Дело №2-757/2022

УИД 26RS0035-01-2022-001318-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«05» октября 2022 года г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ливинской Н.С.,

при секретаре Гатиловой Т.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Нефтекумского района Лысовой И.С.,

представителя ответчика администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к МКУК «Зункарское социально-культурное объединение» Нефтекумского городского округа Ставропольского края, администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об обязании обеспечить финансирование и оборудовать вход в здание информирующей тактильной табличкой для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКУК «Зункарское социально-культурное объединение» Нефтекумского городского округа Ставропольского края, администрация Нефтекумского городского округа Ставропольского края об обязании обеспечить финансирование и оборудовать вход в здание информирующей тактильной табличкой для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Нефтекумского района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности образовательных учреждений района, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защиты инвалидов в РФ» и Свода правил 59.13330.2020 перед входом в здание МКУК «Зункарское социально-культурное объединение» Нефтекумского городского округа Ставропольского края отсутствуют информирующие тактильные таблички, в том числе тактильно-звуковые для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения. Данные нарушения ущемляют прав и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних, на доступ к объектам социальной инфраструктуры, поскольку в учреждении могут пребывать не только дети-инвалиды, ног и их родители, законные представители и иные родственники, которые относятся к категории лиц, испытывающие проблемы со зрением (слабовидящие). Просит обязать администрацию Нефтекумского городского округа обеспечить финансирование МКУК «Зункарское социально-культурное объединение» Нефтекумского городского округа Ставропольского края на приобретение информирующей тактильной таблички, в том числе тактильно-звуковой, для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать МКУК «Зункарское социально-культурное объединение» Нефтекумского городского округа Ставропольского края оборудовать вход в здание информирующей тактильной таблички, в том числе тактильно-звуковой, для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения в течении 1 месяца со дня выделения денежных средств на указанные цели.

В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Лысова И.С.поддержал заявленные исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, просит их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика МКУК «Зункарское социального культурное объединение» Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО2 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, при таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, суде пояснила, что по данному иску администрация Нефтекумского городского округа является ненадлежащим ответчиком, поскольку регулирование и контроль финансово-хозяйственной деятельности учреждений культуры и учреждений дополнительного образования в сфере культуры, находящихся на территории Нефтекумского городского округа, а также создание условий доступности для инвалидов организаций культуры осуществляет отдел культура администрации Нефтекумского городского округа, который как и администрация Нефтекумского городского округа является самостоятельным юридическим лицом, а также является главным распорядителем бюджетных средств МКУК «Зункарское социально-культурное объединение» Нефтекумского городского округа <адрес>. В целях повышения уровня социальной интеграции инвалидов и реализации мероприятий по обеспечению доступности без барьерной среды, постановлением администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 25.12.2020 года принята муниципальная программа «Социальная поддержка граждан». В рамках подпрограммы «Доступная среда» указанной муниципальной программы предусмотрено проведение мероприятий по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам социальной инфрасруктуры. Однако в текущем году для реализации Отделом данных мероприятий денежные средства не предусматривались, перераспределение средств местного бюджета приведет к недофинансированию иных целевых программ. Кроме того Администрация не имеет полномочий осуществлять финансирование как главного распорядителя и получателя средств бюджета округа (Отдел культуры), так и подведомственных Отделу культуры учреждений (МКУК «Зункарское социального культурное объединение» Нефтекумского городского округа Ставропольского края), так как согласно Уставу к полномочиям администрации относятся обеспечение формирования и исполнения бюджета городского округа в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Таким образом, администрация Нефтекумского городского округа не является надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу. Просит отказать в удовлетворении исковых требований к администрации Нефтекумского городского округа.

В судебное заседание представитель третьего лица отдела культуры администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, при таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Закона № 181-ФЗ Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Требования, предъявляемые к оборудованию помещений социальной инфраструктуры, содержатся в СП 59.13330.2020. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденные приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр.

Согласно п.6.5.9 СП 59.13330.202, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6);рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Пунктом 6.5.12 СП установлено, что в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т. п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Согласно п.4. Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ, утвержденного приказом Минкультуры России от 16.11.2015 N 2800, руководителями организаций культуры в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов: возможность беспрепятственного входа в указанные объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по объекту в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с использованием помощи персонала, предоставляющего услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, мнемосхем, рельефных стрелок и надписей, выполненных рельефно-точечным шрифтом; надлежащее размещение носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации (надписей, знаков и иной текстовой и графической информации в формате рельефной графики и знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне).

