УИД 53RS0016-01-2022-001653-47
Дело №2-1243/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Старая Русса 12 октября 2022 года
Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Семеновой Н.В., при секретаре Васильевой А.В., с участием помощника Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области - Матюшкина С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда гражданское дело по исковому заявлению
Старорусского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 8 с углубленным изучением математики» об обязании выполнить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Старорусский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением, в котором просит обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №8 с углубленным изучениемматематики»(далее по тексту - МАОУ «СОШ №8») не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу дооборудовать ограждением территорию МАОУ «СОШ №8», расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование указал, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение положений 2.2.1. СП 2.43648-20 в МАОУ «СОШ № 8»,расположенном по указанному адресу,в заборе, огораживающем территорию школы, отсутствуют элементы ограждения, позволяющие проникнуть на территорию посторонним лицам. МАОУ «СОШ №8» является некоммерческой организацией, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Прокурор полагает, что отсутствие цельного ограждения территории учреждения препятствует оперативному контролю за состоянием антитеррористической защищенности указанного объекта, а также несет угрозу безопасности обучающихся в данном учреждении детей, а также, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью как работников организации, так и постоянно находящихся там лиц, и неопределенному кругу лиц, которые ежедневно посещают образовательное учреждение. Непринятие мер ответчиком МАОУ «СОШ №8»к ремонту забора и оборудованию ограждением надлежащего качества территории учреждения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Участвующий прокурор в судебном заседании заявление поддержал, просил его удовлетворить. Дополнительно пояснил, что вышел на место, сделал фото и убедился, что в ограждении продолжают иметь место повреждения, что подтверждено представленным актом, которые необходимо устранить, в целях обеспечения безопасности как учеников, так и самих сотрудников школы, так и граждан посещающих её разово.
Представитель ответчика МАОУ «СОШ № 8» в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел настоящее дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не явившихся в судебное заседание участников процесса.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Выпиской из единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что ответчик- Муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 8 с углубленным изучением математики» является действующим общеобразовательным учреждением, имеющим лицензию на образовательную деятельность «образование среднее общее». ( л.д. 19-32)
Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ) под термином "противодействие терроризму" понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности).
Пункты 17, 18, 20 Требования к антитеррористической защищенности предполагают необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные выше объекты (территории), обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения объектов (территорий) техническими средствами и системами охраны.
Положениями пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пункт 15 части 3 статьи 28).
В свою очередь, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).
Приказом Федерального агентства по образованию от 01 сентября 2008 г. N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.
В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В силу ст. 11 данного Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20). Пунктом 1.2. СП 2.4.3648-20 установлено, что Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности. Согласно п, 2.2.1. СП 2.43648-20 собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
Кроме того, в соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России N ЛБ-С-088-8929 от 10.04.2020) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений, что в силу положений Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, также является необходимой мерой по предупреждению терроризма.
Однако, как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицы к нему следует, что в нарушение положений п. 2.2.1 СП 2.43648-20 в МАОУ «СОШ № 8», расположенном по адресу <адрес> отсутствует часть элементов ограждения, что позволяет свободно проникнуть на территорию учреждения посторонним лицам (л.д. 10-18).
Согласно отзыву МАОУ «СОШ № 8 » на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ № и копий товарных накладных следует, что периметральное ограждение территории МАОУ СОШ № 8 восстановлено полностью, за счет внебюджетных средств.
Между тем, актом проверки от 10 октября 2022 года и фототаблицы к нему подтверждается обратное, а именно то, что 10 октября 2022 года прокурором вновь проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, в рамках которой установлено, что в ограждении по периметру территории МАОУ «СОШ № 8», по указанному выше адресу отсутствуют части элементов ограждения, что не исключает беспрепятственного проникновения на территорию школы посторонних лиц. Данный акт подписан присутствующей при его составлении и осмотре ограждения представителем ответчика МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8» - директором ФИО1 Акт подтвержден также фотографиями повреждений, имеющихся в заборе. (л.д. 57-59)
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц.
Утверждения прокурора о том, что отсутствие необходимых технических средств антитеррористической защиты здания образовательного учреждения сказывается на комплексной безопасности находящихся в нем лиц, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, вполне обоснованы прокурором, и не опровергнуты ответчиком.
Учитывая изложенное, суд полагает, что требования прокурора к ответчику подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании Федерального Закона Российской Федерации от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Российской Федерации "О противодействии терроризму" N 35-ФЗ, Федерального Закона Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить:
Обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 8 с углубленным изучением математики» ( №), не позднее 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, дооборудовать ограждением территорию Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8 с углубленным изучением математики», расположенного по адресу <адрес>, устранив повреждения в заборе.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца с момента оглашения мотивированного решения 19 октября 2022 года, через Старорусский районный суд.
Судья Н.В. Семенова