Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2025 г.

Дело №2-1748/2025

УИД: 51RS0002-01-2025-001948-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2025 г. город Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Калинихиной А.В.,

при помощнике судьи Мартыновой А.Е., секретаре Даниловой О.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Мурманской области о взыскании стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УФСИН России по Мурманской области о взыскании стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является сотрудником уголовно-исполнительной системы с мая 2000 г. по настоящее время, замещает должность главного бухгалтера главной бухгалтерии УФСИН России по Мурманской области.

В декабре 2024 года главным ревизором контрольно-ревизионной группы проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности УФСИН России по Мурманской области.

Согласно акту от *** в ходе проведенной ревизии установлено, что в нарушение пункта 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пункта 2 Порядка оплаты проезда сотруднику уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно, утвержденного приказом ФСИН России от 8 сентября 2020 г. №637 (далее – Порядок №637) по авансовому отчету от *** №*** произведена оплата стоимости проезда к месту проведения отпуска сотруднику и члену семьи при нахождении сотрудника в дополнительных отпусках, сумма неправомерной выплаты составила 55 732 рублей.

По данному авансовому отчету произведена оплата проезда в отпуск истцу и члену семьи (супругу), о чем к авансовому отчету были приложены подтверждающие документы (квитанция электронного авиабилета, распечатанная на бумажном носителе, кассовый чек, посадочные талоны, справка с места работы супруга).

Истцом составлен акт разногласий к акту ревизии финансово-хозяйственной деятельности УФСИН России по Мурманской области от ***, по результатам рассмотрения которого начальником УФСИН издан приказ от *** №***-к «О привлечении к материальной ответственности».

В соответствии с пунктом 1 приказа за нарушение пунктов 43, 48, 50 должностных обязанностей, пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2012 № 283-ФЗ, пункта 2 Порядка №637, выразившихся в возмещении стоимости проезда к месту проведения отпуска на сотрудника и члена семьи при нахождении сотрудника в дополнительных отпусках за стаж службы в УИС ненормированный рабочий день, повлекших причинение материального ущерба в сумме 55 732 рублей, истец привлечена к материальной ответственности в указанном размере.

Денежные средства в размере 55 732 рублей удержаны из денежного довольствия истца за март и апрель 2025 г. и перечислены в доход федерального бюджета по поручению о перечислении на счет от *** №***.

Истец полагает, что оплата проезда в отпуск один раз в год является государственной гарантией, пункт 2 Порядка №637 нарушен не был.

Указывает, что основной и дополнительные отпуска сотруднику предоставляются ежегодно, начиная с года поступления на службу в уголовно-исполнительную систему, то есть являются оплачиваемыми, обязательными и планируются в графике отпусков на текущий год. Очередность предоставления данных видов отпусков не определена, продление и перенос, как основного, так и дополнительных отпусков осуществляется на общих основаниях, так же как и право использовать данные отпуска как вместе, так и отдельно.

Указывает, что требованием к произведению выплаты является наличие оплачиваемого отпуска, оплата проезда один раз в год и предоставление всех подтверждающих затраты и расходы документов.

На основании изложенного, просит взыскать с УФСИН России по Мурманской области расходы на оплату проезда к месту отдыха и обратно за 2023 год в размере 55 732 рубля.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УФСИН России по Мурманской области ФИО2 после перерыва в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации, лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 197-ФЗ от 19 июля 2018 г. «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Федеральный закон № 197-ФЗ) установлено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 58 Федерального закона № 197-ФЗ предусмотрены следующие виды отпусков с сохранением денежного довольствия: основной отпуск; дополнительные отпуска; каникулярный отпуск; отпуск по личным обстоятельствам; отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа уголовно-исполнительной системы; другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 59 Федерального закона № 197-ФЗ сотруднику ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, а сотруднику, проходящему службу в уголовно-исполнительной системе в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, - 45 календарных дней.

Сотруднику по его желанию разрешается разделить основной отпуск на две части при условии, что одна из частей этого отпуска составляет не менее 14 календарных дней. При этом время на проезд к месту проведения отпуска и обратно предоставляется один раз (пункт 4).

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 283-ФЗ) сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в организациях, учреждениях и органах, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ Приказом ФСИН России от 8 сентября 2020 г. №637 утвержден Порядок оплаты стоимости проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска сотрудника уголовно-исполнительной системы, проходящему службу в районах Крайнего Севера…и одному из членов семьи.

