№ 2-346/2025
56RS0005-01-2025-000561-96
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Абдулино 10 июля 2025 года
Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ильиной Е.В.,
при помощнике судьи Баевой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета имущественных и земельных отношений администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области к Управлению капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области об обязании снести бесхозяйный объект,
УСТАНОВИЛ:
Комитет имущественных и земельных отношений администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> обратился в суд с вышеназванным иском к Управлению капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, указав в его обоснование, что по предполагаемому адресу: <адрес>, имеется полуразрушенное строение. Согласно ответу Межмуниципального отдела МВД России «Абдулинский» от ДД.ММ.ГГГГ №, сведения о регистрации отсутствуют. Согласно ответу Бузулукского подразделения ГБУ «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, правоустанавливающие документы отсутствуют. Согласно онлайн сведениям Росрееетра (скриншот), объект с данным адресом на кадастровом учете не состоит, то есть не является ранее учтенным. Согласно сведениям архивного отдела администрации от ДД.ММ.ГГГГ №И-66/1, от ДД.ММ.ГГГГ №И-66, сведений о выделении земельного участка не имеется. То есть, год постройки не известен, правоустанавливающие документы отсутствуют, разрешений на строительство, размещение объекта отсутствуют, более 20 лет объект не обслуживается, является бесхозяйным. Земельный участок под строением не сформирован, то есть, расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена. В настоящее время данная часть земли заброшена. Находящееся на земельном участке строение практически полностью разрушено. Комитет в интересах администрации муниципального округа, Абдулинского муниципального округа не может распоряжаться данным участком, ввести его в оборот. Не соблюдаются правила пожарной безопасности, требования строительных, санитарно-гигиенических регламентов. На участок имеется свободный доступ, есть вероятность проникновения на участок лиц, находящихся в поиске временного убежища. Разведение костра, в целях обогрева, брошенные окурки могут привести к быстрому воспламенению мусора из старых досок, элементов крыши, другого строительного мусора, нескошенной травы, сухостоя кустарников и деревьев, что также представляет угрозу жизни и здоровью для проживающих рядом граждан, несовершеннолетних детей. Деревянное строение практически полностью разрушено, представляет собой гору мусора из досок, стекол. Крыша строения провалилась, практически разрушена. Частично отсутствуют стены, нет дверей. Несущие опоры (деревянный брус), на которых крепятся деревянные перекрытия крыши, находятся в крайне ветхом состоянии, как и сами деревянные перекрытия крыши. Перекрытия крыши частично отсутствуют. При обследовании стен и перегородок здания выявлены следующие дефекты: повсеместное разрушение конструкций стен, потеря несущей способности стен, обрушения; следы механических повреждений дверных полотен и коробок внутренних дверных блоков, утрата эксплуатационных характеристик дверей, следы естественного износа оконных и дверных заполнений в виде сплошных повреждений рам, косяков, полотен, загрязнения рам, отсутствие стекол и прочее. По результатам визуально-инструментального обследования общее техническое состояние наружных стен из сборных деревянных стеновых панелей согласно ГОСТ 31937-2011 оценивается как аварийное. Общее техническое состояние внутренних деревянных стен и перегородок согласно ГОСТ 31.937-2011 оценивается как аварийное. Существует вероятность обрушения стеновых конструкций. Нахождение вблизи здания опасно для жизни. Общее состояние деревянных оконных блоков оценивается как - аварийное. Общее состояние дверных блоков оценивается как - аварийное. На органы местного самоуправления возлагается ответственность за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. В соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №», решением Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке сноса объектов недвижимого муниципального имущества» уполномоченным органом в сфере организации благоустройства территории муниципального округа, организации мероприятий по сносу является Управление капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>. В соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №» основными задачами Комитета имущественных и земельных отношений администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> являются проведение на основе законодательства Российской Федерации и <адрес> нормативных правовых актов органов местного самоуправления единой политики по управлению движимым и недвижимым: имуществом, находящимся в муниципальной собственности, муниципальными землями, а также земельными участками из земель, государственная собственность на которые не разграничена, представление и защита имущественных интересов муниципального округа в государственных и судебных органах, органах местного самоуправления, а также в коммерческих и некоммерческих организациях и перед физическими лицами. К полномочиям Комитета относится формирование муниципальной политики по земельным отношениям и эффективному использованию находящихся в муниципальной собственности земель и имущества, предоставление земельных участков в собственность, в аренду, в постоянное (бессрочное) либо в безвозмездное срочное пользование; прекращение прав на земельные участки, организация и проведение торгов по продаже земельных участков и торгов по продаже права на заключение договоров аренды таких земельных участков. В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение. По смыслу приведенных норм материального права, способ защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охраной жизни и здоровья определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, поскольку такая защита должна быть соразмерна выявленным нарушениям. Принимая во внимание, что указанное нежилое здание не имеет собственника, находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, является потенциально опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности, истец просит суд обязать Управление капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> снести бесхозяйный объект, расположенный по адресу: <адрес>.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Абдулинского муниципального округа <адрес>.
