Решение по делу № 2-364/2023 от 10.05.2023 - о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

УИД 28RS0008-01-2023-000430-28

Дело №2-364/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года г.Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Зейского района, министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к администрации Зейского района, министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, в котором просит признать за ним право на получение жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обязать ответчиков восстановить его в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с учётом даты подачи заявления, в обоснование требований указав, что комиссией по обеспечению жильём отдельных категорий граждан министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области было принято решение об отказе ему в выдаче государственного жилищного сертификата на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Принятое решение было доведено до его сведения письмом администрации Зейского района №15-522 от 27 января 2023 года. Считает указанное решение незаконным, поскольку ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Считает, что его учётное дело рассмотрено формально. В качестве основания для отказа в выдаче государственного жилищного сертификата указана информация начальника ОВМ МО МВД России «Зейский» о том, что он был зарегистрирован по месту пребывания с 09 июля 1993 года по 09 июля 1994 года по адресу: <адрес>, то есть после 1 января 1992 года. Факт того, что в соответствии с записями в трудовой книжке он приступил к работе в районе Крайнего Севера 12 апреля 1982 года и работал в указанных районах до регистрации по месту пребывания 09 июля 1993 года, оставлен без внимания.

В судебном заседании истец и его представитель на удовлетворении исковых требований настаивали по доводам, изложенным в иске. Кроме того, истец суду пояснил, что ранее он проживал на Украине, затем в 1982 году переехал в <адрес>, в местность, приравненную к Крайнему Северу, где работал столяром в ПМК №1. В 1988 году он принял решение перевестись на работу в СМП-706, переехал с семьей в п. Верхнезейск, где постоянно проживал и работал до 2018 года, после чего переехал в п. Горный Зейского района, где и проживает до настоящего времени. Считает отказ в выдаче ему государственного жилищного сертификата незаконным, поскольку он прибыл в местность, приравненную к районам Крайнего Севера, в 1982 году.

Представитель ответчика администрации Зейского района в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом.

Представитель ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, согласно отзыву на иск, министерством установлено, что истец состоит на учёте граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «работающие». Дата постановки на учёт 27 декабря 1996 года. В рамках проверки учётного дела была установлено, что согласно информации начальника ОВМ МО МВД-России «Зейский» от 22.11.2022 №40-20/3/1938-1 ФИО1 прибыл из <адрес> в июле 1993 года, был зарегистрирован по месту пребывания с 09 июля 1993 года по 09 июля 1994 года по адресу: Амурская область, Зейский район, п. Верхнезейск, ул.СМП-706. Из указанного следует, что ФИО1 прибыл в район Крайнего Севера (Зейский район) после 1 января 1992 года. Не соответствие гражданина одному из условий, приведённых в ст.1 Федерального закона <Номер обезличен>, свидетельствует об отсутствии у гражданина права на получение жилищной субсидии. В связи с установлением факта прибытия истца в район Крайнего Севера позднее определённой законодателем даты, министерством было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата. Доводы истца о формальном рассмотрении учётного дела в связи с оставлением без внимания факта того, что истец с 12 апреля 1982 приступил к работе в районе Крайнего Севера (записи трудовой книжки), является несостоятельным в силу следующего. Из трудовой книжки можно установить лишь факты работы истца в районах Крайнего Севера и период его работы, что само по себе не может являться доказательством его переезда в районы Крайнего Севера на постоянное место жительства, поскольку работа могла носить временный либо вахтовый характер. Иных доказательств, подтверждающих постоянное проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в материалы дела истец не представил. Просит в удовлетворении иска отказать в полном объёме.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Оказание государством помощи гражданам посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счёт средств федерального бюджета отвечает провозглашённым статьёй 7 Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с п.2 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, путём предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

В силу ст.3 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», пунктов 1-3, 8 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879, постановка на учёт граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учёт и учёту граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Регистрация и учёт граждан Российской Федерации, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 г., имеющих право на получение в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» социальной выплаты для приобретения жилья за счёт средств федерального бюджета, производятся по месту жительства таких граждан в соответствии с действующим на территории субъектов Российской Федерации порядком регистрации и учёта указанной категории граждан.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право гражданина на получение жилищной субсидии (социальной выплаты) в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей подтверждается государственным жилищным сертификатом, выдаваемым в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов учётного дела, а также не оспаривается ответчиками, что истец 27 декабря 1996 года обратился в администрацию Зейского района с заявлением о включении его и членов его семьи в состав граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в г.Благовещенск Амурской области.

Ежегодно, в соответствии с требованиями закона, истец проходил перерегистрацию, что подтверждается личными заявлениями истца о включении его и членов его семьи в списки граждан, желающих получить государственный жилищный сертификат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей за период с 2001 года по 2023 год.

На основании распоряжения администрации Зейского района №583-р от 22 ноября 2022 года истец принят на учёт в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, а также признан участником реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации по категории «работающие» с датой постановки на учёт по дате подачи заявления – 27 декабря 1996 года.

Таким образом, судом установлено, что истец состоял на учёте в Списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по дате подачи заявления от 27 декабря 1996 года по категории «работающие».

