№5-3/2023

УИД 75RS0002-01-2023-000044-38

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 февраля 2023 года г. Чита

Судья Ингодинского районного суда г. Читы Рахимова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ в отношении руководителя Государственной ветеринарной службы Забайкальского края Лима А.А.,

установил:

16.12.2022 первым заместителем прокурора Забайкальского края возбуждено дело об административном правонарушении в отношении руководителя Государственной ветеринарной службы Забайкальского края Лима А.А. по ч. 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, по которому 15.08.2022 Лим А.А., находясь на своем рабочем месте по адресу: <адрес>, подписал соглашение о предоставлении из бюджета Забайкальского края субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю на финансовое обеспечение части затрат на создание приютов для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных №, тем самым допустив нарушение требований статьи 78 БК РФ, а именно порядка предоставления субсидий.

В судебном заседании старший прокурор отдела ФИО1 постановление поддержала, просила о привлечении Лима А.А. к административной ответственности.

Защитник Лима А.А. – Смолянская Н.А. в письменных пояснениях возражала против привлечения лица к административной ответственности, указывала на отсутствие в его действиях состава правонарушения.

Лим А.А., ООО «Пять звезд» в судебное заседание не явились при надлежащем извещении о слушании дела, что дает судье право на рассмотрение дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав участников, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Статья 78 Бюджетного кодекса РФ определяет, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: 2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса. В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 04.07.2022 №278 утвержден Порядок предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение части затрат на создание приютов для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались (далее по тексту Порядок).

По результатам проведенного конкурса подана одна заявка от ООО «Пять звезд» и 15.08.2022 с обществом заключено соглашение № на предоставление субсидий в целях финансового обеспечения затрат, связанных со строительством трех приютов для безнадзорных животных вместимостью 1250 мест. Размер предоставленной субсидии 18 006 200 руб.

В пункте 8 Порядка указано, что результатом предоставления субсидии является создание приюта для животных мощностью не менее заявленной в справке для расчета размера субсидии, предоставленной заявителем, и соответствующего требованиям Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Забайкальского края, утвержденного приказом Службы от 1 сентября 2020 года N 181. (далее по тексту – Порядок деятельности приютов).

В пункте 15 Порядка деятельности приютов указано, что помещения приюта должны быть оборудованы водоснабжением, водоотведением, электро- и теплоснабжением, наружным освещением и вентиляцией (естественной, принудительной).

Для получения субсидии заявитель, соответствующий категории, требованиям и условиям, установленным пунктами 5 и 6 настоящего Порядка, в срок с 1 июля по 1 августа включительно текущего года представляет в Службу: 7) план по созданию приюта для животных и смету планируемых расходов с указанием затрат, связанных с созданием приюта для животных (локально-сметный расчет), сведения об имеющейся у заявителя материально-технической базе и ресурсах, необходимых для создания приюта для животных, источники финансирования создания приюта для животных (собственные средства, включая кредитные, иные) (пункт 9 Порядка).

Размер субсидии, предоставляемой получателю субсидии, не может превышать сумму затрат, связанных с созданием приюта для животных, указанную в предоставляемой им смете планируемых расходов (пункт 14 Порядка).

Служба отказывает заявителю во включении его в реестр и в предоставлении субсидии в случае: 2) несоответствия представленных заявителем или лицом, действующим от имени заявителя, документов требованиям, определенным пунктом 10 настоящего Порядка, или непредставления (представления не в полном объеме) документов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка (за исключением документа, указанного в подпункте 3 пункта 9 настоящего Порядка) (пункт 15 Порядка).

В пункте 11 Порядка указано, что Служба в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка: а) рассматривает их, проверяет полноту и достоверность содержащихся в них сведений.

При этом Служба отказывает заявителю во включении его в реестр и в предоставлении субсидии в случае: 1) несоответствия заявителя категории, требованиям и условиям, установленным пунктами 5 и 6 настоящего Порядка; 2) несоответствия представленных заявителем или лицом, действующим от имени заявителя, документов требованиям, определенным пунктом 10 настоящего Порядка, или непредставления (представления не в полном объеме) документов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка (за исключением документа, указанного в подпункте 3 пункта 9 настоящего Порядка); 3) недостоверности представленной заявителем информации, в том числе расхождения данных в представленных заявлении и документах с данными в бухгалтерской или иной отчетности, незаполнения либо частичного заполнения форм документов; плохого качества изображения символов, букв и цифр, не позволяющего их прочитать; 4) получения Службой ответа территориального органа Федеральной налоговой службы на межведомственный запрос (в случае непредставления заявителем документа, указанного в подпункте 3 пункта 9 настоящего Порядка), свидетельствующего о наличии у заявителя неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 5) истечения срока подачи документов, определенного пунктом 9 настоящего Порядка.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении Лиму А.А. вменено, что 15.08.2022 он, находясь на своем рабочем месте, подписал соглашение №, тем самым допустив нарушение требований статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, а именно Порядка предоставления субсидий. При этом исходя из содержания постановления и позиции прокурора в процессе рассмотрения дела, должностное лицо полагает, что представленные проектная документация и локально-сметные расчеты не предполагают возведение приютов, которые бы отвечали требованиям Порядка деятельности приютов в части водоснабжения, водоотведения, электро- и теплоснабжения, наружного освещения и вентиляции (естественной, принудительной) - отсутствие таких работ и материалов в локально-сметных расчетах - что должно было быть проверено Лим А.А. при оценке данных документов.

Вместе с тем судья не усматривает в данных действиях события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, поскольку условия и порядок предоставления субсидии утвержден Порядком, который не предполагает полномочия Лима А.А. или возглавляемой им службы на проверку соответствия представленной строительной документации факту достижения результата предоставления субсидии в виде создания приюта. При этом, вопреки утверждению прокурора, условия предоставления субсидии сформулированы в пункте 6 Порядка и вновь не предусматривают таких полномочий для руководителя Государственной ветеринарной службы.

Судья отмечает, что в соответствии с Порядком у службы и ее руководителя ограничены полномочия по отказу в предоставлении субсидии при предоставлении заявителем полного пакета документов. Поэтому оснований для принятия такого решения у Лима А.А. не имелось. Пакет документов, представленных совместно с заявлением, исследован судьей и соответствует пункту 9 Порядка в полном объеме. Иные документы истребованы быть не могли.

Ссылка на неэффективность расходования бюджетных средств в данном случае не имеет правового значения, поскольку несоблюдение условия соглашения № о результате работы (создание приюта, отвечающего нормативным требованиям) влечет иные правовые последствия – п. 24 Порядка. Что касается нецелевого расходования бюджетных средств, то как отмечено в диспозиции статьи эти действия могут быть оценены применительно к статье 15.14 КоАП РФ.

Поэтому вмененное прокурором нарушение в виде непроведения проверки локально-сметного расчета на предмет его соответствия требованиям о возводимом объекте как приюте не образует состав по части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ в отношении руководителя Государственной ветеринарной службы Забайкальского края Лима А.А. прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (отсутствие события правонарушения).

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток с момента его получения через Ингодинский районный суд г. Читы.

Судья Рахимова Т.В.