подлежат удовлетворению на основании следующего:

Как установлено, решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу 2-822/2019 по иску ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО4, ФИО5, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ФИО9 действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО9 на ФГБОУ СОШ «Горки» возложена обязанность устранить причины, препятствующие ведению образовательной деятельности образовательной организации.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что решением Видновского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на ФГБОУ СОШ «Горки» возложена обязанность устранить причины, препятствующее ведению образовательной деятельности образовательной организации, изложенные в письме Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства Просвещения РФ №, на Федеральное Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа «Горки» была возложена обязанность приостановить осуществление образовательной деятельности с ДД.ММ.ГГГГ до устранения обстоятельств, препятствующих образовательной деятельности. Из текста данного приказа следует, что он был издан, в том числе в целях устранения выявленных Управлением Роспотребнадзора по <адрес> нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации образовательного процесса в общеобразовательных организациях в соответствии с письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, на ФГБОУ СОШ «Горки» возложена обязанность устранить причины, препятствующее ведению образовательной деятельности образовательной организации, изложенные в письме Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Одним из принципов исполнительного производства является соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (и. 5 ст. 4 Закона № 229-ФЗ).

В ч. 1 ст. 64 Закона № 229-ФЗ перечислены исполнительные действия, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов.

Данный перечень является открытым, о чем свидетельствует п. 17 ч. 1 ст. 64 Закона № 229-ФЗ, согласно которому судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Таким образом, судебному приставу-исполнителю предоставлено право самостоятельно определять вид исполнительных действий, подлежащих применению, исходя из характера требований исполнительного документа и иных обстоятельств.

Накладываемые приставом ограничения должны создавать условия для исполнения указанных в исполнительном документе действий и не входить в противоречие с принципами гражданского и иных отраслей права.

В силу и. 2 ст. 14 Закона № 229-ФЗ, в постановлении судебного пристава-исполнителя должны быть указаны основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

Согласно ст. 2 Закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ (п. 17); образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (и. 18).

Согласно ч. 10 ст. 22 Закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании.

На основании п. 11 ст. 22 Закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения.

Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам федеральных государственных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта Российской Федерации, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. ч. 13, 14 ст. 22 Закона).

Согласно постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации и Правил создания комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации и подготовки указанной комиссией заключений», положение о комиссии и ее состав утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя федеральной государственной образовательной организации, в отношении которой рассматривается вопрос о реорганизации или ликвидации. В состав комиссии входят ФИО2 федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя федеральной государственной образовательной организации, ФИО2 Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и Министерства просвещения Российской Федерации, а также ФИО2 общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере образования. В случае если оценка последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации проводится в отношении федеральной государственной образовательной организации высшего образования, в состав комиссии помимо ФИО2, указанных в абзаце первом настоящего пункта, включаются ФИО2 высших исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такая образовательная организация, а также совета ректоров федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, в состав которого входит ФИО2 такой образовательной организации.

Таким образом, процесс ликвидации или реорганизации федеральной государственной бюджетной образовательной организации решения представляет собой сложную и многоуровневую процедуру согласования и принятия данного решения, осуществляемую под контролем органов государственной власти Российской Федерации.

Кроме того, ФГБОУ СОШ «Горки» является бюджетным учреждением. В соответствии с действующим законодательством, финансирование образовательных организаций осуществляется из нескольких источников. К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в сфере образования относится выделение местным бюджетам субвенций, необходимых для реализации основных общеобразовательных программ. К полномочиям органов местного самоуправления и городских округов в сфере образования относится организация общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего образования общеобразовательным программам в муниципальных «Горки» не имеет признаков несостоятельности банкротства. наложение запрета совершения регистрационных действий по внесению данных в Едином государственном реестре юридических лиц в виде записи о принятии решения о ликвидации юридического лица, о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, о составлении промежуточного ликвидационного баланса; записи о начале процедуры реорганизации; записи о прекращении юридического лица в результате реорганизации и (или) государственной регистрации юридического лица путем реорганизации является необоснованным и несоотносимым, кроме того, ущемляет права административного истца.

В силу ст. 13 Закона № 229-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Запреты по внесению изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, указные в оспариваемом постановлении явно не пропорциональны предмету исполнения исполнительного документа, а кроме того, препятствуют осуществлению административным истцом деятельности, что нарушает равновесие интересов сторон исполнительного производства. Этот запрет является чрезмерным и не может рассматриваться как исполнительное действие, направленное на понуждение административного истца к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ч. 1 ст. 121 Закона № 229-ФЗ, постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

На основании ст. 122 Закона № 229-ФЗ, жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Административный истец не был уведомлен о наложении запрета по внесению изменений в Единый государственный реестра юридических лиц в установленный законом срок. Административный истец узнал о вынесении начальником отделения - старшим судебным приставом ФИО2 РОСП ЕУФССП России по <адрес> ФИО8 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о запрете совершения регистрационных действий по внесению изменений данных должника в Едином государственном реестре юридических лиц: изменений в сведения о размере уставного капитала; изменений в сведения о составе участников общества с ограниченной ответственностью; записи о принятии решения о ликвидации юридического лица, о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, о составлении промежуточного ликвидационного баланса; записи о начале процедуры реорганизации; записи о прекращении юридического лица в результате реорганизации.

В связи с этим, суд считает, что срок на обращение с данным иском пропущен по уважительным причинам.

Суд соглашается с тем, судебным приставом не установлена причинно-следственная связь между запретом внесения сведений в ЕГРЮЛ о реорганизации, ликвидации юридического лица и установленной в решении суда обязанностью должника устранить причины, препятствующие ведению образовательной деятельности, осуществляемой последними.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление начальника отделения старшего судебного пристава – ФИО2 РОСП ГУ ФССП России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд в течение месяца через Видновский суд.

Судья: Гоморева Е.А.