Пунктом 2 Порядка №637 предусмотрено, что сотруднику и одному из членов его семьи оплачиваются расходы по проезду в отпуск железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным (за исключением такси) и личным транспортом, в том числе: за пользование постельными принадлежностями, за проезд в вагонах повышенной комфортности, сбор за оформление билетов, за оплату установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением добровольного страхового сбора, а также других дополнительных услуг, направленных на повышение комфортности пассажира, в том числе изменение классности билета, расходов, связанных с доставкой билетов, переоформлением билетов по инициативе пассажиров, доставкой багажа, сдачей билета в связи с отказом от поездки (полета) или опозданием на поезд, самолет, автобус, судно).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является сотрудником уголовно-исполнительной системы, замещает должность главного бухгалтера главной бухгалтерии УФСИН России по Мурманской области.

В 2023 году истцу предоставлены: часть основного отпуска за 2023 год с *** с выездом в адрес*** (приказ №***-к от ***); дополнительные отпуска за 2023 год (за стаж службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, за ненормированный служебный день) с *** с выездом в адрес*** края (приказ №***-к от ***); часть основного отпуска за 2023 год с *** по *** с выездом в адрес*** (приказ №***-к от ***).

Согласно авансовому отчету от *** главному бухгалтеру главной бухгалтерии УФСИН полковнику внутренней службы ФИО1 произведена оплата стоимости проезда к месту проведения отпуска на сотрудника и члена семьи при нахождении сотрудника в дополнительных отпусках за стаж службы в УИС и ненормированный рабочий день (отпускное удостоверение №*** от ***) в сумме 55 732 рублей.

В соответствии с актом документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности УФСИН России по Мурманской области, проведенной за период с *** по *** установлено, что данная выплата произведена неправомерно, поскольку оплата стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно законодательно регламентирована только при нахождении сотрудника в основном отпуске.

В соответствии с актом разногласий к акту ревизии финансово-хозяйственной деятельности УФСИН России по Мурманской области от *** ФИО1 указала, что отказ в оплате стоимости проезда к месту проведения дополнительного отпуска и обратно ограничивает права сотрудника, учитывая, что оплата произведена один раз в год при наличии всех подтверждающих документов.

Приказом УФСИН России по Мурманской области *** №*** в целях рассмотрения обоснованности возражений, полученных по факту проведения ревизии финансовой деятельности инициировано проведение служебной проверки, по результатом которой установлено наличие оснований для привлечения ФИО1 к материальной ответственности в размере 55 732 рублей за нарушение пунктов 43, 48, 50 должностных обязанностей, а также пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 283-ФЗ, пункта 2 Порядка №637.

*** УФСИН России по Мурманской области вынесен приказ о привлечении к материальной ответственности ФИО1

Денежные средства в размере 55 732 рубля удержаны из денежного довольствия ФИО1 и перечислены в доход федерального бюджета по поручению о перечислении денежных средств от *** №***.

Обращаясь с настоящим иском в суд указывает, что с выводами комиссии не согласна, так как полагает, что оплата стоимости проезда к месту проведения отпуска при нахождении в дополнительном отпуске является правом истца и государственной гарантией, установленной статьей 325 Трудового Кодекса Российской Федерации, Федеральным законом № 283-ФЗ.

Заявленные истцом доводы суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу является установление факта проезда сотрудника уголовно-исполнительной системы к месту отдыха и обратно в период проведения основного отпуска, учитывая, что сотрудникам органов исполнительной власти могут предоставляться различные виды отпусков - основной отпуск, дополнительные отпуска по различным основаниям, каникулярные отпуска (обучающимся), отпуска по личным обстоятельствам и иные, что следует из буквального толкования пункта 6 статьи 3 Федерального закона №283-ФЗ и пункта 1 Приказа от 8 сентября 2020 г. №637.

Из объяснений, данных ФИО1 в ходе служебной проверки следует, что при сдаче документов на обработку и оплату, истец не обратила внимание, что проезд в отпуск использовала, находясь в дополнительных отпусках по выслуге лет, за ненормированный рабочий день, так как данные два вида отпуска по частям не предоставляются.

Из анализа приведенных норм, а также объяснений, данных истцом в ходе рассмотрения гражданского дела, суд приходит к выводу, что действующим законодательством предусмотрена оплата сотрудникам уголовно-исполнительной системы проезда к месту проведения лишь основного (каникулярного) отпуска в соответствие с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, в то время как оплата проезда в размере 55 732 рубля была произведена за период нахождения истца в дополнительном отпуске.

В этой связи правовых оснований для компенсации понесенных ФИО1 расходов не имеется.

Доводы истца о применении норм трудового законодательства, которым устанавливается право проезда, с возмещением расходов на проезд работника с членами семьи, суд находит не состоятельными, поскольку указанные нормы могут применяться в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 3 Федеральный закон от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Нарушений в части порядка взыскания денежных средств, регламентированного статьей 248 Трудового кодекса Российской Федерации, в ходе рассмотрения дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к УФСИН России по Мурманской области о взыскании стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.В. Калинихина