Решение по делу № 2-1-188/2023 от 12.07.2023

Дело № 2-1-188/2023

73RS0014-01-2023-000220-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Р.п. Николаевка

Ульяновская область 12 июля 2023 года

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Муртазиной К.С.,

с участием помощника прокурора Николаевского района Ульяновской области Поздова С.А.,

при помощнике судьи Мавлютовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1-188/2023 по исковому заявлению прокурора Николаевского района Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области о возложении обязанности по обеспечению финансирования на проведение работ в здании МБОУ Татарско-Сайманская средняя школа МО «Николаевский район» Ульяновской области, к МБОУ Татарско-Сайманская средняя школа МО «Николаевский район» Ульяновской области о возложении обязанности по обеспечению доступности здания школы для инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

В Николаевский районный суд с указанным иском обратился исполняющий обязанности прокурора Николаевского района Ульяновской области, в котором просит обязать администрацию муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области в течение девяти месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование, то есть выделить денежные средства муниципальному бюджетному образовательному учреждению Татарско-Сайманская средняя школа МО Николаевский район» Ульяновской области на проведение работ по обеспечению здания муниципального бюджетного образовательного учреждения Татарско-Сайманская средняя школа МО Николаевский район» Ульяновской области, расположенного по адресу: <адрес>: вывеской с названием организации и графиком работы, планом здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; при входе и на путях движения информационными тактильными мнемосхемами, отображающими информацию о помещениях в здании; на основных путях следования тактильно-контрастными указателями, направляющих и предупреждающих о возможных опасностях. Кроме того, просит обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение Татарско-Сайманская средняя школа МО Николаевский район» Ульяновской области в течение года после вступления решения суда в законную силу обеспечить здание муниципального бюджетного образовательного учреждения Татарско-Сайманская средняя школа МО Николаевский район» Ульяновской области, расположенного по адресу: <адрес>: вывеской с названием организации и графиком работы, планом здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; при входе и на путях движения информационными тактильными мнемосхемами, отображающими информацию о помещениях в здании; на основных путях следования тактильно-контрастными указателями, направляющих и предупреждающих о возможных опасностях.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения муниципальным бюджетным образовательным учреждением Татарско-Сайманская средняя школа МО «Николаевский район» Ульяновской области (далее - МБОУ Татарско-Сайманская средняя школа) законодательства о защите прав инвалидов, были выявлены нарушения. Так, установлено, что при входе в здание МБОУ Татарско-Сайманская средняя, расположенное по адресу: <адрес>, отсутствуют вывеска с названием организации и графиком работы, план здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; при входе на объект и на путях движения отсутствует информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании; на основных путях следования здания отсутствуют тактильно-контрастные указатели направляющих и предупреждающих о возможных опасностях. Невыполнение МБОУ Татарско-Сайманская средняя школа требований законодательства о защите прав инвалидов нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе посетителей, лиц, желающих получить образование, на достойную жизнь и свободное развитие. Учитывая вышеперечисленное, ссылаясь на нормы действующего законодательства, просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании помощник прокурора Николаевского района Ульяновской области ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика – Администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области - в судебном заседании участие не принимал, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя Администрации, представил письменный отзыв на исковое заявление, в которых указал, что по существу заявленных требований возражений не имеют. Вместе с тем просил учесть, что в настоящее время в образовательном учреждении не обучаются дети с нарушением зрения. Кроме того, указал, что на указанные в исковом заявлении мероприятия требуется время и финансовые затраты. Денежные средства на указанные цели в бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год не предусмотрены, могут быть запланированы на ДД.ММ.ГГГГ год.

Представитель ответчика - МБОУ Татарско-Сайманская средняя школа, в судебное заседания не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления финансов Администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области, Отдела образования и воспитания Администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области, - в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области - в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменное заявление, в котором указал, что в соответствии с п. 11 ст. 15.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оценка соблюдения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг органами социальной защиты, обеспечивается посредством осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания. В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания являются организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание. Поскольку школы не относятся к объектам социального обслуживания, рассмотрение вопросов, изложенных в иске, не входит в полномочия Департамента. Просили рассмотреть дело без их участия.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Кроме того, в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации закреплены Конституционные права граждан инвалидов и маломобильных групп населения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее по тексту - ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»), социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии с частями 5 и 6 статьи 15 вышеприведенного Федерального закона, планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Часть 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Частью 2 статьи 3 вышеуказанного ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закрепляет положение о том, что федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно пункта 3 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В силу пп. «а» пункта 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 9.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Требования по обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении содержатся в Своде правил «СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр (далее - Свод правил).

Согласно п. 6.5.9. указанного Свода правил, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: - перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; - перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); - рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Кроме того, пункт 6.5.12 Свода правил предусматривает, что в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание. Направляющие тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению предусматриваются по заданию на проектирование для обозначения основных путей безопасного передвижения при их ширине более 4 м и длине более 70 м к месту обслуживания, если отсутствуют иные направляющие ориентиры (непрерывные линии стен, поручни, ограждения).