В судебное заседание представитель истца Комитета имущественных и земельных отношений администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области, представитель ответчика Управления капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области, представитель третьего лица администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области не явились, извещены надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.
Руководствуясь положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 35 Конституции РФ, право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.
Федеральный закон от 30.12.2020 года №518-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает наделение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и органов местного самоуправления полномочиями по выявлению правообладателей объектов недвижимости, которые в соответствии со статьей 69 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» считаются ранее учтенными объектами недвижимости или сведения о которых могут быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным для внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, для последующего внесения сведений о таких правообладателях в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно части 1 статьи 69.1 Федерального закона №218-ФЗ, органы местного самоуправления проводят на территориях соответствующих муниципальных образований мероприятия по выявлению правообладателей объектов недвижимости, которые в соответствии со статьей 69 настоящего Закона считаются ранее учтенными объектами недвижимости или сведения о которых могут быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным для внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, и мероприятия по обеспечению внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости в случае, если правоустанавливающие документы на ранее учтенные объекты недвижимости или документы, удостоверяющие права на ранее учтенные объекты недвижимости, были оформлены до дня вступления в силу Закона № 122-ФЗ, не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно части 36 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, здании, строении, сооружений, прилегающих территорий.
В силу положений статьи 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданском обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.
На органы местного самоуправления возлагается ответственность за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение. По смыслу приведенных норм материального права, способ защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охраной жизни и здоровья определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, поскольку такая защита должна быть соразмерна выявленным нарушениям.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> выявлено, что по адресу: <адрес>, находится полуразрушенное здание, на которое правоустанавливающих документов не имеется, земельный участок под строением не сформирован, то есть расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, является потенциально опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности.
По сведениям Межмуниципального отдела МВД России «Абдулинский», сведения о регистрации лиц по адресу: <адрес>, отсутствуют.
В целях установления собственника вышеназванного объекта недвижимости судом были направлены запросы в соответствующие компетентные органы и организации.
По поступившей из Бузулукского подразделения ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки <адрес>» информации, изложенной в письмах от ДД.ММ.ГГГГ исх.05-03-10/991 и ДД.ММ.ГГГГ исх.05-03-10/1102, сведения о зарегистрированных правах, а также техническая документация, содержащая сведения о проведении технической инвентаризации объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, в архиве ГБУ «<адрес>», отсутствуют. Учреждение располагает актуальной информацией о зарегистрированных правах и сделках с недвижимым имуществом, совершенных до вступления в силу Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В Едином государственном реестре недвижимости также отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.
Согласно ответу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. 56-НБ-02/5892 на судебный запрос, объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>, не проходил процедуру учета в качестве государственного (федерального) имущества, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании учета федерального имущества», и не включен в реестр федерального имущества, находящегося на территории <адрес>. Сведения, содержащиеся в настоящем документе, являются актуальными (действительными) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответу Комитета имущественных и земельных отношений Абдулинского муниципального округа <адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.07/07/9 4 на судебный запрос, в реестре муниципального имущества Абдулинского муниципального округа <адрес> не числится объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>.