30 декабря 2022 года Комиссией по обеспечению жильем отдельных категорий граждан министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области истцу отказано в выдаче государственного жилищного сертификата, поскольку установлено, что он прибыл в районы, приравненные к Крайнему Северу после 1 января 1992 года.

Основанием для отказа в выдаче государственного жилищного сертификата послужили сведения, представленные ОВМ МО МВД России «Зейский», согласно которым истец был зарегистрирован по месту пребывания с 09 июля 1993 года по 09 июля 1994 года по адресу: Амурская область, Зейский район, п.Верхнезейск, ул.СМП-706. В период со 02 августа 1995 года по 06 июня 2008 года он был зарегистрирован по месту жительства по адресу: Амурская область, Зейский район, п.Верхнезейск<адрес>

С принятым решением истец не согласен, указал, что он с 12 апреля 1982 года работал в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, то есть до регистрации по месту пребывания 09 июля 1993 года, что подтверждается записями в его трудовой книжке.

Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чём заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Пункт 1 ст.1 ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а ст.12 ГК РФ устанавливает такие способы защиты гражданских прав как признание права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьёй 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очерёдность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учёте в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвёртую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Очерёдность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьёй категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учёт в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учёт, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очерёдность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьёй категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очерёдности для этой категории.

Граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учёт в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очерёдностью для каждой категории граждан.

Таким образом, к числу обязательных условий предоставления жилищной субсидии на приобретение жилья работающим гражданам является факт их прибытия в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, а также отсутствие жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Как следует из копии трудовой книжки истца серии БТ-1 <Номер обезличен> от 19 августа 1980 года, он 12 апреля 1982 года был принят в ПМК №1 (местность, приравненная к районам Крайнего Севера) на должность столяра 3 разряда на участок №2 (запись №3). 04 мая 1988 года уволен по переводу в СМП-706 (запись №7). 21 мая 1988 года принят на должность плотника 4 разряда в воинскую часть 46120 Строительно-монтажный поезд №706, находящуюся в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (запись №8). 13 июля 1993 года уволен в порядке перевода в Верхнезейскую дистанцию пути БАМ Железной дороги (запись №9). 27 июля 1993 года принят в Верхнезейскую дистанцию пути БАМ Железной дороги монтажёром пути по текущему содержанию (запись №10).

Как следует из справки администрации Верхнезейского сельсовета №140 от 19 декабря 2022 года, ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, действительно проживал в <...> с мая 1988 года по 20 февраля 2018 года (основание: похозяйственные книги СМП-706 п.Верхнезейск).

Согласно справке ОВМ МО МВД России «Зейский» от 09 января 2023 года, истец был зарегистрирован по месту жительства по адресу: Амурская область, Зейский район, п.Верхнезейск с 25 мая 1988 года по 10 июля 1991 года. По месту пребывания по адресу: Амурская область, Зейский район, п.Верхнезейск, СМП-706 с 09 июля 1993 года по 09 июля 1994 года. По месту жительства по адресу: Амурская область, Зейский район, п.Верхнезейск, <адрес> с 02 августа 1995 года по 06 июня 2008 года, <адрес> - 1, <адрес> 06 июня 2008 года по 20 февраля 2018 года.

Согласно справке ОСФР по Амурской области истец с 12 апреля 1982 года по 17 января 2000 года, с 01 февраля 2001 года по 01 октября 2007 года работал в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Из паспортных данных истца о регистрации следует, что он с 20 августа 2018 года по настоящее время зарегистрирован по месту жительства: Амурская область, Зейский район, п.Горный <адрес>

Таким образом, судом установлено, что истец с 21 мая 1988 года по настоящее время проживает и работает в Зейском районе Амурской области - местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Доводы представителя ответчика министерства ЖКХ Амурской области о том, что факт работы истца в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, не может являться доказательством его переезда на постоянное место жительства, суд находит несостоятельными, поскольку о фактическом переезде истца на постоянное место жительства в Зейский район Амурской области свидетельствуют длительность проживания и работы истца в данной местности.

При этом, вопреки требованиям статьи 56 ГПК РФ, ответчиками не представлено суду доказательств, свидетельствующих о том, что истец прибыл в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности после 1 января 1992 года.

Учитывая, что истец прибыл в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности 12 апреля 1982 года, то есть не позднее 1 января 1992 года, имеет общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не имеет, в настоящее время продолжает проживать и работать в местности, приравненной к районам Крайнего Сервера, следовательно, он имеет право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ и отказ ему в предоставлении государственного жилищного сертификата, принятый министерством ЖКХ Амурской области, является незаконным.

При установленных фактических и правовых обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании за истцом права на получение жилищной субсидии.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении требования о восстановлении истца в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с учётом даты подачи заявления, поскольку, как следует из информации, представленной администрацией Зейского района, ФИО1 с 27 декабря 1996 года по настоящее время (10.05.2023) состоит в списках граждан Зейского района, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья на основании Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации <Номер обезличен> право на получение государственной жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», по дате подачи заявления - 27 декабря 1996 года.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Куприянова

Решение принято в окончательной форме 10 мая 2023 года.

Судья