Гражданское дело №

УИД 05RS0№-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 сентября 2022 года <адрес>

Унцукульский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Исламханова С.Ж.,

с участием

представителя истца - старшего помощника Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Прокофьевой Ю.Ю.

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

при секретаре судебного заседания Абдулмуслимовой З.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МО «<адрес>» РД о возложении обязанности по разработке и утверждении схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов

установил :

Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Унцукульский районный суд РД в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «<адрес>» РД о возложении обязанности по разработке и утверждении схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов.

Свои требования истец мотивирует тем, что проведенной прокуратурой проверкой установлены нарушения в деятельности администрации МО «<адрес>» РД выразившиеся в отсутствии реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, изложенные в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика- Администрации МО «<адрес>» РД, иск признала, пояснила, что в ближайшее время выявленные недостатки будут устранены.

Представитель 3- го лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РД в судебное заседание не явился о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, в суд не явился причину неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Представитель 3-го лица министерство природных ресурсов и экологии РД в судебное заседание не явился о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в отсутствии его представителя. В отзыве на иск указал, что поддерживает исковые требования прокурора, так как согласно ч.4 ст. 13.4 ФЗ №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест ( площадок ) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест ( площадок ) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду надлежащего извещения сторон о дате, месте и времени судебного заседания, отсутствия заявлений об отложении, суд считает необходимым рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд пришёл к следующему:

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц.

Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению

отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест ( площадок ) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест ( площадок ) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест ( площадок ) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 статьи 8 указанного Федерального закона).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 указанного Федерального закона).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению и транспортировке ТКО, закрепленными за сельскими поселениями.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что обязанность по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, реестра мест (площадок) накопления ТКО, нормативного правового акта устанавливающего формы письменных заявок на согласование создание мест (площадок) накопления ТКО иными лицами, нормативного правового акта о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО, административного регламента по рассмотрению заявок о согласовании создания мест (площадок) накопления ТКО, отнесено к полномочиям муниципальных районов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления, в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами). Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования.

В силу части 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 6 и 7 статьи 12 указанного закона, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из изложенного следует, что размещение объектов накопления твердых бытовых отходов возможно в соответствии с утвержденной территориальной схемой в области обращения с такими отходами, которая разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра таких мест, требования к содержанию указанного реестра закреплены в Правилах обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

Предписания пункта 3 Правил о том, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, и что органы местного самоуправления создают эти места (площадки) путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, соответствуют приведенным выше законоположениям.

Местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11. 2016г. №, является контейнерная площадка.

Согласно п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

Из материалов дела следует, что до настоящего времени схема размещение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории администрации МО «<адрес>» РД, не согласована.

Учитывая, что ответчиком не представлено доказательств согласования схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории администрации МО «<адрес>» РД, а также ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.08.2018г. №, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» РД о возложении обязанности по разработке и утверждении схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» РД обязанность в течении месяца со дня вступления в силу решения суда:

- разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

- разработать реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

- разработать административный регламент, определяющий порядок действий при поступлении заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан с подачей апелляционной жалобы через Унцукульский районный суд РД в течении месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Решение составлено и отпечатано на компьютере в совещательной комнате.

Председательствующий судья С.Ж. Исламханов

Мотивированное решение изготовлено 01.09.2022г.