Решение по делу № 2-137/2023 от 02.06.2023

УИД: 45RS0024-01-2023-000023-73

№ 2-137/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2023 года город Щучье

Щучанский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи - Макаровой Е.А.,

при секретаре судебного заседания - Пановой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Государственной жилищной инспекции Курганской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Жилищно-Коммунальный Сервис» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

и.о. начальника Государственной жилищной инспекции Курганской области – главного государственного жилищного инспектора Курганской области ФИО1 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Щучанский районный суд Курганской области с исковым заявлением к ООО «Жилищно-Коммунальный Сервис» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить определённые действия. В обоснование заявленных требований указывал, что Государственной жилищной инспекцией Курганской области (далее - Инспекция) на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № № на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования, проверена деятельность контролируемого лица - Общества с ограниченной ответственностью «ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙ СЕРВИС"» (далее - ООО «Жилкомсервис», Общество, Ответчик), в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования по управлению многоквартирными домами. В ходе контрольного (надзорного) мероприятия выявлены следующие нарушения обязательных требований установленных положениями п. 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290; Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" а именно, в отношении придомовых территорий (дворов) многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества, расположенным в <адрес> не проведена очистка от уплотненного снега площадок перед входами в подъезды, проезды на придомовой территории, не проведена очистка от снежных навесов и наледи кровель, козырьков над входами в подъезды. По результатам контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт выездного обследования № № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы выявленные нарушения обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора). Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 912/пр утвержден Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного жилищного надзора, лицензионного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (далее - Приказ Минстроя № 912). Согласно Приложению № 1 к Приказу Минстроя № 912: в перечень нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования, включены: Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (пункт 13); Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (пункт 19). Согласно части 1 статьи 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В силу п. 4 ч. 12 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований. Частью 1 статьи 161 ЖК РФ устанавливается, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (ч. 2 3 161 ЖК РФ). В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, согласно пунктам которого:

п. 3.6.1. Уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами;

п. 3.6.2. Места, недопустимые для уборочных машин, должны убираться вручную до начала работы машин, с труднодоступных мест допускается подавать снег на полосу, убираемую машинами;

п. 3.6.8. Уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории;

п. 3.6.21. Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом;

п. 3.6.22. Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения;

п. 4.8.10. Входные крыльца должны отвечать требованиям: козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега.

Общество на возмездной основе отвечает за безопасную эксплуатацию общего имущества многоквартирных домов и обязано обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также выполнять работы по содержанию общего имущества и придомовой территории (дворов) посредством выполнения действий, установленных законодательством, однако Общество указанные действия не выполняет, что говорит о его бездействии, которое является незаконным. Вместе с тем, Общество не обеспечивает соблюдения обязательных требований, установленных действующим законодательством и надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов, а именно придомовых территорий (дворов).

Просит признать бездействие ООО «ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙ СЕРВИС» (<данные изъяты>), выразившееся в невыполнении действий по уборке придомовых территорий, направленных на соблюдение обязательных требований, незаконным, обязать ответчика выполнить действия в отношении придомовых территорий многоквартирных домов, по следующим адресам:

<адрес> - провести очистку от уплотненного снега площадок перед входами в подъезды, проездов на придомовой территории, провести очистку кровель, козырьков над входами в подъезды от снежных навесов и наледи;

<адрес> - провести очистку от уплотненного снега площадок перед входами в подъезды, проездов на придомовой территории, провести очистку кровель козырьков над входами в подъезды от снежных навесов и наледи;

