Решение по делу № 2А-720/2023 от 19.04.2023

Дело №*а-720/2023

УИД 73RS0№*-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19.04.2023 <адрес>

Димитровградский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кочергаевой О.П., при секретаре Потехиной А.О., с участием помощника прокурора Буркина К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний об устранении нарушений требований законодательства пожарной безопасности, материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных, подозреваемых и обвиняемых,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что в период с (ДАТА) по (ДАТА) проведена проверка соблюдения законодательства в отношении осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ФКУ Т УФСИН Р. по <адрес>. В ходе проверки выявлено, что вопреки требованиям ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (ДАТА), п. 11 к приложению №* и п. 38 к приложению №* указанных требований помещение раздевалки на этаже №* здания хозяйственного отряда не защищено системой пожарной сигнализации.

В нарушение абз. 1 п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (ДАТА) №* в соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от (ДАТА) № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на 4 этаже здания корпуса №* и помещении, функционирующем в режиме следственного изолятора, на 1 и 2 этажах административного корпуса, в караульном помещении и здании дежурной части неисправна.

Вопреки требованиям п. 6.6.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденного приказом Росстандарта от (ДАТА) №*-ст в соответствии со ст. 24 Федерального закона от (ДАТА) «О стандартизации в Российской Федерации», а также абз. 4 п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (ДАТА) №* в соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» приборы и оборудование системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях корпусов №№*, 2 и помещении, функционирующем в режиме следственного изолятора, эксплуатируются сверх установленного заводом изготовителем срока службы, при этом ежегодное их испытание не проводится.

В нарушение п. 6.6.1 Свода правил 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС Р. от (ДАТА) №*, в помещениях оружейной комнаты дежурной части и часовни установлено по одному безадресному пожарному извещателю вместо положенных не менее двух.

Вопреки требованиям п. 5.2.6 Свода правил 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС Р. от (ДАТА) №*, согласно которым части здания или помещения производственного, складского назначения следует выделять противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2 данного Свода правил, а также п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (ДАТА) №* в соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от (ДАТА) № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», заполнение дверных проемов, отделяющих от других помещений комнату переговоров на 1 этаже здания корпуса №*, где осуществляется хранение (складирование) матрасов (фактически организовано складское помещение), комнату режимной камеры №* на 3 этаже здания корпуса №* (ранее камера №*), где осуществляется хранение (складирование) матрасов (фактически организовано складское помещение), помещение режимной камеры №* на 3 этаже здания корпуса №* (ранее камера №*), где осуществляется изготовление швейных изделий (фактически организовано производственное помещение – швейный цех) выполнено с неизвестным пределом огнестойкости, а обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны на входных дверях помещений с наружной стороны отсутствует.

В нарушение п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (ДАТА) №* в соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от (ДАТА) № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», устройства для самозакрывания дверей на лестничной площадке на этажах №№* и 2 административного корпуса неисправны.

Вопреки требованиям п. 35 «В» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (ДАТА) №* в соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от (ДАТА) № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», электрические светильники в кабинете начальника отряда, помещении корпусного отделения на 3 этаже здания корпуса №* и в коридоре 1 этажа здания хозяйственного отряда эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкциями светильников.

В нарушение п. 4.4.1 Свода правил 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС Р. от (ДАТА) №*, ширина прохода путей эвакуации на лестничных клетках между первым и вторым, вторым и третьим этажами здания корпуса №* в связи с установкой металлических решеток составляет 1 м.

