Дело № 2а-3465/2022

73RS0004-01-2022-007067-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2022 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Киреевой Е.В.,

при секретаре Клейменовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным отказа, обязании предоставить за плату с собственность земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным отказа, обязании предоставить за плату с собственность земельный участок.

В обоснование требований указала, что на основании Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №, Договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 22.12.2017, номер государственной регистрации: №, Договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30.04.2021, дата государственной регистрации: 12.05.2021, номер государственной регистрации: № она является арендатором земельного участка, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома, расположенного по адресу: Российская Федерация, .

На указанном земельном участке ею в 2021 году был возведен индивидуальна жилой дом, с кадастровым номером №, право собственности на который было зарегистрировано в установленном законом порядке. 05.04.2022 года она обратилась в Министерство строительства и имущественных отношений Ульяновской области с заявлением о предоставлении мне данного земельного участка в собственность.

27.04.2022 года ей в этом было отказано. В обосновании отказа, со ссылкой на п.14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, было указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Данный отказ считает незаконным по следующим основаниям.

В соответствии со п.6 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ, осуществляется продажа без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ. На основании ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как было указано выше, 05.04.2022 года она обратилась в Министерство строительства и имущественных отношений Ульяновской области с заявлением о предоставлении мне данного земельного участка в собственность. При этом в заявлении цель использования земельного участка была указана именно в соответствии с его видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

Просила признать незаконным отказ административного ответчика в предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: от 27.04.2022; обязать административного ответчика принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , от 27.04.2022г., без проведения торгов.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, административный иск поддерживает.

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО3 (доверенность № от 26.07.2022, диплом № от 27.06.2006) в судебном заседании административный иск уточнила, просила признать незаконным отказ административного ответчика в предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: от 27.04.2022; обязать административного ответчика передать в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , от 27.04.2022г., без проведения торгов. Дополнительно пояснила, что право собственности на жилой дом оформлено как на индивидуальный жилой дом, зарегистрировано в Росреестре. Кроме того, административным истцом проведена экспертиза в АНО «Ульяновскстройсертификация», согласно экспертному заключению от 12 мая 2022 года установлено, что строение по адресу: по состоянию на время проведения осмотра (май 2022 года) является индивидуальным жилым домом в соответствии с классификацией с п.3 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные».

Представитель административного ответчика ФИО4 (доверенность №8 от 06.04.2022, выдана сроком до 31.12.2022, Диплом о высшем юридическом образовании № от 26.01.2007) в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела. В предыдущем судебном заседании с административным иском не согласилась. Пояснила, что исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: имеет вид разрешенного использования - «индивидуальные жилые дома» и на нем расположен объект недвижимости - индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № площадью 579,2 кв. м. Вместе с тем, согласно акту обследования от 12.04.2022, произведенного ОГКУ «Региональный земельно-имущественный информационный центр» на земельном участке с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, расположен трехэтажный дом, согласно фотоматериалам объект капитального строительства имеет симметрично расположенные входы и оконные проемы, что позволяет сделать вывод, что данный объект является многоквартирным малоэтажным жилым домом. Следовательно, у Министерства обосновано имелись основания полагать о наличии на земельном участке с кадастровым номером № здания - объекта индивидуального жилищного строительства с признаками многоквартирного жилого дома. Кроме того, согласно сведениям размещенных на официальном сайте Заволжского районного суда г. Ульяновска административный истец обратилась с административным исковым заявление только 11.08.2022, что свидетельствует о пропуске исковой давности на подачу административного искового заявления по обжалованию решений органов государственной власти. На основании изложенного просит в удовлетворении административного иска отказать.

Суд полагает возможным в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу приведенных выше положений земельного законодательства приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

По делу установлено, что между Министерством и ФИО1 заключен договор аренды от 09.02.2015 № 24-2-198 земельного участка с кадастром номером № площадью 600 кв.м, разрешенное использование земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, сроком до 30.06.2024.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на основании договора передачи прав и обязанностей по договору от 22.12.2017 арендатором стала ФИО2, о чем свидетельствует запись о государственной регистрации права от 12.05.2021 №.

Исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: имеет вид разрешенного использования - «индивидуальные жилые дома» и на нем расположен объект недвижимости - индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № площадью 579,2 кв. м. Право собственности на объект индивидуального жилищного строительства зарегистрировано за ФИО2

Следовательно, административный истец ФИО2, являясь собственником жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, в соответствии с земельным законодательством имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка в целях эксплуатации указанного объекта недвижимости.

Воспользовавшись своим исключительным правом, 05.04.2022 ФИО2 обратилась в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предоставлении на праве собственности земельного участка за плату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В подпункте 6 пункта 2 названной статьи закреплено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В подпункте 9 этой же статьи сказано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В подпункте 10 вышеназванной статьи сказано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

27.04.2022 письмом № 3284 Министерством отказано административному истцу в предоставлении на праве собственности земельный участок за плату. В обоснование отказа указано, что в соответствии с актом обследования земельного участка от 12.04.2022 по адресу: Министерства имеются основания полагать, что дом, расположенный на земельном участке 73:24:021001:10201 многоквартирный, тем самым использование земельного участка не соответствует его разрешенному использованию.

В силу п.14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка.

Не согласившись с указанным отказом, ФИО2 первоначально 27.07.2022 обратилась с административным иском в Ленинский районный суд г.Ульяновска. Определением судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 03.08.2022 административный иск был возвращен в связи с неподсудностью, рекомендовано обратиться в Заволжский районный суд города Ульяновска. После получения указанного определения суда, ФИО2 09.08.2022 обратилась с административным исков в Заволжский районный суд г.Ульяновска.

Таким образом, доводы административного ответчика о пропуске срока на обжалование отказа, суд находит несостоятельными.

Так же суд находит несостоятельными доводы административного ответчика о том, что жилой дом на испрашиваемом земельном участке имеет признаки многоквартирного жилого дома.

Согласно экспертному заключению от 12 мая 2022 года АНО «Ульяновскстройсертификация», строение по адресу: по состоянию на время проведения осмотра (май 2022 года) является индивидуальным жилым домом в соответствии с классификацией с п.3 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные».

Кроме того, исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: имеет вид разрешенного использования - «индивидуальные жилые дома» и на нем расположен объект недвижимости - индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № площадью 579,2 кв. м. данное право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке и никем не оспорено.

На основании изложенного, суд считает отказ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области незаконным.

Согласно ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание, что административный истец в силу ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на приобретение в собственность спорного земельного участка, а также отсутствуют другие основания для отказа, то суд приходит к выводу о том, что на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области необходимо возложить обязанность предоставить ФИО2 без проведения торгов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО2 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным отказа, обязании предоставить за плату с собственность земельный участок удовлетворить.

Признать незаконным отказа Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в предоставлении ФИО2 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: от 27.04.2022.

Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области предоставить ФИО2 в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья, Е.В. Киреева.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 21 сентября 2022 года.