Дело № 2а-327/2025

27RS0020-01-2025-000478-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2025 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Дорогой А.С.,

при секретаре Зинковой Н.Л.,

с участием помощника прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края Маркина А.А., участие которого обеспечено путем ВКС,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства об охране труда установлено следующее.

Информация о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края размещается на официальном сайте органов местного самоуправления сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://torom.khabkrai.ru.

Установлено, что администрацией сельского поселения в 2021 году проводилась специальная оценка условий труда в администрации сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края с привлечением специализированной организации.

Вместе с тем, в нарушение ч. 6 ст. 15 Федерального закона № 426-ФЗ, сводные данные о результатах проведения специальной оценки условий труда в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах и перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда на официальном сайте органов местного самоуправления сельского поселения отсутствуют.

По данному факту и.о. прокурора района главе сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края 28.02.2025 внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого нарушения, изложенные в представлении не устранены, информация о проведении специальной оценки условий труда на официальном сайте органов местного самоуправления сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края администрацией поселения не размещена.

Отсутствие в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о проведении органом местного самоуправления сельского поселения специальной оценки охраны труда нарушает право граждан и неопределенного круга ли на получение информации.

Бездействие администрации сельского поселения «Село Тором» Тугуро- Чумикансокго муниципального района Хабаровского края выражается в непринятии с января 2022 года по настоящее время мер к размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте органов местного самоуправления сельского поселения, предусмотренной действующим законодательством, информации о проведенной в декабре 2021 года специальной оценке условий труда в администрации сельского поселения.

Просит суд признать незаконные бездействие администрации сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неразмещении в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», на официальном сайте органов местного самоуправления сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края https://torom.khabkrai.ru информация о проведении специальной оценки условий труда в администрации сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, а именно: сводных данных о результатах проведения специальной оценки условий труда в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах, перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда.

Возложить на администрацию сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в срок, не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность разместить на официальном сайте органов местного самоуправления сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://torom.khabkrai.ru информацию о проведении специальной оценки условий труда в администрации сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, а именно: сводные данные о результатах проведения специальной оценки условий труда в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах, перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда.

В судебном заседании помощник прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края Маркин А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель Администрации сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно телефонограмме от 13.05.2025 с административными исковыми требованиями администрация поселения согласна.

Руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, явка которого в силу закона не является обязательной, судом их явка обязательной не признавалась.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Пунктами 1, 5 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

В соответствии со ст. 22 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан исполнять обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Согласно ст. 21 ТК РФ предусмотрено, что работник имеет право на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

В силу ч. 2 указанной статьи специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федеральный закон № 426-ФЗ специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в информационную систему учета в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а в отношении результатов проведения специальной оценки условий труда, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Согласно ч. 6 ст. 15 Федерального закона № 426-ФЗ работодатель с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных и законодательства Российской Федерации о государственной и об иной охраняемой законом тайне организует размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии такого сайта) сводных данных о результатах проведения специальной оценки условий труда в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах и перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда, в срок не позднее чем в течение тридцати календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, информация о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края размещается на официальном сайте органов местного самоуправления сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://torom.khabkrai.ru.

Прокуратурой Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края проведен мониторинг официального сайта Администрации сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края https://torom.khabkrai.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в ходе которого выявлены нарушения закона о специальной оценки условий труда.

По результатам проведенного мониторинга сайта администрации сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края установлено, что, в нарушении ст. 8 Федерального закона № 426-ФЗ, специальная оценка условий труда в администрации сельского поселения не проводится. В нарушение ч. 6 ст. 15 Федерального закона № 426-ФЗ, на официальном сайте органов местного самоуправления сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края отсутствуют: сводный отчет проведении специальной оценки условий труда, перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, результаты оценки условий труда, в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах.

28.02.2025 в адрес главы сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства Российской Федерации об охране труда.

Отсутствие вышеуказанной информации на официальном сайте администрации зафиксировано в составленном акте осмотра от 26.03.2025 и приложенным к нему скриншотах страниц официального сайта, а также проверена судом в ходе рассмотрения дела.

07.04.2025 во исполнении представления от 28.02.2025 № 2-02-2025 глава сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края ФИО1 направила в адрес и.о. прокурора Тугуро-Чумиканского района заключение эксперта по результатам оценки условий труда от 17.12.2021 № 127.

Из телефонограммы от 13.05.2025 главы сельского поселения «Село Тором» ФИО1 следует, что в настоящее время нарушения не устранены, данная информация отсутствует на сайте сельского поселения по причине не стабильной работы сети Интернет и отсутствием в штате администрации сельского поселения работников, обладающих специальными познаниями. Ведется работа с районным центром Тугуро-Чумиканского района. В июне 2025 года лично займется данным вопросом.

Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, руководствуясь вышеизложенными нормами права, установив, что Администрацией сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, допущены нарушения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о специальной оценки условий труда, что влечет нарушение прав граждан, неопределенного круга лиц на своевременное получение полной информации о проводимых работодателем мероприятиях, направленных на улучшение условий труда, суд приходит к выводу о необходимости признать бездействие административного ответчика незаконным и возложить обязанность на административного ответчика устранить нарушения.

Заявленный прокурором срок для устранения выявленных нарушений суд признает, разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не размещении в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», на официальном сайте органов местного самоуправления сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края https://torom.khabkrai.ru информация о проведении специальной оценки условий труда в администрации сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, а именно: сводных данных о результатах проведения специальной оценки условий труда в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах, перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда.

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в срок, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, разместить на официальном сайте органов местного самоуправления сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://torom.khabkrai.ru информацию о проведении специальной оценки условий труда в администрации сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, а именно: сводные данные о результатах проведения специальной оценки условий труда в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах, перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья А.С. Дорогая

Мотивированное решение суда изготовлено 14.05.2025.