Кроме того, в Тюрьме допускаются нарушения требований ст.ст. 99 и 101 УИК РФ, а также ст.ст. 23, 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных, подозреваемых и обвиняемых. Так, в нарушение п. 2.7 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН (ДАТА)-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (ДАТА) №*, имеются множественные дефекты и повреждения покрытия пола, потолка и стен, а также следы протеканий и признаки поражений грибком в камерах №№*, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 201, 202, 203, 204, 205, 206, 207, 208, 210, 213, 214, 215, 216, 217, 218, 221, 222, 224, 225, 232, 233, 235, 236, 237, 241, 246, 247А, 248, 249, 250, 251, 253, 256, 257, 260, 301, 303, 304, 305, 306, 307, 308, 310, 311, 312, 313, 314, 315, 316, 318, 320, 324, 328, помещениях аптеки, швейного цеха, процедурном кабинете, кабинете амбулаторного приема, автоклавной, помывочном отделении №*, помывочном отделении помещения, функционирующего в режиме следственного изолятора, помещении кладовой вещей содержащихся в штрафном изоляторе осужденных здания корпуса №*, помещении телефонной переговорной, коридоре спецблока, коридоре этажа №* здания корпуса №*, коридоре перед помывочным отделением №*, коридоре камер №№* и 002/1, коридоре камер №№*А и 247Б, коридоре швейного цеха, парикмахерской, а также в банно-прачечном комплексе: коридоре, комнате для переодевания при освобождении, вещевом складе подменного фонда вещей водворенных в штрафной изолятор лиц, помещениях загрузочной и разгрузочной дезкамер, постирочной, подсобном помещении, вещевом складе для осужденных и на двери помывочной №*.

Вопреки требованиям п. 8.2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН (ДАТА)-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (ДАТА) №*, в помещении парикмахерской раковина не подключена к системе водоснабжения и канализации.

Вопреки требованиям п. 2.15 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/(ДАТА)-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (ДАТА) №*, уровень искусственной освещенности не соответствовал гигиеническим нормативам в моечной столовой посуды и варочном цехе.

В нарушение требований п. 2.16 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/(ДАТА)-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (ДАТА) №*, в помещении хлеборезки пищеблока и помещении разгрузки продовольственного сырья имеются признаки поражения грибком на стенах.

Вопреки требованиям п. 4119 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (ДАТА) №*, не выделена стиральная машина для стирки белья после инфекционных больных (стиральная машина не подключена к системе водоснабжения и канализации).

В нарушение требований п. 127 Санитарных правил и норм СанПиН (ДАТА)-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (ДАТА) №*, не исправен сливной бачек в камерах №№*, 233, 241, 248, 253, 255, 321, протекают радиатор отопления в камере №* и раковины в камерах №№*, 261.

Вопреки требованиям п. 130 Санитарных правил и норм СанПиН (ДАТА)-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (ДАТА) №*, уровень искусственной освещенности не соответствовал гигиеническим нормативам в камерах №№*, 002/3, 004/1, 102, 108, 207, 225, 228, 233, 234, 235, 236, 237, 238, 247А, 251, 302, 309, 312, 318, 319, 320, 321, 325.

В нарушение требований п. 4.3.3 Санитарных правил СП (ДАТА)-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (ДАТА) №*, в автоклавной и кабинете амбулаторного приема в результате дефектов и повреждений покрытия потолка данное покрытие не обеспечивает проведение влажной уборки.

Вопреки требованиям п. 4.6.1 Санитарных правил СП (ДАТА)-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (ДАТА) №*, уровень искусственной освещенности не соответствовал гигиеническим нормативам в стоматологическом кабинете.

В нарушение требований п. 2.5 Санитарных правил СП (ДАТА)-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (ДАТА) №*, уровень искусственной освещенности не соответствовал гигиеническим нормативам в процедурном кабинете.

Ссылаясь на обязанности исправительного учреждения, установленные ст.13 Федерального закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», указал, что в в Тюрьме не выполняется обязанность соблюдать требования уголовно-исполнительного и иного законодательства Российской Федерации, допускается бездействие, чем нарушается право неопределенного круга лиц на надлежащее материально-бытовое обеспечение, гарантированное действующим законодательством.

