Дело №2-91/2023
УИД 46RS0027-01-2023-000081-06
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пос. Черемисиново
Курской области 27 июня 2023 года
Черемисиновский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Баркова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Хмелевской С.М.,
с участием: истца - ФИО1,
представителя ответчика – Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области (Социальный фонд России) – ФИО2,
действующей на основании доверенности от 10.01.2023 №24,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в страховой стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 с учетом уточнения иска, обратился в Черемисиновский районный суд, в котором указал, что он 22.01.1962г.р., работал с 01.01.2002 по 30.01.2017 в Локомотивном депо <адрес> <адрес> в должности машиниста электровоза, вышел на пенсию, и получал пенсию по старости в <адрес> до февраля 2022 года. После переезда на постоянное место жительства в Российскую Федерацию осенью 2022, он 23.09.2022 обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, поскольку его стаж составлял более 25 лет, предоставив документы о стаже в виде справок, а также информацию о получении пенсии на территории <адрес>. Решением от 24.03.2023 ответчиком было отказано в установлении пенсии, поскольку не подтверждена уплата страховых взносов в ПФРФ в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и документально не подтверждены периоды работы с 2002 по 2017 на территории Украины, и не могут быть засчитаны в страховой стаж. Считает, что отдел установления пенсий №4 ОСФР по Курской области не запросил данные сведения на <адрес> в связи с проведением <данные изъяты>. Просит признать решение об отказе в установлении пенсии отдела установления пенсий №4 ОСФР по Курской области от 24.03.2023 незаконым, возложить обязанность на ответчика по включению в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости периодов работы с 01.01.2002 по 30.01.2017 в должности машиниста электровоза в локомотивном депо <адрес> Южной железной дороги <адрес>, признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с момента первоначального обращения к ответчику – с 23.09.2022.
В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал. Пояснил, что в январе 2017 года ему была назначена пенсия на территории <адрес>, так как до этого времени работал машинистом электровоза в депо <адрес> Южной железной дороги в <адрес>, имея стаж работы более 25 лет. Последний раз он получал пенсию в Украине в феврале 2022 года, после начала СВО он осенью 2022 переехал на постоянное место жительства в <адрес>, в настоящее время проживает в <адрес>, где первоначально 23.09.2022 обратился в отдел установления пенсий №4 ОСФР по Курской области для назначения страховой пенсии по старости. Однако решением ответчика от 24.03.2023 ему было отказано в назначении пенсии, поскольку его трудовой стаж не был подтвержден. Обращает внимание, что ответчик не обращался за подтверждением страхового стажа в компетентные органы <адрес>, ссылаясь на проведение <данные изъяты>.
Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и просила в иске отказать. Пояснила, что до декабря 2022 года действовало межправительственное соглашение о зачете в стаж, дающей право на назначение страховой пенсии, лицам, работавшим в странах бывшего СССР, однако с января 2023 года данное соглашение не действует. Поскольку стаж работы истца на территории Украины не был подтвержден, направление почтовой корреспонденции на территорию <адрес> из-за <данные изъяты> невозможно, в соответствии с письмом ОАО «Почта России», то истцу было отказано в установлении пенсии. Обратила внимание, что в случае подтверждения стажа, с 2013 года периоды работы на территории другого государства не могут быть засчитаны, поскольку не производились начисления и уплата страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст.428 Налогового кодекса РФ.
Выслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела документальные доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд пришел к следующему.
Правом на страховую пенсию по старости имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч.1 ст.4 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 18.03.2023) "О страховых пенсиях", далее по тексту - ФЗ «О страховых пенсиях»), а именно лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины, с учетом приложения №6 к закону) (ч.1 ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях»).
Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон. В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч.ч.2, 3 ст.2 ФЗ «О страховых пенсиях»).
В судебном заседании установлено, что согласно паспорту гражданина РФ серии 1422 №039429, истец ФИО1 <данные изъяты>.р., на момент обращения к ответчику с заявлением (23.09.2022), достиг возраста 60-и лет.
