Решение по делу № 2-6669/2022 от 04.04.2023

Копия

Дело (№)

УИД: 52RS0(№)-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года Канавинский районный суд г.Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Слета Ж.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора ФИО3, представителя ответчика МП «Нижегородское метро» ФИО4 (по доверенности),

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению иску прокурора города Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к МП «Нижегородское метро», Администрации города Нижнего Новгорода о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Нижнего Новгорода обратился с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МП «Нижегородское метро» о понуждении к совершению действий, в обоснование иска указав следующее.

Проверкой, проведенной прокуратурой г.Н.Новгорода установлено, что в нарушение пп. 1 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов инфраструктуры внеуличного транспорта (в части метрополитенов), утвержденных постановлением Правительства РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) станции метро МП «Нижегородское метро» не оснащены техническими средствами (интеллектуальные средства видеонаблюдения, система контроля и управления доступом), обеспечивающими: идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) объекта метрополитена на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей, а также критических элементов объекта метрополитена; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время (видеораспознавание) в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта метрополитена; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и произвольное время (видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и заданное время (видеомониторинг) по периметру зоны транспортной безопасности; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; выявление нарушителя, в том числе оснащенного материально- техническими объектами, которые могут быть использованы для проникновения на объект метрополитена вне контрольно-пропускного пункта (подготовленный нарушитель), в режиме реального времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта метрополитена; возможность интеграции и (или) совместного применения технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений; документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта метрополитена, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта метрополитена, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности, технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта метрополитена в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности или ее часть.

Проведенной прокуратурой г. Н.Новгорода проверкой исполнения МП «Нижегородское метро» требований законодательства об антитеррористической защищенности и транспортной безопасности выявлялось аналогичное нарушение, в связи с чем (ДД.ММ.ГГГГ.) прокуратурой было внесено представление.

Согласно ответу директора МП «Нижегородское метро» от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) на представление, указанные нарушения нашли свое подтверждение, представление удовлетворено, принятие мер для устранения нарушений были запланированы на 2022 год.

Вместе с тем, настоящей проверкой прокуратуры г. Н. Новгорода установлено, что указанные нарушения фактически не устранены.

На основании изложенного истец просит обязать МП «Нижегородское метро» устранить нарушения - оснастить станции интеллектуальными средствами видеонаблюдения, системой контроля и управления доступом, установить срок для устранения указанных нарушений - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Правительство Нижегородской области, Министерство транспорта Нижегородской области, Министерство финансов РФ, Администрация города Нижнего Новгорода.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Нижнего Новгорода с прекращением в статусе третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МП «Нижегородское метро» ФИО4 (по доверенности) в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, указав на отсутствие в настоящий момент достаточного финансирования для проведения требуемых истцом мероприятий.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

К числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите, относятся, прежде всего, право на жизнь (часть 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации) как основа человеческого существования, источник всех других основных прав и свобод, и право на охрану здоровья (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации), которое также является высшим для человека благом, без которого могут утратить значение многие другие блага.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Из изложенного следует, что государство должно защищать право граждан на жизнь и здоровье, обеспечивать его реализацию, уделяя надлежащее внимание вопросам предупреждения произвольного лишения жизни и здоровья, а также обязано принимать все разумные меры по борьбе с обстоятельствами, которые могут создать прямую угрозу жизни и здоровью граждан.

Абзацем 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно п.4 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В силу п.5 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры и, соответственно, объектам транспортного комплекса относится, в том числе и метрополитен.

Метрополитен относится к объектам особой важности, повышенной опасности, а также предусматривает массовое пребывание граждан, в связи с чем, подлежит инженерно-технической и антитеррористической защите в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций и террористических актов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий),учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов инфраструктуры внеуличного транспорта (в части метрополитенов).

В соответствии с п.п.1.1 п.6 Требований предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта метрополитена 1 категории дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан оснастить объект метрополитена техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 403 "О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте" Правительством России (ДД.ММ.ГГГГ.) принято Распоряжение (№)-р «Об утверждении Комплексную программу обеспечения безопасности населения на транспорте» (далее – Программа).

Реализация мероприятий в рамках данной Программы осуществляется в два этапа.

Мероприятия Программы на первом этапе ее реализации (2010 - 2013 годы) были направлены на создание комплексной системы и решение задач, которые обеспечили реализацию первоочередных мер и формирование ее основных элементов.

На втором этапе реализации Программы (2019 - 2022 годы) осуществляется дальнейшее развертывание комплексной системы, ее совершенствование и развитие.

Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в части софинансирования отдельных мероприятий, а также за счет средств субъектов транспортной инфраструктуры (раздел VIII Программы).

Проведенной прокуратурой г. Н. Новгорода проверкой исполнения МП «Нижегородское метро» требований законодательства об антитеррористической защищенности и транспортной безопасности выявлялось аналогичное нарушение, в связи с чем (ДД.ММ.ГГГГ.) прокуратурой было внесено представление.

Вместе с тем, настоящей проверкой прокуратуры г. Н. Новгорода установлено, что указанные нарушения фактически не устранены, что неблагоприятно влияет на антитеррористическую защищенность, создает реальную угрозу для жизни и безопасности неопределенного круга лиц, пользующихся транспортными услугами МП г.Н.Новгорода «Нижегородское метро».