Уточнив в ходе рассмотрения дела исковые требования, указал, что в результате выезда в тюрьму (ДАТА) установлено, что исправительным учреждением проведены ремонтные работы и устранены следующие нарушения: оборудовано системой пожарной сигнализации помещение раздевалки на этаже №* здания хозяйственного отряда; обеспечено исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на 4 этаже здания корпуса №* и помещении, функционирующем в режиме следственного изолятора, на 1 и 2 этажах административного корпуса, в караульном помещении и здании дежурной части; проведены испытания приборов и оборудования системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях корпусов №№*, 2 и помещении, функционирующем в режиме следственного изолятора, эксплуатирующихся сверх установленного заводом изготовителем срока службы; установлено по два автоматических безадресных пожарных извещателя в помещениях оружейной комнаты дежурной части и часовни; выделено противопожарной преградой, а также обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности и определение класса зоны на наружной стороне входной двери, отделяющей от других помещений комнату переговоров на 1 этаже здания корпуса №*, где осуществляется хранение (складирование) матрасов (фактически организовано складское помещение); обеспечено исправное состояние устройств для самозакрывания дверей на лестничной площадке на этажах №№* и 2 административного корпуса; обеспечена эксплуатация электрических светильников с предусмотренными конструкцией колпаками (рассеивателями) в кабинете начальника отряда, помещении корпусного отделения на 3 этаже здания корпуса №* и в коридоре 1 этажа здания хозяйственного отряда; обеспечена ширина прохода путей эвакуации на лестничных клетках между первым и вторым, вторым и третьим этажами здания корпуса №* не менее 1,2 м; произведен ремонт в камерах №№*, 307, 312, 314, 324, помывочном отделении №*, помещении телефонной переговорной; приведен уровень искусственной освещенности в моечной столовой посуды и варочном цехе; произведен ремонт в помещении хлеборезки пищеблока и помещении разгрузки продовольственного сырья; приведен уровень искусственной освещенности в камерах №№*, 002/3, 004/1, 102, 108, 207, 225, 228, 233, 234, 235, 236, 237, 238, 247А, 251, 321, 325; приведен уровень искусственной освещенности в процедурном кабинете.

Просил признать незаконным бездействие ФКУ Т УФСИН Р. по <адрес> и УФСИН Р. по <адрес> по обеспечению благоприятной среды обитания осужденным, подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в ФКУ Т УФСИН Р. по <адрес>; обязать ФКУ Т УФСИН Р. по <адрес> устранить выявленные в ходе проверки нарушения закона, а именно:

- выделить противопожарными преградами, а также обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности и определение класса зоны на наружной стороне входных дверей, отделяющих от других помещений комнату режимной камеры №* на 3 этаже здания корпуса №* (ранее камера №*), где осуществляется хранение (складирование) матрасов (фактически организовано складское помещение), помещение режимной камеры №* на 3 этаже здания корпуса №* (ранее камера №*), где осуществляется изготовление швейных изделий (фактически организовано производственное помещение – швейный цех), в соответствии с требованиями п. 5.2.6 Свода правил 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС Р. от (ДАТА) №*, а также п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (ДАТА) №* в соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от (ДАТА) № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которым части здания или помещения производственного, складского назначения следует выделять противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2 данного Свода правил, а также обеспечивается категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от (ДАТА) № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны;

- произвести ремонт в камерах №№*, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 201, 202, 203, 204, 205, 206, 207, 208, 210, 213, 214, 215, 216, 217, 218, 221, 222, 224, 225, 232, 233, 235, 236, 237, 241, 246, 247А, 248, 249, 250, 251, 253, 256, 257, 260, 301, 303, 304, 306, 308, 310, 311, 313, 315, 316, 318, 320, 328, помещениях аптеки, швейного цеха, процедурном кабинете, кабинете амбулаторного приема, автоклавной, помывочном отделении помещения, функционирующего в режиме следственного изолятора, помещении кладовой вещей содержащихся в штрафном изоляторе осужденных здания корпуса №*, коридоре спецблока, коридоре этажа №* здания корпуса №*, коридоре перед помывочным отделением №*, коридоре камер №№* и 002/1, коридоре камер №№*А и 247Б, коридоре швейного цеха, парикмахерской, а также в банно-прачечном комплексе: коридоре, комнате для переодевания при освобождении, вещевом складе подменного фонда вещей водворенных в штрафной изолятор лиц, помещениях загрузочной и разгрузочной дезкамер, постирочной, подсобном помещении, вещевом складе для осужденных и двери помывочной №* в соответствии с требованиями п. 2.7 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН (ДАТА)-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (ДАТА) №*, согласно которым покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- оборудовать помещение парикмахерской функционирующей системой водоснабжения и канализации в соответствии с требованиями п. 8.2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН (ДАТА)-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (ДАТА) №*, согласно которым организации, оказывающие парикмахерские услуги, должны быть оборудованы системами централизованного водоснабжения и канализации, а при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации они оборудуются автономными системами;