Представитель истца Государственной жилищной инспекции Курганской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Согласно представленного ходатайства, на удовлетворении исковых требований в части признания бездействия ответчика, выразившегося в невыполнении действий по уборке придомовых территорий, направленных на соблюдение обязательных требований, незаконным, настаивали; на исковых требованиях в части возложения обязанности на ответчика по выполнению действий в отношении придомовых территорий многоквартирных домов, расположенных в <адрес>, не настаивали в связи с отпавшей необходимостью, ввиду погодных (метеорологических) условий, приведших к таянию снега. Направили документы, подтверждающие отправку в адрес ответчика акта выездного обследования с приложениями и протокола осмотра, которые получены им ДД.ММ.ГГГГ. Предписание в адрес ответчика по результатам выездного обследования не выдавалось, в силу прямого законодательного запрета установленного пунктом 7(2) Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Представитель ответчика ООО «Жилищно-Коммунальный Сервис» ФИО2 не согласилась с исковыми требованиями. В возражениях на иск указала, что ДД.ММ.ГГГГ государственным жилищным инспектором было проведено выездное обследование МКД, находящихся по адресам: <адрес>. В результате проверки был составлен акт № № и протокол осмотра с прилагаемыми к нему фототаблицами. Выездное обследование было проведено на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ на проведение контрольного надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования № №. Впоследствии по результатам выездной проверки было составлено исковое заявление, о котором она узнала в предварительном судебном заседании 20.02.2023, однако акт проверки и протокол с прилагаемыми к ним таблицами были ею получены ДД.ММ.ГГГГ. С предъявленными требованиями не согласна. МКД по адресу: <адрес> с февраля 2020 не находилась на обслуживании у ООО «Жилкомсервис» на основании протокола общего собрания. Однако, получив акт обследования ГЖИ, она приняла меры, а именно ледяной покров перед входами в подъезды был убран до асфальта вручную наемными работниками ООО «Жилкомсервис». Работа была оплачена жителями дома. Что касается МКД по адресу: <адрес>, то жители дома с апреля 2022 не платят за обслуживание в ООО «Жилкомсервис», так как хотят, чтобы их дом был признан аварийным, с целью получения квартир в новых домах на <адрес>. С этой целью жители дома заказывали экспертизу, которая показала, что дом аварийный. С результатами данной экспертизы не согласилась Администрация <данные изъяты>. В результате был привлечен подрядчик для выполнения ремонта коммуникаций в подвале дома. Предполагается сделать взаимозачет с фондом капитального ремонта, что она предлагала жителям еще в 2019. В договоре оказания услуг, заключенном ООО «Жилкомсервис» с жителями МКД сказано, что предприятие вправе прекратить оказание услуг при отсутствии оплаты за оказанные услуги по содержанию и ремонту сроком в один месяц. Тем не менее, после получения акта ледяной покров у входа в подъезд был убран. Что касается дома <адрес>, то снег с козырьков этого дома периодически счищается, перед входом в подъезд тоже. Если не счищать снег у подъезда, то станет невозможно открыть дверь в подъезд. Снег с придомовой территории на <адрес> в течение зимы убирался трактором. Таким образом, считает, что свои обязанности по обслуживанию МКД она выполнила надлежащим образом и выполнила требования ГЖИ по результатам проверки. Просит признать требования истца незаконным и необоснованными, отказать в исковых требованиях в полном объеме.

Суд, выслушав доводы представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 1.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

При рассмотрении дела установлено, что истцом на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № № на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования в <адрес>, в рамках осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, проверена деятельность ответчика ООО «Жилкомсервис».

По результатам данного мероприятия составлен акт выездного обследования № № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксировано, что по адресам: <адрес> не проведена очистка от уплотненного снега площадок перед входами в подъезды, проезды на придомовой территории, не проведена очистка от снежных навесов и наледи кровель, козырьков над входами в подъезды, что подтверждается представленными фотографиями и протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ и согласно выписки из ЕГРЮЛ следует, что генеральным директором ООО «Жилищно-Коммунальный Сервис» избрана и является ФИО2

Согласно сведениям Государственной информационной системы ЖКХ, лицензия ООО «Жилищно-Коммунальный Сервис» № № от ДД.ММ.ГГГГ действует до ДД.ММ.ГГГГ.

Копия акта выездного обследования с приложениями направлены в адрес ООО «Жилищно-Коммунальный Сервис», получены им ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором.

Согласно п.7(2) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», выдача предписание по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается.

В связи с этим предписание по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом ДД.ММ.ГГГГ ответчику не выдавалось.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 912/пр утвержден перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного жилищного надзора, лицензионного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Так, Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (с изм. от 22.06.2022) утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, согласно пунктам 3.6.1, 3.6.2, 3.6.8, 3.6.21, 3.6.22, 4.8.10 которых уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами. Места, недопустимые для уборочных машин, должны убираться вручную до начала работы машин, с труднодоступных мест допускается подавать снег на полосу, убираемую машинами. Уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории. Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом. Входные крыльца должны отвечать требованиям, в том числе таким как, козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега.

Как установлено в ходе рассмотрения дела генеральным директором ООО «Жилкомсервис» принимались меры по своевременной очистке придомовых территорий многоквартирных жилых домов, расположенных в <адрес> а именно, Ч. оплачены работы за уборку придомовой территории 05.01.2023 – 1000 рублей, в феврале 2023 – 1200 рублей, 16.03.2023 – 1300 рублей, 01.03.2023 – 1200 рублей, 06.04.2023 – 1500 рублей, 16.03.2023 оплачена уборка снега на придомовой территории в размере 2000 рублей, 04.01.2023 - 2000 рублей за уборку снега на придомовой территории трактором, что подтверждается расходными кассовыми ордерами, а также представленными в материалы дела фотоснимками. Как поясняла в судебном заседании ФИО2, оплата по данным ордерам осуществлялась за производство работ по уборке снега за несколько дней.

Вопреки утверждениям истца, суд приход к выводу, что ООО «Жилищно-Коммунальный Сервис» выполнял надлежащим образом работы по уборке придомовых территорий многоквартирных жилых домов в <адрес> по спорным адресам.

Иных надлежащих и достаточных доказательств в соответствии со ст. 56 ГПК РФ истцом в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах, оценив имеющиеся в деле доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований и об отказе в удовлетворении исковых требований Государственной жилищной инспекции Курганской области.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственной жилищной инспекции Курганской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Жилищно-Коммунальный Сервис» о признании бездействия незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда, через Щучанский районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Макарова

Мотивированное решение составлено 8 июня 2023 года.