Согласно ответу архивного отдела администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ №И-66, следует, что в документах архивного фонда Комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> и <адрес>, свидетельства на земельный участок по адресу: <адрес>, не имеется. В распоряжениях Исполкома городского Совета трудящихся <адрес>, в протоколах заседаний Исполкома городского Совета депутатов трудящихся за 1965-1968 годы решения, распоряжения о выделении земельного участка по адресу: <адрес> не имеется.
По сведениям филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.00504-11-25, объект недвижимости по адресу: <адрес>, не стоит на кадастровом учете.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №1, предупрежденный об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, суду пояснил, что он проживает в <адрес> в <адрес> с 2011 года. Рядом с его домом находится разрушенный дом, не имеющий собственника, и в любой момент может упасть на соседский гараж. В связи с чем он обратился в администрацию.
Согласно части 25 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с правилами благоустройства.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, произвела на основании письма Комитета имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ исх.07/07/979 обследование помещения по адресу: <адрес>, и составила акт обследования помещения, согласно которому состояние несущих конструкций жилого дома находится в аварийном состоянии, нарушена целостность фундамента и стен, обнаружены трещины в оконных проемах и по периметру дома ниши стен, штукатурка осыпается. По заключению межведомственной комиссии по результатам обследования помещения комиссия признала жилое помещение по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.
На основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи со снижением эксплуатационных характеристик до недопустимого уровня надежности здания, расположенного по адресу: <адрес>, приняла заключение: признать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.
На основании пункта 1 стати 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В ходе рассмотрения дела судом не был выявлен правообладатель дома.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
Таким образом, администрация Абдулинского муниципального округа Оренбургской области, как орган местного самоуправления наделена полномочиями на принятие мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в здание, являющееся аварийным.
Положениями пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена возможность создания специализированных муниципальных предприятий и учреждений с передачей им соответствующих полномочий.
В соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования Абдулинский муниципальный округ Оренбургской области от 10.12.2024 года №280 «О внесении изменений в решение Совета депутатов от 29.12.2015 года №31» основными задачами комитета имущественных и земельных отношений администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области являются проведение на основе законодательства Российской Федерации и Оренбургской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления единой политики по управлению движимым и недвижимым: имуществом, находящимся в муниципальной собственности, муниципальными землями, а также земельными участками из земель, государственная собственность на которые не разграничена, представление и защита имущественных интересов муниципального округа в государственных и судебных органах, органах местного самоуправления, а также в коммерческих и некоммерческих организациях и перед физическими лицами.
К полномочиям Комитета относится формирование муниципальной политики по земельным отношениям и эффективному использованию находящихся в муниципальной собственности земель и имущества, предоставление земельных участков в собственность, в аренду, в постоянное (бессрочное) либо в безвозмездное срочное пользование; прекращение прав на земельные участки, организация и проведение торгов по продаже земельных участков и торгов по продаже права на заключение договоров аренды таких земельных участков.
Руководствуясь приведенными положениями нормативно-правовых актов, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения в данной части требований, заявленных Комитетом имущественных и земельный отношений администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области.
В соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования Абдулинский муниципальный округ Оренбургской области от 10.12.2024 года №277 «О внесении изменений в решение Совета депутатов от 29.12.2015 года №27», решением Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 28.10.2020 №12 «Об утверждении Положения о порядке сноса объектов недвижимого муниципального имущества» уполномоченным органом в сфере организации благоустройства территории муниципального округа, организации мероприятий по сносу является Управление капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>.
Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Управление капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> обязанность осуществить снос бесхозяйного объекта, расположенного по адресу: <адрес>.
Руководствуясь 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Комитета имущественных и земельных отношений администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области к Управлению капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области об обязании снести бесхозяйный объект удовлетворить.
Обязать Управление капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> снести бесхозяйный объект, расположенный по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В. Ильина
Мотивированное решение изготовлено 11.07.2025 года.