Как следует из копий материалов пенсионного дела, вместе с заявлением от 23.09.2022 о назначении страховой пенсии по старости истец ФИО1 представил трудовую книжку <данные изъяты> № с датой заполнения ДД.ММ.ГГГГ, в которой указаны периоды работы, в том числе:
-с 25.01.1988 по 21.08.1990 помощником машиниста электровоза Локомотивного депо <адрес> Южной железной дороги переводом из депо <адрес> по согласованию с руководителем (запись №12);
-с 22.08.1990 по 30.01.2017 машинистом электровоза того же депо, откуда уволен по собственному желанию (записи №13-17).
Пунктом вторым части первой ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено назначение страховой пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
Из обжалуемого решения ответчика от 24.03.2023 №176 об отказе в установлении пенсии по старости следует, что истцу ФИО1 для назначения пенсии требуется специальный страховой стаж 12 лет 06 месяцев, страховой стаж – 25 лет. По состоянию на 01.01.2002 подтверждено 17 лет 05 месяцев 27 дней специального стажа, и общего страхового стажа - 21 год 11 месяцев 18 дней.
Сторонами не обжалуется засчитанный ответчиком в добровольном порядке специальный страховой стаж истца, соглашается с таким расчетом и суд, поскольку должность помощника машиниста и машиниста электровоза, на которых осуществлял свою деятельность истец, в соответствии с пп. «г» п.1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 (ред. от 14.11.2022) "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", включена в список профессий и должностей, для включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.
По материалам пенсионного дела в решении об отказе в установлении пенсии от 24.03.2023 №176 (во изменение решения от 18.01.2023 №208775/22), истцу ФИО1 в добровольном порядке ответчиком зачтены периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в том числе периоды работы с 25.01.1988 по 31.12.1990, с 01.01.1991 по 31.12.2001.
При этом не включен в страховой стаж период с 01.01.2002 по 30.01.2017 в должности машиниста электровоза <адрес> депо <адрес> Южной железной дороги (<адрес>, <адрес>).
Отказом к включению в стаж указанных периодов работы на территории <адрес> в решении от 23.12.2022 №154099/22(774) указано на не подтверждение таких периодов сведениями персонифицированного учета, как периоды льготной работы, ответы на запросы не поступили.
В то же время, представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что запросы в <адрес> и в <адрес> не направлялись ввиду поступившего письма из АО «Почта России», в котором указано на отсутствие почтового сообщения с <данные изъяты> из-за <данные изъяты>.
Отсутствие сведений о направлении таких запросов ответчиком в компетентные органы <данные изъяты> подтверждается копиями материалов пенсионного дела истца.
В другом решении об отказе в установлении пенсии от 28.12.2022 №154099/22(774) ответчик указал, что решение об установлении пенсии принимается на основе документов о страховом (трудовом) стаже и заработке, поступивших от компетентных органов государств-участников Соглашения от 13.03.1992, но подтверждающие документы отсутствуют.
Аналогично, в решении ответчика от 18.01.2023 №208775/22(791) об отказе в установлении пенсии истцу дан ответ об отсутствии документов, подтверждающих страховой стаж от компетентных органов <адрес>.
Кроме того, в каждом решении ответчиком указано на отсутствие возможности учета в специальный страховой стаж периодов работы, имевших место после 01.01.2013 по основаниям, предусмотренным п.6 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку периоды работы после указанной даты засчитываются в специальный страховой стаж при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст.428 Налогового кодекса РФ.
Давая оценку указанным обстоятельствам, суд исходит из следующего.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 ФЗ «О страховых пенсиях», за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ (часть 2 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Согласно соглашению от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения», денонсированного в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2022 N 175-ФЗ, действие которого прекращено с 01.01.2023, государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения. Государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (ст.10).
Российская Федерация и <данные изъяты> являлись членами такого соглашения, ратифицировали его.
Статья пятая указанного Соглашения предусматривает его действие на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения.Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж. В случае, если в государствах - участниках Соглашения введена национальная валюта, размер заработка (дохода) определяется исходя из официально установленного курса к моменту назначения пенсии (ст.6 Соглашения).
