дело № 5-22/2023

УИД 61RS0053-01-2023-000620-31

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 сентября 2023 года <...>

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Коновская Н.Н., рассмотрев поступившее из Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районах дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения,

УСТАНОВИЛ:

В результате проверки соблюдения федерального законодательства по результатам мониторинга средств массовой информации, социальной сети «Вконтакте» в группе «Главный - Новости Ростова-на-Дону - 161» https://<адрес>, в которых опубликована статья следующего содержания: «Так вот ты какой, Веселый Молочник! В одном из цехов хутора Костылевка Семикаракорского района мужчины залезли в чан с молоком, чтобы искупаться. Что было дальше с этим молоком неизвестно», 22.06.2023 года прокуратурой Семикаракорского района совместно с представителями Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районах в отношении ИП ФИО1, в деятельности индивидуального предпринимателя выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, а также охраны окружающей природной среды, которые заключаются в следующем.

По <адрес>, расположенного за пределами участка, расположена молочно-товарная ферма, охладитель молока, молоковоз, государственный регистрационный №, которые эксплуатируются ИП ФИО1

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно- эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» утверждены санитарные правила, которые распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются соответствующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Как установлено п. 11.4.6 раздела 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200- 03, в силу требований к санитарной классификации, к IV классу относятся: хозяйства с содержанием животных (свинарники, коровники, питомники, конюшни) от 50 до 100 голов.

Таким образом, санитарно-защитная зона предназначена для защиты населения от негативного воздействия предприятиями по химическим, биологическим, физическим факторам.

В нарушение требований п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года №222, раздела 11 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», ИП ФИО1 по указанному адресу осуществляется предпринимательская деятельность в отсутствие санитарно-защитной зоны предприятия.

В нарушение п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям, ИП ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности пользовалась водой из скважины по указанному адресу, не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям.

По результатам лабораторных исследований проб, отобранных на молокоприемном пункте, расположенном по указанному адресу, проба воды не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (раздел 3, таблица 3.1, 3.3, 3.6, 3.13) по микробиологическим показателям (обобщенные колиформные бактерии - обнаружено 5 КОЕ/ЮОсмЗ) по органолептическим показателям (мутность - превышение норматива в 5,5 раза), по ПДК Химических веществ (Хлориды - превышение норматива в 2 раза, железо - превышение норматива в 9,3 раза, аммиак - превышение норматива в 1,7 раза, сульфаты - превышение норматива в 1,6 раза), по обобщенным показателям (общая минерализация (сухой остаток - превышение норматива в 1,6 раза, жесткость общая в 1,1 раза).

В нарушение п. 1 ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры), у доярки, работающей у ИП ФИО1, Ч., отсутствовала личная медицинская книжка с результатами прохождения ею медицинского осмотра.

Выявленные нарушения привели к негативным последствиям, выразившимся в несоблюдении норм в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны окружающей природной среды, а также создают угрозу нарушений прав и интересов неопределенного круга лиц.

По данному факту постановлением прокурора Семикаракорского района от 23.06.2023 года в отношении ИП ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое направлено для рассмотрения в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районах.

Определением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районах от 27.06.2023 года дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях передано по подведомственности в Семикаракорский районный суд Ростовской области.

В судебном заседании защитник ИП ФИО1, ФИО3, действующий на основании доверенности, пояснил, что ФИО1 вину в совершении административном правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаёт, не оспаривает фактические обстоятельства правонарушения, выявленные в результате лабораторных исследований, в настоящее время устранены все выявленные нарушения, за исключением устройства санитарно-защитной зоны вокруг молочно-товарной фермы, однако, уже найден подрядчик для изготовления проекта и договор находится в стадии заключения. В связи с устранением большей части нарушений, просил не применять наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку это осуществить затруднительно, на молочно-товарной ферме находятся около 500 голов КРС, из них 65 дойных коров, которых необходимо несколько раз в день кормить, доить и убирать помещения. Также пояснил, что к событиям, описанным в средствах массовой информации, ИП ФИО1 не имеет отношения, т.к. помещение и оборудование находилось в аренде у ИП Г. и им эксплуатировалось. В настоящее время договор с ИП Г. расторгнут.

Помощник прокурора Семикаракорского района Датченко М.А. в судебном заседании доводы постановления поддержал, просил признать ИП ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток, уточнил адрес места совершения административном правонарушения: <адрес> расположенного за пределами участка. В качестве мероприятий, необходимых для обеспечения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, помощник прокурора Датченко М.А. предложил опечатать молочно-товарную ферму, предварительно выгнав из неё животных, которых разместить на время исполнения административного наказания в другом помещении, запретить реализацию готовой продукции, полученной после введения административного приостановления деятельности. Также помощник прокурора Датченко М.А. подтвердил, что в прокуратуру Семикаракорского района поступили сведения от ИП ФИО1 об устранении части нарушений.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районах своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, мнения по поводу административного наказания ИП ФИО1 не высказали.

Согласно справке от 28.08.2023 года №, представленной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районах, ИП ФИО1 проведены следующие мероприятия:

В соответствии с требованиями п.п. 8, 9 ч.3 ст.10 главы 9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателю «бактерии кишечной палочки (БГКП), в целях недопущения нарушений технологического процесса в части обеспечения безопасности пищевой продукции:

- заключен договор возмездного оказания услуг № от 29.06.2023г. с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Шахты.

В соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (раздел 3, таблица 3.1, 3.3, 3.6, 3.13) обеспечено соответствие качества питьевой воды:

- проведены лабораторные испытания ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Шахты проб питьевой воды (протокол № от 13.07.2023 года);

Заключен договор с МУП «Водоканал» № от 03.07.2023 года (протокол лабораторных исследований № от 04.07.2023 года).

Согласно п.1 ст.34 Федерального закона от 30.03,1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний, доярка прошла профилактический медицинский осмотр (медицинская книжка с результатами прохождения медицинского осмотра Ч.).

С целью соблюдения требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, отправлены коммерческие предложения организациям, занимающимся разработкой проектов санитарных зон, для последующего заключения договора.

К справке приложены соответствующие документы.

Выслушав защитника, помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в виде предупреждения или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения, установленного ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вина ИП ФИО1 в совершении указанного правонарушения объективно подтверждаются исследованными судом доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.06.2023 года;

- экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в городе Шахты от 26.06.2023 года;

- объяснениями представителя ИП ФИО1, ФИО4 от 23.06.2023 года;

- актом о результатах проверки от 22.06.2023 года.

Дав правовую оценку в совокупности доказательствам вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья находит их соответствующими требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не противоречащими закону и приходит к выводу о доказанности совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ИП ФИО1 судья квалифицирует по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии ч. 1 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья признает частичное устранение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении допущенных нарушений..

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

При назначении наказания судья учитывает: характер и степень совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в пределах санкции ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.

Оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановление деятельности судья не находит, поскольку в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, так как переместить животных количестве 500 голов некуда, также как и невозможно прекратить их кормление, доение и уход.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 6.3, ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа размере 1 000 (одной тысячи) рублей.

Реквизиты на уплату штрафа: Реквизиты на уплату штрафа: получатель - УФК РФ по Ростовской области (Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 616701001, ОКТМО 60657000, Единый казначейский счет № 40102810845370000050, в Отделении Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону, единый казначейский счет 40102810845370000050, БИК 016015102, код бюджетной классификации 14111601061010003140, УИН 14104610049500025668.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 11.09.2023 года, в полном объеме постановление в соответствии с ч.1 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изготовлено 14.09.2023 года.

Судья Коновская Н.Н.