- выделить отдельную технологическую линию и обеспечить ее функционирование для белья инфекционных больных в соответствии с требованиями п. 4119 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (ДАТА) №*, согласно которым в случае стирки белья в неспециализированных коммунальных прачечных, для белья медицинской организации выделяется отдельная технологическая линия (отдельные машины);

- оборудовать камеры №№*, 232, 233, 241, 248, 253, 255, 261, 321 функционирующими системами водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения в соответствии с требованиями п. 127 Санитарных правил и норм СанПиН (ДАТА)-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (ДАТА) №*, согласно которым камеры должны быть оборудованы системами водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от (ДАТА) № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

- привести уровень искусственной освещенности в камерах №№*, 309, 312, 318, 319, 320 в соответствие с требованиями п. 130 Санитарных правил и норм СанПиН (ДАТА)-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (ДАТА) №*, согласно которым уровень искусственного освещения должен соответствовать гигиеническим нормативам;

- произвести ремонт в автоклавной и кабинете амбулаторного приема в соответствии с требованиями п. 4.3.3 Санитарных правил СП (ДАТА)-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (ДАТА) №*, согласно которым материалы, из которых изготовлены потолки, должны обеспечивать возможность проведения влажной очистки и дезинфекции;

- привести уровень искусственной освещенности в стоматологическом кабинете в соответствие с требованиями п. 4.6.1 Санитарных правил СП (ДАТА)-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (ДАТА) №*, согласно которым в медицинской организации показатели естественного, искусственного и совмещенного освещения должны соответствовать гигиеническим нормативам.

При недостаточности, либо отсутствии у ФКУ Т УФСИН Р. по <адрес> денежных средств для проведения вышеуказанных работ, обязать УФСИН Р. по <адрес> обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели.

При подготовке дела к судебному разбирательству для участия по делу в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний.

Представитель административного истца Буркин К.Е. в судебном заседании поддержал уточненный административный иск по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФКУ Тюрьма У.Р. по <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности, уточненный административный иск не признала, поддержала письменный отзыв на административный иск. Указала, что учреждением проводятся необходимые работы в рамках доведенных лимитов. Ссылаясь на большой объем работ, которые просит провести прокурор, просила в случае удовлетворения иска предоставить срок для исполнения решения суда 12 месяцев.

Представитель административного ответчика УФСИН Р. по <адрес>, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв по административному иску, в котором указал, что частично работы по устранению указанных недостатков проведены. Лимиты бюджетных обязательств не могут быть единовременно доведены УФСИН Р. по <адрес> до учреждения в связи с недостаточностью финансирования, поступающего из федерального бюджета. В случае удовлетворения иска просил предоставить разумный срок для исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика ФСИН Р.Н. В.В., действующий на основании доверенности, с уточненным административным иском не согласился, поддержав возражения ФКУ Тюрьма на административный иск.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу статей 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно статье 33 Федерального закона Российской Федерации от (ДАТА) №* «Об учреждениях органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обязанность обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы лежит на данных учреждениях.

Согласно части 1 статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно статье 11 Федерального закона от (ДАТА) №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статей 1, 8 Федерального закона от (ДАТА) №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В пунктах 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (ДАТА) №* «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, отсутствие естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения.

На основании Федерального закона от (ДАТА) №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от (ДАТА) №*, введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Соблюдение требований санитарии и гигиены является обязанностью не только для осужденных, но и для работников системы исполнения наказаний Р..

Требования соблюдения санитарно-гигиенических норм, определяющих критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания человека, призваны устранить угрозу жизни и здоровью людей, а также возникновения и распространения заболеваний.

В статье 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин).

ФКУ Тюрьма У.Р. по <адрес> является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН Р. от (ДАТА) №* (л.д.229-247 т.1).

