Судья Червяков И.Н. УИД 61RS0051-01-2023-000256-65

№ 33-16105/2023

№ 2-311/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда составе председательствующего судьи Хомич С.В.

судей Кушнаренко Н.В., Фетинга Н.Н.

при секретаре Сукаче И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Ремонтненского района Ростовской области к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения Ростовской области «Социальный приют для детей и подростков Ремонтненского района» об обязании оснастить территорию средствами охраны и обеспечить умывальные раковины горячим водоснабжением по апелляционной жалобе Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Социальный приют для детей и подростков Ремонтненского района» на решение Ремонтненского районного суда Ростовской области от 20 июня 2023 года. Заслушав доклад судьи Кушнаренко Н.В., судебная коллегия

установила:

и.о. прокурора Ремонтненского района Ростовской области обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения Ростовской области «Социальный приют для детей и подростков Ремонтненского района» (далее - ГБУ СОН Ростовской области «Социальный приют для детей и подростков Ремонтненского района») об обязании оснастить территорию средствами охраны и обеспечить умывальные раковины горячим водоснабжением, указав, что по итогам проведенной прокуратурой района проверки в деятельности учреждения выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологического законодательства. Так, для охраны приюта не привлечены сотрудники охранных организаций, а также отсутствуют инженерно-технические средства и системы охраны, сто противоречит требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410. Кроме того, в нарушение требований санитарных правил «СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» умывальные раковины в санитарных узлах приюта не обеспечены горячим водоснабжением. По результатам рассмотрения внесенного прокуратурой района представления указанные нарушения ГБУ СОН Ростовской области «Социальный приют для детей и подростков Ремонтненского района» не устранены.

На основании изложенного, прокурор района просил суд обязать ГБУ СОН Ростовской области «Социальный приют для детей и подростков Ремонтненского района» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить объект (территорию) приюта инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций в соответствии с п. 17 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410; в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить умывальные раковины в санитарных узлах приюта горячим водоснабжением.

Решением Ремонтненского районного суда Ростовской области от 20 июня 2023 года исковые требования и.о. прокурора Ремонтненского района Ростовской области удовлетворены.

С указанным решением не согласилось ГБУ СОН Ростовской области «Социальный приют для детей и подростков Ремонтненского района», в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. В обоснование апеллянт ссылается на отсутствие собственных денежных средств для исполнения судебного акта. Отмечает, что учреждение является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку главным распорядителем денежных средств является Министерство труда и социального развития Ростовской области. Также, апеллянт указывает, что решение суда в настоящее время частично исполнено.

На жалобу поступили возражения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Относительно ходатайства представителя ответчика об отложении слушания дела в виду нахождения представителя в отпуске, коллегия отмечает следующее. Ответчик является юридическим лицом, неявка представителя которого не относится к уважительным причинам для отложения рассмотрения дела, о дате рассмотрения был надлежаще извещен, в связи с чем законных оснований для отложения слушания дела коллегия не нашла.

Рассмотрев материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя прокуратуры, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно п. 1 ст. 28, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Также, в соответствии со ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации. Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), предупреждению террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Частью 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Мероприятия по антитеррористической защищенности образовательных организаций определены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Как следует из материалов дела, ГБУ СОН Ростовской области «Социальный приют для детей и подростков Ремонтненского района» в силу положений п. 6 ст. 3 указанного закона, Учреждение относится к местам с массовым пребыванием людей, так как в здании данного учреждения одновременно может находиться более 50 человек, в том числе несовершеннолетних. Также установлено, что приюту присвоена 1 категория с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения.

При этом, проведенная прокуратурой района проверка показала, что в нарушение подп. «а» п. 17 Требований в приюте отсутствуют охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, равно как и инженерно-технические средства и системы охраны.

Кроме того, в нарушение умывальные раковины в санитарных узлах приюта не обеспечены горячим водоснабжением.

Указанные обстоятельства ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 45 ГПК РФ, установив, что учреждение является юридическим лицом и предназначено для временного проживания детей и подростков, нуждающихся в социальной защите; здание находится в муниципальной собственности и передано Учреждению в оперативное управление; обязательные требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об антитеррористической защищенности ответчиком не исполнены, суд первой инстанции удовлетворил требования прокурора в полном объеме.

Соглашаясь с данными выводами суда первой инстанции, коллегия полагает необходимым отметить, что приведенные положения федерального законодательства направлены на соблюдение мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, соблюдения санитарных норм, противодействие террористической деятельности, что имеет важнейшее и приоритетное значение для целей защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников ГБУ СОН Ростовской области «Социальный приют для детей и подростков Ремонтненского района», а также преподавательского состава и третьих лиц.

Доводы апеллянта об отсутствии собственных денежных средств для исполнения судебного акта во внимание не принимаются. Законодательство не связывает реализацию полномочий Учреждения с наличием финансовой возможности, так как установленная статьей 38 Конституции Российской Федерации обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе, в сфере обеспечения безопасности, составляет содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов.

Также, подлежат отклонению доводы ответчика о невозможности выделения денежных средств в связи с особенностями бюджетного процесса.

При этом, судебная коллегия отмечает, что длительность выделения бюджетных средств не может быть признана основанием для несоблюдения требований об антитеррористической безопасности. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников Учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь положениями законодательства об антитеррористической защищенности, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований и их удовлетворении судом.

Ссылка в жалобе на то, что Учреждение является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку главным распорядителем денежных средств является Министерство труда и социального развития Ростовской области, несостоятельна по мотивам, изложенным в решении суда, с которыми коллегия соглашается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что финансирование Учреждения осуществляется в пределах утвержденных лимитов и законом предусмотрена определенная процедура выделения дополнительных средств и проведения работ, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска и допущению нарушений условий содержания и проживания воспитанников и преподавателей ГБУ СОН Ростовской области «Социальный приют для детей и подростков Ремонтненского района» в условиях нарушающих санитарно-эпидемиологическую обстановку и противопожарную безопасность и требования антитеррористической защищенности.

Не принимаются во внимание в качестве основания для отмены или изменения решения суда доводы апеллянта о частичном исполнении решении суда после его принятия.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика при рассмотрении гражданского дела, были предметом проверки суда перовой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, по существу, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и основаны на ошибочном толковании норм процессуального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных постановлений, вопреки доводам апелляционной жалобы, допущено не было.

При таких обстоятельствах предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений, не имеется.

руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ремонтненского районного суда Ростовской области от 20 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Социальный приют для детей и подростков Ремонтненского района» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 21.09.2023 г.