Согласно п. 4.3.2 «ГОСТ Р 59601-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Тактильные мнемосхемы и указатели. Разработка, производство, условия применения» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.07.2021 N 662-ст), для инвалида по зрению безопасное движение в незнакомом для него пространстве возможно только после предварительной тактильной и когнитивной обработки плана изучаемого маршрута, вследствие чего у незрячего человека в сознании формируется пространственная модель (воображаемая карта пространства), которую он в дальнейшем использует при ориентировании. Тактильные мнемосхемы предназначены для тактильного восприятия графической информации в формате, доступном для сенсорного восприятия незрячим человеком; их использование регламентировано не только информационным обеспечением, но и условиями безопасности.

Таким образом, на здание школы, как объекта социальной инфраструктуры и образовательного учреждения, в полной мере распространяются требования вышеназванных правовых норм, а потому в нем должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов.

В соответствии п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций обустройство прилегающих к ним территорий относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В соответствии с пунктом 11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют финансовое обеспечение муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с ч.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 1.1 Устава МБОУ Татарско-Сайманская средняя школа установлено, что учреждение является общеобразовательной организацией.

В соответствии с пунктами 1.3, 6.1 Устава, МБОУ Татарско-Сайманская средняя школа учредителем учреждения является администрация муниципального образования «Николаевский район». Функции и полномочия учредителя образовательной организации от имени муниципального образования «Николаевский район» исполняет Администрация МО «Николаевский район» Ульяновской области.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки соблюдения МБОУ Татарско-Сайманская средняя школа законодательства о защите прав инвалидов, проведенной прокуратурой Николаевского района, были выявлены нарушения, а именно: при входе в здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, отсутствуют вывеска с названием организации и графиком работы, план здания, выполненный рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; при входе на объект и на путях движения отсутствует информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании; на основных путях следования здания отсутствуют тактильно-контрастные указатели направляющих и предупреждающих о возможных опасностях.

Суд полагает, что несоблюдение требований действующего законодательства, содержащегося в них, является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, в ходе судебного разбирательства факт наличия указанных недостатков ответчиком не оспорен, доказательств их устранения суду не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора.

Довод представителя Администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области об отсутствии в МБОУ Татарско-Сайманская средняя школа учеников с нарушением зрения, не освобождает ответчиков от обязанности устранить выявленные нарушения закона, поскольку появление таких лиц не может быть исключено в будущем, в связи с чем обращение прокурора в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц признается судом обоснованным. Невыполнение МБОУ Татарско-Сайманская средняя школа требований законодательства о защите прав инвалидов, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе посетителей, лиц желающих получить образование на достойную жизнь и свободное развитие.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Доводы представителя ответчика - Администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области о невозможности исполнить решение в указанный в исковых требованиях срок, суд также находит несостоятельными, поскольку, по мнению суда, указанный срок является разумным, достаточным для устранения выявленных в ходе прокурорской проверки недостатков, при этом доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения в заявленные в исковых требованиях сроки суду представлено не было. Кроме того, при недостаточности установленного судом срока для исполнения судебного постановления стороны не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ч. 1 ст. 203 ГПК РФ, при наличии на то оснований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Николаевского района Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области о возложении обязанности по обеспечению финансирования на проведение работ в здании МБОУ Татарско-Сайманская средняя школа МО «Николаевский район» Ульяновской области, к МБОУ Татарско-Сайманская средняя школа МО «Николаевский район» Ульяновской области о возложении обязанности по обеспечению доступности здания школы для инвалидов, удовлетворить.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области (ИНН №) в течение девяти месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование, то есть выделить денежные средства муниципальному бюджетному образовательному учреждению МБОУ Татарско-Сайманская средняя школа МО «Николаевский район» Ульяновской области на проведение работ в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения Татарско-Сайманская средняя школа МО «Николаевский район» Ульяновской области, расположенного по адресу: <адрес>:

вывеской с названием организации и графиком работы, планом здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

при входе и на путях движения информационными тактильными мнемосхемами, отображающими информацию о помещениях в здании;

на основных путях следования тактильно-контрастными указателями, направляющих и предупреждающих о возможных опасностях.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение Татарско-Сайманская средняя школа МО «Николаевский район» Ульяновской области (ИНН №) в течение одного года ( двенадцати месяцев) после вступления решения суда в законную силу обеспечить здание муниципального бюджетного образовательного учреждения МБОУ Татарско-Сайманская средняя школа МО «Николаевский район» Ульяновской области, расположенного по адресу: <адрес>:

- на основных путях следования тактильно-контрастными указателями, направляющих и предупреждающих о возможных опасностях.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Николаевский районный суд Ульяновской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья К.С. Муртазина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 июля 2023 года.

Судья К.С. Муртазина