В соответствии с пунктом 2.1 вышеуказанного Устава предметом и целями деятельности Учреждения являются исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, подозреваемых и обвиняемых, обеспечение правопорядка и законности в учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, подозреваемых и обвиняемых, а также работников УИС, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения, создание осужденным, подозреваемым и обвиняемым условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Таким образом, обязанность соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства лежит на административном ответчике ФКУ Тюрьма.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административным истцом осуществляется надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ Тюрьма У.Р. по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для содержания осужденных, подозреваемых и обвиняемых.

В период с (ДАТА) по (ДАТА) Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка в ФКУ Тюрьма У.Р. по <адрес>.

Данной проверкой установлено нарушение ФКУ Тюрьма требований законодательства о пожарной безопасности, материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в данном учреждении.

Так на момент обращения в суд с иском в ходе проверки было выявлено, что помещение раздевалки на этаже №* здания хозяйственного отряда не защищено системой пожарной сигнализации; система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на 4 этаже здания корпуса №* и помещении, функционирующем в режиме следственного изолятора, на 1 и 2 этажах административного корпуса, в караульном помещении и здании дежурной части неисправна; приборы и оборудование системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях корпусов №№*, 2 и помещении, функционирующем в режиме следственного изолятора, эксплуатируются сверх установленного заводом изготовителем срока службы, при этом ежегодное их испытание не проводится; в помещениях оружейной комнаты дежурной части и часовни установлено по одному безадресному пожарному извещателю вместо положенных не менее двух; заполнение дверных проемов, отделяющих от других помещений комнату переговоров на 1 этаже здания корпуса №*, где осуществляется хранение (складирование) матрасов (фактически организовано складское помещение), комнату режимной камеры №* на 3 этаже здания корпуса №* (ранее камера №*), где осуществляется хранение (складирование) матрасов (фактически организовано складское помещение), помещение режимной камеры №* на 3 этаже здания корпуса №* (ранее камера №*), где осуществляется изготовление швейных изделий (фактически организовано производственное помещение – швейный цех) выполнено с неизвестным пределом огнестойкости, а обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны на входных дверях помещений с наружной стороны отсутствует; устройства для самозакрывания дверей на лестничной площадке на этажах №№* и 2 административного корпуса неисправны; электрические светильники в кабинете начальника отряда, помещении корпусного отделения на 3 этаже здания корпуса №* и в коридоре 1 этажа здания хозяйственного отряда эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкциями светильников; ширина прохода путей эвакуации на лестничных клетках между первым и вторым, вторым и третьим этажами здания корпуса №* в связи с установкой металлических решеток составляет 1 м. Кроме того, при проведении проверки установлено, что имеются множественные дефекты и повреждения покрытия пола, потолка и стен, а также следы протеканий и признаки поражений грибком в камерах №№*, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 201, 202, 203, 204, 205, 206, 207, 208, 210, 213, 214, 215, 216, 217, 218, 221, 222, 224, 225, 232, 233, 235, 236, 237, 241, 246, 247А, 248, 249, 250, 251, 253, 256, 257, 260, 301, 303, 304, 305, 306, 307, 308, 310, 311, 312, 313, 314, 315, 316, 318, 320, 324, 328, помещениях аптеки, швейного цеха, процедурном кабинете, кабинете амбулаторного приема, автоклавной, помывочном отделении №*, помывочном отделении помещения, функционирующего в режиме следственного изолятора, помещении кладовой вещей содержащихся в штрафном изоляторе осужденных здания корпуса №*, помещении телефонной переговорной, коридоре спецблока, коридоре этажа №* здания корпуса №*, коридоре перед помывочным отделением №*, коридоре камер №№* и 002/1, коридоре камер №№*А и 247Б, коридоре швейного цеха, парикмахерской, а также в банно-прачечном комплексе: коридоре, комнате для переодевания при освобождении, вещевом складе подменного фонда вещей водворенных в штрафной изолятор лиц, помещениях загрузочной и разгрузочной дезкамер, постирочной, подсобном помещении, вещевом складе для осужденных и на двери помывочной №*; в помещении парикмахерской раковина не подключена к системе водоснабжения и канализации; уровень искусственной освещенности не соответствовал гигиеническим нормативам в моечной столовой посуды и варочном цехе; в помещении хлеборезки пищеблока и помещении разгрузки продовольственного сырья имеются признаки поражения грибком на стенах; не выделена стиральная машина для стирки белья после инфекционных больных (стиральная машина не подключена к системе водоснабжения и канализации); не исправен сливной бачек в камерах №№*, 233, 241, 248, 253, 255, 321, протекают радиатор отопления в камере №* и раковины в камерах №№*, 261; уровень искусственной освещенности не соответствовал гигиеническим нормативам в камерах №№*, 002/3, 004/1, 102, 108, 207, 225, 228, 233, 234, 235, 236, 237, 238, 247А, 251, 302, 309, 312, 318, 319, 320, 321, 325; в автоклавной и кабинете амбулаторного приема в результате дефектов и повреждений покрытия потолка данное покрытие не обеспечивает проведение влажной уборки; уровень искусственной освещенности не соответствовал гигиеническим нормативам в стоматологическом кабинете, в процедурном кабинете.