Из Устава муниципального казенного учреждения культуры «Зункарское социально-культурное объединение» Нефтекумского городского округа Ставропольского края следует, что данное учреждение является некоммерческой организацией, которая осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления Нефтекумского городского округа в сфере культуры, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется за счет средств бюджета Нефтекумского городского округа Ставропольского края. Учредителем учреждения является Нефтекумский городского округ Ставропольского края. Главным распорядителем бюджетных средств учреждения является отдел культуры администрации Нефтекумского городского округа.

Из выписки ЕГРН следует, что правообладателем нежилого здания площадью 17,6кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский городской округ, п.Зункарь, ул. <адрес> является муниципальное казенное учреждение культуры «Зункарское социально культурное объединение» Нефтекумского городского округа Ставропольского края, у которого данное помещение находится в оперативном управлении, собственником имущества является Нефтекумский городской округ Ставропольского края (дата регистрации права 22.01.2019г.).

Из ответа начальника отдела культуры администрации Нефтекумского городского округа от 21.06.2022 года следует, что муниципальное казенное учреждение культуры «Зункарское социально-культурное объединение» Нефтекумского городского округа табличками со шрифтом Брайля не обеспечено. Закупка табличек запланирована на 4 квартал 2022 года. Финансирование на указанные цели осуществляется их бюджета Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

Суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о том, что администрация Нефтекумского городского округа Ставропольского края является ненадлежащим ответчиком по данному делу, и считает, что они основаны на ошибочном толковании норм законодательства и обстоятельств дела, по следующим основаниям.

Решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 30.10.2017 N 39 утвержден "Устав Нефтекумского городского округа Ставропольского края", который зарегистрирован в ГУ Минюста России по Ставропольскому краю 17.11.2017 N Ru№.

Согласно ст. 5 Устава Нефтекумского городского округа Ставропольского края местное самоуправление в городском округе - форма осуществления населением городского округа своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Ставропольского края, самостоятельное и под свою ответственность решение населением городского округа непосредственно и (или) через органы местного самоуправления городского округа вопросов местного значения городского округа, исходя из интересов населения городского округа, с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со ст. 24 Устава Нефтекумского городского округа Ставропольского края исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация Нефтекумского городского округа Ставропольского края. Изменение структуры органов местного самоуправления городского округа осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.

Согласно ст.32 Устава Нефтекумского городского округа Ставропольского края администрация Нефтекумского городского округа - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, краевыми законами и нормативными актами Думы Нефтекумского городского округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Ставропольского края.

Администрацией городского округа руководит глава городского округа на принципах единоначалия. Администрация городского округа обладает правами юридического лица.

В структуру администрации городского округа могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации городского округа.

Согласно п.п. 22 п. 3 ст. 32 Устава Нефтекумского городского округа Ставропольского края в целях реализации поставленных задач администрация городского округа осуществляет полномочия по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

С учетом вышеизложенного, учитывая, чтофинансовое обеспечение деятельности МКУК «Зункарское социального культурное объединение» Нефтекумского городского округа Ставропольского края осуществляется за счет бюджета Нефтекумского городского округа, а администрация Нефтекумского городского округа Ставропольского края, исходя из положений Устава, осуществляет контроль по выполнения требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, суд приходит к выводу, чтоадминистрация Нефтекумского городского округа Ставропольского края является надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к МКУК «Зункарское социально-культурное объединение» Нефтекумского городского округа Ставропольского края, администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об обязании обеспечить финансирование и оборудовать вход в здание информирующей тактильной табличкой для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, – удовлетворить.

Обязать администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края обеспечить финансирование муниципального казенного учреждения культуры «Зункарское социально-культурное объединение» Нефтекумского городского округа Ставропольского края на приобретение информирующей тактильной таблички, в том числе тактильно-звуковой, для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Зункарское социально-культурное объединение» Нефтекумского городского округа Ставропольского края оборудовать вход в здание информирующей тактильной табличкой, в том числе тактильно-звуковой, для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения в течение одного месяца со дня выделения денежных средств на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2022 года.

Судья Н.С. Ливинская