Следуя документам, представленным истцом ФИО1 в судебное заседание, ему на территории <данные изъяты> 31.01.2017 пожизненно назначена пенсия за выслугу лет.
Эти обстоятельства подтверждены заявлением от имени истца ФИО1 о назначении/перерасчете пенсии от 31.01.2017, пенсионного удостоверения на имя истца <данные изъяты>, справкой о подтверждении наличия трудового стажа для начисления пенсии от 30.01.2017 №230, о том, что в период с 17.07.1981 (приказ №543 от 27.07.1981) по 08.10.1981 (приказ №772 от 08.10.1981), он выполнял работу помощника машиниста тепловоза по профессии, должности помощник машиниста тепловоза, с 25.01.1988 (приказ №26 от 25.01.1988) по 21.08.1990 (приказ №421 от 20.08.1990) он выполнял работу помощника машиниста электровоза по профессии, должности помощник машиниста электровоза, в период с 22.08.1990 (приказ №421 от 20.08.1990) по 30.01.2017 (приказ №21/ОС от 30.01.2017) он выполнял работу машиниста электровоза по профессии, должности машинист электровоза, стаж составил 29 лет 02 месяца 25 дней, выпиской из реестра застрахованных лиц с 2000 по 2017 годы, подтверждающей факт уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение за периоды трудовой деятельности истца на территории <данные изъяты>, сведений о трудовой деятельности из реестра застрахованных лиц, в котором указан период работы истца с 01.01.1998 по 30.01.2017, что также соответствует записям в трудовой книжке истца ФИО1 <данные изъяты>.
Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 01 января 2002 года могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Оценивая вышеприведенные документы как доказательства по правилам ст.ст.55, 68, 71 ГПК РФ суд отмечает, что представленные истцом документы отвечают принципам относимости, допустимости, достоверности поскольку подтверждают факт работы истца в спорные периоды, в соответствующих должностях, с оформлением документов и страхованием ФИО1 в системе пенсионного страхования Украины, с назначением и выплатой пенсии на территории Украины, с указанием реквизитов документов и органа, от имени которого исходят такие документы, что подтверждено нотариально заверенным переводом на русский язык. Кроме того, возражений от ответчика относительно представленных истцом в судебное заседание документов, не поступило.
В ином порядке получить подтверждение данным документам истцу ФИО1 не представляется возможным по причинам, объективно от него не зависящим, в связи с вынужденным переездом на постоянное место жительства на территорию РФ в сентябре 2022 года, получением Российского гражданства, и постоянным проживанием в настоящее время на территории РФ.
Кроме того, представитель ответчика в судебном заседании подтвердил, что не направлял запросов в компетентные органы Украины, в то время как в своем решении указал на отсутствие подтверждающих документов, к получению которых надлежащих мер не принял, хотя в силу положений ст. 8 Соглашения органы, осуществляющие пенсионное обеспечение в государствах - участниках Соглашения, сотрудничают друг с другом в порядке, определяемом по соглашению между их центральными органами, а не в зависимости от действий/бездействия иных органов или юридических лиц.
По этим основаниям суд не может согласиться с доводами ответчика, что спорный период работы истца (с 01.01.2002 по 30.01.2017) не нашел своего подтверждения компетентными органами государства-участника Соглашения от 13.03.1992.
Тот факт, что к настоящему времени Соглашение денонсировано, не влечет для истца неблагоприятных последствий в виде не применения его положений в части исчисления и зачета периодов работы в стаж работы, необходимый для установления страховой пенсии, на территории государства-участника такого Соглашения, поскольку ФИО1 обратился с заявлением о назначении пенсии в период его действия – 23.09.2022.
Вместе с тем, доводы ответчика о невозможности включения в специальный стаж для плательщиков страховых взносов, предусмотренных п.п.1-18 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы после 01.01.2013 ввиду отсутствия начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст.428 НК РФ, суд находит заслуживающими внимание в связи со следующим.
Так, согласно части шестой статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации.