Вместе с тем, как следует из представленных суду документов и последующего уточнения исковых требований, к моменту рассмотрения дела часть нарушений учреждением устранена. В частности, установлено, что оборудовано системой пожарной сигнализации помещение раздевалки на этаже №* здания хозяйственного отряда; обеспечено исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на 4 этаже здания корпуса №* и помещении, функционирующем в режиме следственного изолятора, на 1 и 2 этажах административного корпуса, в караульном помещении и здании дежурной части; проведены испытания приборов и оборудования системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях корпусов №№*, 2 и помещении, функционирующем в режиме следственного изолятора, эксплуатирующихся сверх установленного заводом изготовителем срока службы; установлено по два автоматических безадресных пожарных извещателя в помещениях оружейной комнаты дежурной части и часовни; выделено противопожарной преградой, а также обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности и определение класса зоны на наружной стороне входной двери, отделяющей от других помещений комнату переговоров на 1 этаже здания корпуса №*, где осуществляется хранение (складирование) матрасов (фактически организовано складское помещение); обеспечено исправное состояние устройств для самозакрывания дверей на лестничной площадке на этажах №№* и 2 административного корпуса; обеспечена эксплуатация электрических светильников с предусмотренными конструкцией колпаками (рассеивателями) в кабинете начальника отряда, помещении корпусного отделения на 3 этаже здания корпуса №* и в коридоре 1 этажа здания хозяйственного отряда; обеспечена ширина прохода путей эвакуации на лестничных клетках между первым и вторым, вторым и третьим этажами здания корпуса №* не менее 1,2 м; произведен ремонт в камерах №№*, 307, 312, 314, 324, помывочном отделении №*, помещении телефонной переговорной; приведен уровень искусственной освещенности в моечной столовой посуды и варочном цехе; произведен ремонт в помещении хлеборезки пищеблока и помещении разгрузки продовольственного сырья; приведен уровень искусственной освещенности в камерах №№*, 002/3, 004/1, 102, 108, 207, 225, 228, 233, 234, 235, 236, 237, 238, 247А, 251, 321, 325; приведен уровень искусственной освещенности в процедурном кабинете.

Иные выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения, изложенные в административном иске, на день рассмотрения дела не устранены, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что административный ответчик ФКУ Тюрьма не соблюдает требования законодательства о пожарной безопасности, а также уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно, результатами прокурорской проверки, что само по себе нарушает конституционные права неопределенного круга лиц, как из числа осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждении, так и сотрудников учреждения, выполняющих свои профессиональные обязанности.

Суд учитывает, что права осужденных на соблюдение санитарно-гигиенических требований, требований пожарной безопасности и обеспечения предметами вещевого имущества не должны ставиться в зависимость от изыскания денежных средств, администрация учреждения обязана соблюдать указанные права, в связи с чем на административного ответчика ФКУ Тюрьма должна быть возложена обязанность устранить выявленные нарушения, в отношении которых административным истцом заявлены требования.

Доводы представителей ФКУ Тюрьма и ФСИН Р. о том, что проведение мероприятий по устранению выявленных недостатков требует бюджетных средств, в отсутствие которых не имели возможности провести ремонт, пополнить запас вещевого обеспечения для осужденных не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения административных ответчиков от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

Само по себе наличие государственных контрактов на проведение ремонтных работ, не принятых учреждением у подрядчика на день рассмотрения дела, не освобождает административных ответчиков от соблюдения установленных законом норм и правил.