Неисполнение МП г.Н.Новгорода «Нджегородское метро» требований действующего законодательства по оснащению станций интеллектуальными средствами видеонаблюдения, системой контроля и управления доступом, нарушает права граждан на безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту от актов незаконного вмешательства.

Как следует из протокола совещания по вопросу оснащения средствами видеоидентификации объектов МП «Нижегородское метро» от (ДД.ММ.ГГГГ.) №Сл-001-59441/19, с целью реализации требований законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности, было рекомендовано: МП «Нижегородское метро» разработать техническое задание по оснащению средствами видеоидентификации объектов МП «Нижегородское метро» с целью реализации требований законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности; согласовать данное Техническое задание с Управлением ФСБ России по Нижегородской области и Главным управлением МВД России по Нижегородской области (срок: (ДД.ММ.ГГГГ.)); Администрации города Нижнего Новгорода рекомендовано совместно с МП «Нижегородское метро» разработать проектно- сметную документацию по оснащению станций МП «Нижегородское метро» техническими средствами интеллектуального видеонаблюдения (распознавания лиц) с последующим подключением к серверному сегменту на базе сертифицированного программного обеспечения «Визирь», функционирующего на мощностях ГКУ НО «Центр безопасности дорожного движения»; представить Проект, проверенный уполномоченным учреждением в министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области (срок до (ДД.ММ.ГГГГ.)г.).

На основании Постановления Администрации города Нижнего Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.), Администрация города Нижнего Новгорода, в лице директора департамента транспорта и дорожного хозяйства обязана в 2023 году выступить муниципальным заказчиком на разработку проектной документации на оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры метрополитена (2 этап), станций: «Московская», «Чкаловская»,«Ленинская», «Заречная», «Двигатель Революции», «Пролетарская», «Автозаводская», «Комсомольская», «Кировская», «Парк Культуры», «Канавинская»,«Бурнаковская», «Буревестник» и «Горьковская»; в течение 14 календарных дней после исполнения муниципального контракта направить в комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода информацию о проектной документации для внесения изменений в реестр муниципального имущества.

В силу ч.ч. 1, 6 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено Федеральным законом от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 16-ФЗ и иными федеральными законами.

Федеральным законом от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 16-ФЗ установлены требования к субъектам транспортной инфраструктуры» (собственникам, владельцам объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств) по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств.

Объекты транспортной инфраструктуры – это технологический комплекс, включающий в себя: автомобильные вокзалы и станции; метрополитены; тоннели, эстакады, мосты; объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участки автомобильных дорог, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства: от угрозы захвата, взрыва, размещения или попытки размещения на ОТИ взрывных устройств, угроза поражения опасными веществами, угроза блокирования, угроза хищения.

На основании ч. 4 ст. 51 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Полномочия собственника имущества муниципального унитарного предприятия предусмотрены в ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 161 -ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Аналогичные полномочия предусмотрены ст. 43 Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№).

МП «Нижегородское метро» создано на основании постановления главы администрации города Нижнего Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№).

Следовательно, объекты транспортной инфраструктуры Нижегородского метрополитена находятся в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода и подлежат финансированию за счет средств местного бюджета.

Согласно подпункту 1, пункта 3 статьи 43 Устава города Нижнего Новгорода администрация от имени города владеет, пользуется, распоряжается муниципальной собственностью города, среди которых - объекты транспортной инфраструктуры.

Таким образом, в рамках действия Закона 16-З, в отношении «объектов транспортной инфраструктуры» администрация города Нижнего Новгорода является «субъектом транспортной инфраструктуры». Будучи «субъектом транспортной инфраструктуры» администрация города Нижнего Новгорода выполняет мероприятия по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры (на автомобильном транспорте, автомобильных вокзалах, станциях метрополитенах, мостах).

Учитывая, что до настоящего времени ответчиками не представлено доказательств оснащения станций МП г.Н.Новгорода «Нижегородское метро» интеллектуальными средствами видеонаблюдения, системой контроля и управления доступом, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме, в связи с чем на Администрацию города Н.Новгорода и МП г.Н.Новгорода «Нижегородское метро» подлежит возложению соответствующая обязанность в пределах их полномочий по устранению выявленных прокуратурой нарушений.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ «При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения суда без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом».

Суд, с учетом мнения прокурора и представителя ответчика МП г.Н.Новгорода «Нижегородское метро», считает разумным установить ответчикам срок для выполнения требований прокурора – один год с момента вступления решения суда в законную силу.

На основе изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора города Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц, РФ к МП «Нижегородское метро», Администрации города Нижнего Новгорода о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать МП «Нижегородское метро», Администрацию города Нижнего Новгорода устранить нарушения – оснастить станции МП «Нижегородское метро» интеллектуальными средствами видеонаблюдения, системой контроля и управления доступом.

Установить ответчикам срок для исполнения решения 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Канавинский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья подпись Ж.В. Слета

Копия верна.

Судья: Ж.В. Слета

Подлинник решения находится в материалах дела 2-856/2022 в Канавинском районном суде города Нижнего Новгорода.