Пунктом вторым ст.428 Налогового кодекса РФ установлено, что для плательщиков, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 НК РФ, в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, указанных в пунктах 2 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", применяется дополнительный тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 6 процентов.
Поскольку судом в качестве доказательств приняты предоставленные истцом документы, подтверждающие факт уплаты страховых взносов в компетентные пенсионные органы <данные изъяты>, но суд лишен возможности проверить размер таких удержаний и их соответствие тарифам, установленным по аналогии со ст.428 Налогового кодекса РФ в <данные изъяты>, то принять такой документ, как основание для включения периодов работы после 01.01.2013 в специальный страховой стаж, суд не вправе.
Доказательств того, что страхователь по месту работы истца ФИО1 производил такие начисления с 01.01.2013, соответствующие аналогичным, указанным в ст.428 Налогового кодекса РФ, в судебное заседание не представлено.
Представленные истцом сведения о выплате страховых взносов по пенсионному законодательству <данные изъяты>, касались каждого работника Локомотивном депо <адрес> <данные изъяты> (формы ОК-5, ОК-7), содержат сведения только об их уплате, но без указания размера такой уплаты, поскольку в приведенном расчете в правой части знаменателя указано лишь слово «ДА», то есть носят неконкретный характер, следовательно, имеют иную правовую природу в отличие от страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по дополнительному тарифу в Российской Федерации (ст.428 Налогового кодекса РФ), целью которых является обеспечение выплаты досрочных пенсий в целом в стране.
Следовательно, отказ ответчика во включении в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы после 01.01.2013, является правомерным.
Таким образом истцу подлежат включению в специальный страховой стаж и общий страховой стаж периоды работы с 01.01.2002 по 31.12.2012 в количестве 10 лет, и такой стаж, с учетом включения ответчиком в добровольном порядке по состоянию до 01.01.2002 периодов работы в общий страховой стаж, равный 21 году 11 месяцам 18 дням, при необходимом страховом стаже в 25 лет, дает истцу ФИО1 право на получение страховой пенсии по старости в связи с наличием как специального (более 12 лет 06 месяцев), так и общего стажа (более 25 лет).
Истец ФИО1 первоначально обратился к ответчику за назначением страховой пенсии по старости 23.09.2022, но в удовлетворении в добровольном порядке его требований ответчиком было отказано, в связи с чем право на пенсионное обеспечение у истца ФИО1 возникло 23.09.2022.
Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Истцом представлены сведения об уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. на основании квитанции от 17.04.2023.
Исходя из законодательно установленной необходимости оплаты истцом государственной пошлины для обращения с иском в суд, размера такой пошлины, которая является фиксированной по данной категории споров, частичного удовлетворения судом требований, суд находит правильным взыскать с ответчика в пользу истца размер уплаченной истцом государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
уточненный иск ФИО1 к государственному учреждению - Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в страховой стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение от 24.03.2023 №176 Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курской области об отказе в установлении пенсии по старости (отдел установления пенсий №4) в части не включения в страховой стаж периода работы с 01.01.2002 по 31.12.2012 в должности машиниста электровоза Локомотивного депо <адрес> железной дороги (<адрес>, <данные изъяты>).
В остальной части обжалуемое решение оставить без изменения.
Включить ФИО1 22.01.1962г.р. в специальный страховой стаж и страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости периоды работы в должности машиниста электровоза Локомотивного депо <адрес> железной дороги (<адрес>, <данные изъяты>), с 01.01.2002 по 31.12.2012, в размере 10 лет.
Признать за истцом ФИО1 22.01.1962г.р. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке п.2 ч.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с наличием специального страхового стажа и страхового стажа в количестве более 12 лет 06 месяцев и более 25 лет соответственно, со дня первоначального обращения к ответчику – с 23.09.2022.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к государственному учреждению – Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курской области, отказать.
Взыскать с государственного учреждения – Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курской области в пользу ФИО1 понесенные судебные расходы по уплате истцом государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, с которым стороны могут ознакомиться 29.06.2023.
Председательствующий А.В.Барков