Учитывая, что УФСИН Р. по <адрес> ведает вопросами бюджетного финансирования и доведения бюджетных лимитов в отношении ФКУ Тюрьма У.Р. по <адрес> на Управление надлежит возложить обязанность по организации материально-технического и финансового обеспечения ФКУ Тюрьма У.Р. по <адрес>, необходимого учреждению для устранения возложенных на него обязанностей по устранению ранее указанных нарушений.

В удовлетворении административного иска к ФСИН Р. надлежит отказать, поскольку указанное лицо является ненадлежащим административным ответчиком.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок ФКУ Тюрьма У.Р. по <адрес> исполнения решения суда – 12 месяцев со дня вступления его в законную силу, при этом суд учитывает объем удовлетворенных исковых требований, объем работ, которые необходимо сделать для исполнения судебного решения, конкретные обстоятельства дела.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненный административный иск Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ Т УФСИН Р. по <адрес> и УФСИН Р. по <адрес> по обеспечению благоприятной среды обитания осужденным, подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в ФКУ Т УФСИН Р. по <адрес>.

Обязать федеральное казенное учреждение «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, уголовно-исполнительного, санитарно-эпидемиологического законодательства:

- произвести ремонт в автоклавной и кабинете амбулаторного приема в соответствии с требованиями п. 4.3.3 Санитарных правил СП (ДАТА)-20;

- привести уровень искусственной освещенности в стоматологическом кабинете в соответствие с требованиями п. 4.6.1 Санитарных правил СП (ДАТА)-20.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> организовать материально-техническое и финансовое обеспечение федерального казенного учреждения «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» для выделения противопожарными преградами, а также обеспечения категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности и определения класса зоны на наружной стороне входных дверей, отделяющих от других помещений комнату режимной камеры №* на 3 этаже здания корпуса №* (ранее камера №*), где осуществляется хранение (складирование) матрасов (фактически организовано складское помещение), помещение режимной камеры №* на 3 этаже здания корпуса №* (ранее камера №*), где осуществляется изготовление швейных изделий (фактически организовано производственное помещение – швейный цех); проведения ремонта в камерах №№*, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 201, 202, 203, 204, 205, 206, 207, 208, 210, 213, 214, 215, 216, 217, 218, 221, 222, 224, 225, 232, 233, 235, 236, 237, 241, 246, 247А, 248, 249, 250, 251, 253, 256, 257, 260, 301, 303, 304, 306, 308, 310, 311, 313, 315, 316, 318, 320, 328, помещениях аптеки, швейного цеха, процедурном кабинете, кабинете амбулаторного приема, автоклавной, помывочном отделении помещения, функционирующего в режиме следственного изолятора, помещении кладовой вещей содержащихся в штрафном изоляторе осужденных здания корпуса №*, коридоре спецблока, коридоре этажа №* здания корпуса №*, коридоре перед помывочным отделением №*, коридоре камер №№* и 002/1, коридоре камер №№*А и 247Б, коридоре швейного цеха, парикмахерской, а также в банно-прачечном комплексе: коридоре, комнате для переодевания при освобождении, вещевом складе подменного фонда вещей водворенных в штрафной изолятор лиц, помещениях загрузочной и разгрузочной дезкамер, постирочной, подсобном помещении, вещевом складе для осужденных и двери помывочной №*; оборудования помещения парикмахерской функционирующей системой водоснабжения и канализации; выделения отдельной технологической линии и обеспечения ее функционирования для белья инфекционных больных; оборудования камер №№*, 232, 233, 241, 248, 253, 255, 261, 321 функционирующими системами водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения; приведения уровня искусственной освещенности в камерах №№*, 309, 312, 318, 319, 320, в стоматологическом кабинете в соответствие с требованиями Санитарных правил и норм; проведения ремонта в автоклавной и кабинете амбулаторного приема.

В удовлетворении административного иска Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний об устранении нарушений требований законодательства пожарной безопасности, материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных, подозреваемых и обвиняемых отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – (ДАТА).

Председательствующий судья О.П. Кочергаева